闻宝强在县十五届人大常委会第五次会议上的讲话
各位副主任、各位委员、同志们：
本次常委会经过与会人员的共同努力，圆满完成了各项议程。会议由沙际涛同志带领大家对“十七大”报告进行了辅导学习，由于时间关系，学得还不够全面和透彻，希望常委会组成人员结合实际，认真学习贯彻落实好“十七大”报告的精神。
会议通过《舒城县人大常委会关于<安徽省各级人大常委会实施规范性文件备案审查规定>的实施办法》，是依据省市人大常委会的相关规定和要求制定的。对规范性文件进行备案审查，是人大常委会实施监督的重要内容，是监督法规定的经常性监督形式之一，是地方人大常委会的重要职责。通过这一《实施办法》的目的，就是建立健全我县人大常委会备案审查监督机制，明确应纳入审查的规范性文件的范围、审查的主要内容、审查的职责与分工、审查的基本程序和时限等。县人大常委会各工作机构和办事机构，要按照《实施办法》的要求，对照分工，明确职责，认真做好这项工作。
会议还分别听取了县政府关于招商引资、县十五届人大一次会议代表议案和建议办理两项工作报告，下面就这两项工作讲几点意见。
一、关于招商引资工作
今年的招商引资工作，县委、县政府高度重视。各有关部门和单位通过努力，超额完成了序时任务。在项目和到位资金中，二产所占比重较大，新开工的项目和投产项目较多，进入园区的项目比重有一定增加，这些良好的发展势头，为我县经济的可持续发展奠定了坚实的基础。一些已经签约和有意向项目的实施，必将推动全县招商引资工作再上新的台阶。在看到已经取得这些成绩的同时，我们也应该清醒认识到，我县与本市的兄弟县区比较，在到位资金和增幅方面还有差距，县内各乡镇和县直各单位之间进展还不平衡，制约招商引资工作的一些因素仍然存在，必须努力加以解决。下面讲三点意见：
一是招商引资工作仍然是我县当前经济工作的重中之重，全县上下必须高度重视。年初，在十五届人大一次会议上，政府工作报告确定的“十一五”规划和全年的工作思路，其核心问题是发展经济。当前，发展县域经济最大的难点是投入不足，解决县域建设投入的主要途径包括招商引资、银行贷款、上级政府项目支持、县级财政投入以及民间资本投入。在我县，财政投入和民间资本很少，上级政府支持也寥寥无几，银行贷款更是难上加难，解决投入问题必须依靠招商引资。因此，许多县市，招商引资工作成为当地经济发展的“一号工程”，这是形势所迫，是发展的必由之路，在我县也不例外。当前，我们的干部中仍有一些模糊认识，唯任务而任务，有的认为可以松一松，放一放，从而在思想上有所懈怠。这些认识有悖于当前经济发展的客观要求，有悖于县委、县政府主抓招商引资工作的决心。对此，我们必须在思想认识上高度集中，工作行动上步调一致，确保年初工作目标的实现。
二是要进一步优化经济发展环境，为投资商创造良好的发展环境。在招商引资中，尽管我县靠近省会，具有一定的区位优势，但在资源、人文环境等方面，我们没有优势可言。在招商引资的措施上，我们采取了多种形式，宣传推介舒城，不断强化与外界的联系，并取得了一定的成效。但是，要想不落后于其他兄弟县区，说到底，我们还必须有一个良好的发展环境，只有有一个好的投资环境，才能使投资商引得进、稳得住，才能使投资商不断发展壮大，以商招商的措施才能落到实处。因此，我们必须不断优化经济发展环境，认真落实好优化经济发展环境的各项措施。要进一步落实好“一站式”服务的各项措施，真正窗口机关一体联动，全程代理；要加强园区内环境整治，让投资商集中精力抓管理、求发展。
三是强化责任，全面完成全年的招商引资工作任务。今年只剩下一个多月了，一些项目的投资已经完成，当前，各单位要加强对项目的联系和督促，保证今年投资任务的完成。同时，也要为明年的招商引资早谋划，要在有意向和已签约的项目上多下功夫，力争正式签约和早日开工。县委县政府将严格按照年初确定的目标，严格考核，认真落实相关奖惩制度，保证这项工作的圆满完成。
二、关于代表议案和建议办理工作
提出议案和建议，是人大代表行使管理国家权力的重要途径，认真办理议案和建议，是各国家机关的法定职责，是落实人民代表大会制度的具体要求。从报告的情况看，县政府高度重视代表议案和建议办理工作，不断完善办理制度，明确办理责任，办理质量又有新的提高。下面，就这项工作讲三点意见：
