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闻宝强在全县乡镇人大工作培训会上的讲话

发布日期:2007-05-08 0:0    作者:xksh     来源:人大办公室    阅读:次   字体大小:[大] [中] [小]

                                          在全县乡镇人大工作培训会上的讲话 
                                                       闻  宝  强 
                                                    (2007年5月10日)

同志们:
    这次全县乡镇人大工作培训会议,是我县县乡人大同步换届后召开的第一次乡镇人大工作会议。刚才,我们收看了全国人大法律委员会委员张春生的辅导讲座,张春生的辅导讲座立意深远,高屋建瓴,听后受益匪浅。通过这次辅导讲座,使大家对这三部法律有了基本的了解和掌握。选举法、地方组织法、代表法这三部法律在应用上与我们的工作性质紧密相连,是我们从事人大工作的同志所必须掌握的基本法律。这次培训时间短,主要是作个引导,要真正学好这几部法律,并加以运用,关键还是靠同志们在平时工作中多学习、多研究,在实践中逐步消化领会,不断提高自身履职能力、扎实做好新形势下乡镇人大工作。下面,我就乡镇人大工作讲几点意见:
    一、提高认识,进一步增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感
    乡镇是最基层的政权组织。乡镇工作做好了,我们一切工作就有了基础,有了保障。乡镇人大是乡镇的最高权力机关,乡镇人大作用发挥得怎样,关系到我国基层政权建设的发展和巩固,关系到农村广大人民群众当家作主的权力能否实现,并直接影响到政治社会稳定,影响到最广大人民群众的切身利益,影响到建设社会主义新农村的进程和构建社会主义和谐社会。只有把乡镇人大建设好,人民代表大会制度才有坚实的基础,人民当家作主的权利才能落到实处。乡镇人大与广大人民群众的联系最直接、最广泛、也最能真实地反映广大人民群众的意愿和要求。为此,做好新形势下的乡镇人大工作,一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的主要职责,就是通过讨论决定重大事项,及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动,创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策,推动农村经济和各项社会事业的快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略,加强基层依法治理工作方面,乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度,督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法,才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主,实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式,是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大职能,就是充分听取群众的意见,集中群众的智慧,体现群众的意志,实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作,根本目的都是为了促进改革,加快经济发展,维护社会稳定,乡镇人大工作做好了,就能够保证乡镇党委、政府科学决策,减少工作中的失误和偏差,顺利实现农业增效、农民增收,农村发展。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了,就能够督促基层干部进一步转变作风,密切联系群众,增进与人民群众的感情,清正廉洁,勤政为民,当好人民“公仆”。
    二、加强和改进党对乡镇人大工作的领导
    中国共产党是执政党,党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。加强和改进党对人大工作的领导,是人大工作顺利开展的根本保证。各乡镇党委要从加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度,充分认识做好乡镇人大工作的重要性,自觉把乡镇人大工作放在重要位置,尊重乡镇人大的法定地位和权威,支持乡镇人大依法履行职能。
    1、要找准位置、履行职责、演好角色,正确处理好双重身份关系。当前,我县21个乡镇、2个办事处、1个开发区,人大主席绝大部分是党委书记兼任的,如何正确处理好双重身份关系,这是摆在我们面前的一个重要课题。我认为,党委书记兼任人大主席是对乡镇人大工作的重视和加强,有利于人大作用的更好发挥,有利于人民群众在经济、政治、文化和其他社会事务中当家作主。党委书记兼人大主席要从繁忙的党委事务中拿出一定的时间和精力,谋划人大工作、参加人大工作,多与代表沟通,带头发扬民主,坚持依法执政,自觉遵守和执行宪法、法律,严格按法律法规办事。乡镇人大副主席,特别是主持日常工作的副主席要充分发挥工作主动性和积极性,加强沟通、支持并协助党委书记做好乡镇人大工作。