一是不断努力，促进“职业教育”议案的全面落实。“职业教育”议案，是我县历次人代会以来通过的第一个议案，在我县民主法治建设进程中具有里程碑意义。这一议案的提出和落实，符合“十七大”报告提出的“要大力发展职业教育”的精神，省人大常委会刚刚修订通过的《安徽省职业教育条例》，将于明年一月一日施行，应该说既符合政策，又有法规作保证，大环境正合时宜。从我县目前情况看，职业教育正在兴起，一些学校具备一定的基础，全县职业教育的资源具有一定的优势。从我县经济社会发展看，企业用工矛盾已经显现，尤其是技术工人更是缺乏。同时，我县又是劳务输出大县，如何使这些外出务工人员学有所长，提高劳动生产率，增加务工人员收入，是发展职业教育的必然所在，是推动经济社会发展，扩大劳动就业，促进社会和谐的必然要求。我们要不断创造条件，加强领导，整合教学资源，多方争取支持，努力做好这项惠民工作。
二是加强引导，不断提高代表建议的质量。全县人大代表每年都提出许多有价值的建议，这些建议为推动我县经济和社会发展起到了重要作用。但是，在每年人代会上，以及闭会期间，代表们提出的建议中，要钱要物和关系局部利益的所占比重较大，关系全局性的、具有一定长远发展意识的比重较小。有的建议由于代表对政策或客观情况的不了解，反复提而又长期得不到解决，代表们难以理解。对此，县人大常委会有关机构在这方面要加以研究，指导乡镇人大做好培训和引导工作。在人代会上，代表议案审查机构要做好归纳整理工作，努力提高议案和建议的质量。
三是进一步抓好代表建议的办理工作。代表提出的建议、批评和意见，包括代表在人代会期间提出的建议、批评和意见，还包括闭会期间代表向人大常委会提出的书面建议、批评和意见，我们在办理过程中应该等同对待。今年，我县代表建议办理工作通过各方的共同努力，取得了新的进展。但是在办理过程中，少数单位力度不够，缺乏与代表沟通，答复简单，甚至一答了事。时至年底，有关办理单位要来一次回头看，确因政策等原因无法办理的，也要向代表说明情况，解释清楚。对于条件成熟的，要加大办理力度，保证全年办理工作任务的完成，给代表一个满意的答复。
本次常委会经过与会人员的共同努力，圆满完成了各项议程。会议由沙际涛同志带领大家对“十七大”报告进行了辅导学习，由于时间关系，学得还不够全面和透彻，希望常委会组成人员结合实际，认真学习贯彻落实好“十七大”报告的精神。
会议通过《舒城县人大常委会关于<安徽省各级人大常委会实施规范性文件备案审查规定>的实施办法》，是依据省市人大常委会的相关规定和要求制定的。对规范性文件进行备案审查，是人大常委会实施监督的重要内容，是监督法规定的经常性监督形式之一，是地方人大常委会的重要职责。通过这一《实施办法》的目的，就是建立健全我县人大常委会备案审查监督机制，明确应纳入审查的规范性文件的范围、审查的主要内容、审查的职责与分工、审查的基本程序和时限等。县人大常委会各工作机构和办事机构，要按照《实施办法》的要求，对照分工，明确职责，认真做好这项工作。
会议还分别听取了县政府关于招商引资、县十五届人大一次会议代表议案和建议办理两项工作报告，下面就这两项工作讲几点意见。
一、关于招商引资工作
今年的招商引资工作，县委、县政府高度重视。各有关部门和单位通过努力，超额完成了序时任务。在项目和到位资金中，二产所占比重较大，新开工的项目和投产项目较多，进入园区的项目比重有一定增加，这些良好的发展势头，为我县经济的可持续发展奠定了坚实的基础。一些已经签约和有意向项目的实施，必将推动全县招商引资工作再上新的台阶。在看到已经取得这些成绩的同时，我们也应该清醒认识到，我县与本市的兄弟县区比较，在到位资金和增幅方面还有差距，县内各乡镇和县直各单位之间进展还不平衡，制约招商引资工作的一些因素仍然存在，必须努力加以解决。下面讲三点意见：