    2、要建立和完善党对人大工作的领导制度。切实把人大工作纳入党委工作的总体布局,列入重要议事日程,统一安排部署,保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。要健全党委领导人大工作的制度和机制,进一步落实主持日常人大工作的副主席列席乡镇书记办公会制度。乡镇党委要根据经济社会发展情况,按人大的职权范围和方式,对人大工作提出任务和要求,并加强督促检查,抓好工作落实。要坚持定期听取人大工作汇报,了解掌握人大工作情况,讨论研究人大工作中的重大问题。
    3、要积极支持乡镇人大依法行使职权。乡镇党委有关重大决策,凡是法律规定应当提交乡镇人大决定的,都要提交人大讨论决定,通过民主渠道得到贯彻落实。要把加强党的领导与人大监督统一起来,支持乡镇人大及其主席团通过开展执法检查与视察、听取专项报告、工作评议、质询等法定的监督形式,做好对乡镇政府及其部门的监督工作。从乡镇人大工作的实践看,存在的一个突出问题,就是监督的实际效果不显著。有的虽然开展了很多视察、检查活动,但这些活动往往流于形式,走马观花,没有触及深层次的矛盾,难以达到监督的预期目的。各乡镇人大要把监督作为今后工作的重点来抓,监督的内容不要多,但要精,重在抓实、抓准、抓深,不断改进监督方式,切实增强监督实效。
    同时,乡镇政府要摆正位置,自觉维护乡镇人大的权威,接受人大和代表的监督,主动邀请人大主席、副主席参加有关会议,认真负责地向人大报告工作,贯彻执行好人大的决议、决定,办理好代表的建议意见。要关心和支持人大的自身建设,把代表活动经费依法列入财政预算,给予切实的保障,多为乡镇人大办实事,努力改善工作条件,保证其正常开展工作。乡镇各有关部门要大力支持乡镇人大工作,积极为代表执行职务提供便利条件和物质保障,保证乡镇人大和代表发挥更大的作用。
    县人大常委会要进一步加强与乡镇人大的联系,加大对乡镇人大工作的指导力度,继续抓好乡镇人大规范化建设,每年要对乡镇人大工作提出指导意见。要进一步完善邀请乡镇人大主席、副主席列席县人大常委会会议、重要情况通报、学习培训等制度和做法,注意帮助乡镇人大解决实际困难,促进乡镇人大更好地履行职责。
    三、认清形势,强化措施,努力开创乡镇人大工作新局面
    当前,全县上下紧紧围绕县党代会、人代会和县经济工作会议提出的目标任务,狠抓发展第一要务,狠抓招商引资,积极打造产业经济集群,全县经济保持持续快速健康发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强,社会事业全面进步,全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是,在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出,农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大;各类社会矛盾和热点问题增多,农村劳动力转移、城镇下岗失业职工就业等,影响社会稳定的苗头和倾向性问题还依然存在;党的建设和基层政权建设面临着许多新情况、新问题。对此,我们一定要有清醒的认识,用发展的眼光去分析,用发展的办法去解决,把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关,处在民主法制建设的最前沿,必须以高度的政治责任感和紧迫感,认真履行法定职权,加大工作措施,扎实努力工作,积极投身经济建设,充分发挥应有作用。
    1、要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心,在工作进程上与党委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要做到灵活多样,讲求实效。要坚持从实际出发,抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题,抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题,抓住人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调查研究,提出意见建议,并通过法定程序形成决议、决定,保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。要围绕优化环境开展工作。抓环境就是抓生产力。要从履行监督职责入手,大力优化发展环境,要敢于监督、善于监督、依法监督。通过人大及方方面面的努力,不断改善投资环境,促使我县率先融入省会经济圈,成为商贾云集、财富涌流的投资福地和创业乐园。
    2、要加强和改进代表工作,充分发挥代表作用。乡镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员。不断改进和加强代表工作,充分发挥乡镇人大代表的作用,支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力,是乡镇人大的一项重要工作。首先,保障代表的知情权,提高代表审议质量。审议各项议案和报告,是代表参与管理国家事务的重要职责。代表知情知政,是履行职务的必要前提,也是提高人民代表大会审议质量的重要环节。要及时向代表提供有关政治、经济、文化和社会等方面的信息。人大主席团召开会议,可以根据会议议题,邀请部分乡镇人大代表和在本行政区域内的省市县人大代表列席;组织开展调研、执法检查及工作调查等活动,应邀请有关代表参加,使代表了解人大的工作情况,了解有关法律、法规的实施情况和其他工作情况。其次,提高建议意见提出及处理的质量。乡镇人大要组织代表围绕改革发展稳定的大局,围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,在深入调查研究的基础上,提出建议、批评和意见,增强针对性和可行性。要加强组织协调工作,为代表提出建议、批评和意见提供服务,对代表提出的建议、批评和意见,应及时进行整理和研究,会同有关机关组织好交办工作。有关机关、组织应建立健全办理代表建议的责任制,规范办理程序,提高办理水平。对能够解决的问题,要尽快解决并给予明确答复。对应该解决但一时难以落实解决的问题,应向代表如实说明情况,明确办理时限,在妥善解决后再行答复。对确实不能解决的问题,应充分说明原因。乡镇人大要加强对代表建议处理情况的督促和检查。第三,加强和规范代表在大会闭会期间的活动,增强活动的实效。代表参加大会闭会期间的活动,是依法履行职责的重要组成部分。代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式,按照便于组织开展活动的原则,分区域或选区编成代表小组,并建立相关制度,有目的、有计划、有重点地开展活动。代表在视察和调研中不直接处理具体问题。代表要通过多种渠道保持与人民群众的密切联系,反映人民群众的意愿,自觉接受人民群众的监督,代表可以通过召开代表小组座谈会、个别走访等多种方式,听取和反映原选区选民的意见和要求。
    3、要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权,做到既积极、又稳妥,确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权,并抓好对所作决议决定的贯彻落实,体现其权威性。要行使好监督权,理直气壮地开展法律监督工作,搞好依法治理,保证法律法规的有效实施,维护法制的统一和尊严;要采取多种形式,进一步强化工作监督,尤其要开展好代表评议工作,促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风,依法行政,廉洁勤政,干事创业;要加强对村民委员会组织法实施情况的监督,指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作,保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务,加强法制宣传教育,增强干部群众的法制意识,提高法律素质。乡镇人大要切实履行好法律赋予的职责,在乡镇人民代表大会闭会期间,依法定期召开主席团会议,讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。
    4、要坚持与时俱进,开拓创新。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。人大工作和其他工作一样,也要与时俱进,开拓创新,不断探索工作新途径和新方法。要突破观念,解放思想、敢为人先,根据我县经济社会的发展实际,在结合上作文章,在创造上下功夫,既依法履行职责,又对经济社会发展中一些重大问题进行前瞻性研究,增强工作的预见性和创造性,不断适应形势发展需要。要坚持不唯书、不唯上、只唯实,把开拓创新的要求落实和体现于工作各个方面,积极探索履行法定职权的方法、途径和手段,提高工作效能,激发人大工作活力。要在制度创新上有突破。人大工作的一个特点是程序化、制度化较强。要严格依法、依程序办事,建立健全执法检查、代表视察、评议等方面的工作制度,畅通民主渠道,保障人民民主权利,使人大工作逐步走上科学化、规范化轨道。实践证明,创造性地开展工作,不仅不会影响人大依法履行职责,反而会使人大工作更加符合人民群众的意愿,更有利于提高人大工作的针对性、实效性,更有利于增强人大工作的生机、活力和权威。
    5、要进一步提高履行职责的能力。新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。各乡镇人大要努力适应新形势、新任务的要求,采取有力措施,不断加强自身建设,切实提高履行职责的能力。要加强思想作风建设,坚持理论联系实际的学风,运用集体学习、以会代训、参观考察、座谈交流等多种形式,认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线方针政策,学习宪法和法律法规,学习人民代表大会制度理论及人大业务知识,学习市场经济理论和现代科技等知识,不断提高自身综合素质,提高运用理论认识新情况、总结新经验、探索新规律、解决新问题的能力。要进一步改进工作作风,坚持求真务实,深入实际,深入群众,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,时刻把群众的安危冷暖放在心上,诚心诚意为群众谋利益,真正把中央、省、市、县的惠农政策送到千家万户,让人民群众共享改革成果。乡镇人大代表是人民群众选派到地方国家权力机关,代表人民行使国家权力的光荣使者,是党联系群众的桥梁和纽带。人大代表要紧跟时代前进的步伐,不断提高依法办事的能力和水平,联系群众,服务群众,反映群众意愿,维护群众利益,始终保持奋发有为的精神状态,艰苦奋斗,无私奉献,不断推动乡镇人大工作上台阶、上水平。
    同志们,我县已经进入了一个全面发展的重要历史时期,乡镇人大和人大代表担负着光荣的历史使命,任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,牢牢抓住执政为民这个主题,努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平,为推动我县改革开放和经济建设又好又快发展,做出新的更大贡献。