一是招商引资工作仍然是我县当前经济工作的重中之重，全县上下必须高度重视。年初，在十五届人大一次会议上，政府工作报告确定的“十一五”规划和全年的工作思路，其核心问题是发展经济。当前，发展县域经济最大的难点是投入不足，解决县域建设投入的主要途径包括招商引资、银行贷款、上级政府项目支持、县级财政投入以及民间资本投入。在我县，财政投入和民间资本很少，上级政府支持也寥寥无几，银行贷款更是难上加难，解决投入问题必须依靠招商引资。因此，许多县市，招商引资工作成为当地经济发展的“一号工程”，这是形势所迫，是发展的必由之路，在我县也不例外。当前，我们的干部中仍有一些模糊认识，唯任务而任务，有的认为可以松一松，放一放，从而在思想上有所懈怠。这些认识有悖于当前经济发展的客观要求，有悖于县委、县政府主抓招商引资工作的决心。对此，我们必须在思想认识上高度集中，工作行动上步调一致，确保年初工作目标的实现。
二是要进一步优化经济发展环境，为投资商创造良好的发展环境。在招商引资中，尽管我县靠近省会，具有一定的区位优势，但在资源、人文环境等方面，我们没有优势可言。在招商引资的措施上，我们采取了多种形式，宣传推介舒城，不断强化与外界的联系，并取得了一定的成效。但是，要想不落后于其他兄弟县区，说到底，我们还必须有一个良好的发展环境，只有有一个好的投资环境，才能使投资商引得进、稳得住，才能使投资商不断发展壮大，以商招商的措施才能落到实处。因此，我们必须不断优化经济发展环境，认真落实好优化经济发展环境的各项措施。要进一步落实好“一站式”服务的各项措施，真正窗口机关一体联动，全程代理；要加强园区内环境整治，让投资商集中精力抓管理、求发展。
三是强化责任，全面完成全年的招商引资工作任务。今年只剩下一个多月了，一些项目的投资已经完成，当前，各单位要加强对项目的联系和督促，保证今年投资任务的完成。同时，也要为明年的招商引资早谋划，要在有意向和已签约的项目上多下功夫，力争正式签约和早日开工。县委县政府将严格按照年初确定的目标，严格考核，认真落实相关奖惩制度，保证这项工作的圆满完成。
二、关于代表议案和建议办理工作
提出议案和建议，是人大代表行使管理国家权力的重要途径，认真办理议案和建议，是各国家机关的法定职责，是落实人民代表大会制度的具体要求。从报告的情况看，县政府高度重视代表议案和建议办理工作，不断完善办理制度，明确办理责任，办理质量又有新的提高。下面，就这项工作讲三点意见：
一是不断努力，促进“职业教育”议案的全面落实。“职业教育”议案，是我县历次人代会以来通过的第一个议案，在我县民主法治建设进程中具有里程碑意义。这一议案的提出和落实，符合“十七大”报告提出的“要大力发展职业教育”的精神，省人大常委会刚刚修订通过的《安徽省职业教育条例》，将于明年一月一日施行，应该说既符合政策，又有法规作保证，大环境正合时宜。从我县目前情况看，职业教育正在兴起，一些学校具备一定的基础，全县职业教育的资源具有一定的优势。从我县经济社会发展看，企业用工矛盾已经显现，尤其是技术工人更是缺乏。同时，我县又是劳务输出大县，如何使这些外出务工人员学有所长，提高劳动生产率，增加务工人员收入，是发展职业教育的必然所在，是推动经济社会发展，扩大劳动就业，促进社会和谐的必然要求。我们要不断创造条件，加强领导，整合教学资源，多方争取支持，努力做好这项惠民工作。
二是加强引导，不断提高代表建议的质量。全县人大代表每年都提出许多有价值的建议，这些建议为推动我县经济和社会发展起到了重要作用。但是，在每年人代会上，以及闭会期间，代表们提出的建议中，要钱要物和关系局部利益的所占比重较大，关系全局性的、具有一定长远发展意识的比重较小。有的建议由于代表对政策或客观情况的不了解，反复提而又长期得不到解决，代表们难以理解。对此，县人大常委会有关机构在这方面要加以研究，指导乡镇人大做好培训和引导工作。在人代会上，代表议案审查机构要做好归纳整理工作，努力提高议案和建议的质量。
三是进一步抓好代表建议的办理工作。代表提出的建议、批评和意见，包括代表在人代会期间提出的建议、批评和意见，还包括闭会期间代表向人大常委会提出的书面建议、批评和意见，我们在办理过程中应该等同对待。今年，我县代表建议办理工作通过各方的共同努力，取得了新的进展。但是在办理过程中，少数单位力度不够，缺乏与代表沟通，答复简单，甚至一答了事。时至年底，有关办理单位要来一次回头看，确因政策等原因无法办理的，也要向代表说明情况，解释清楚。对于条件成熟的，要加大办理力度，保证全年办理工作任务的完成，给代表一个满意的答复。
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