沙际涛在全县人大工作会议上的讲话

在  全  县  人  大  工  作  会  议  上  讲  话
县人大常委会党组书记   常务副主任    沙际涛
（2009年10月23日）

同志们：
今年是地方人大常委会设立三十周年，也就是说我国地方人民代表大会制度伴随着改革开放的步伐，走过了三十年的光辉历程。党的十七届四中全会，对发展社会主义民主政治作出了新的部署，对做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。县委召开这次全县人大工作会议，是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，推动新时期全县人大工作再上新台阶的一项重要举措，充分体现了县委对人大工作的高度重视。会后，县委将下发“关于加强和改进人大工作的意见”，这是今后我县人大工作的一个指导性文件，希望认真贯彻落实。
下面，根据会议安排，受县人大常委会委托，我就认真总结实践经验，进一步坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作作一个发言。
一、认真总结实践经验，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性
换届以来，在县委的正确领导下，在上一届人大常委会卓有成效的工作基础上，县乡两级人大紧紧围绕党委的各项决策部署依法履行职责，在工作中取得了新成绩，在实践中积累了新经验，为推动我县经济和社会又好又快发展做出了新贡献。
1、监督工作不断增效。本届人大常委会成立后，适逢监督法颁布实施，这对人大开展监督工作提出了更高要求。县人大常委会本着依法、务实、有效的原则，着重做了两个方面的基础性工作。一是以制度建设为抓手，以监督法为依据，先后修订和重新制定了7项制度，使监督工作更加规范。二是在监督实效方面下功夫，常委会会议在提高审议质量、加强审议意见交办督办等方面采取了一些具体措施，使县人大常委会的监督工作取得了一定的成效。工作安排上，常委会始终把县委重大决策的落实、关系发展全局和社会普遍关注的突出问题作为监督工作的重点。换届以来，共举行常委会会议20次，听取和审议“一府两院”工作报告21个，发出审议意见书12份，就重大事项作出决议、决定14个，督促办理代表建议295件，开展执法检查和执法调研14次，组织视察8次，把监督和支持有机地结合起来，有效地推动了工作的落实和问题的解决。
——听取和审议专项工作报告，加强对经济社会发展中重大事项的监督。听审“一府两院”专项工作报告是监督法规定的人大常委会最常规的监督方式。为增强实效，县人大常委会着力抓好三个环节工作：一是会前认真调研。会议前印发调研提纲，常委会组成人员对听审的议题开展深入调研，把发现问题和提出合理化建议作为调研的主要任务。同时按照法律规定的时限将听审的报告印发常委会组成人员，并附上“审议意见卡”，要求认真填写书面意见。二是会中专心审议。由于会前准备充分，会上大家畅所欲言，审议提出的问题和建议鲜明、客观、中肯，有针对性和可操作性；三是会后交办审议意见。常委会会议结束7天内，向“一府两院”发出审议意见书。交办后10天内，如有需要，由常委会分管主任约见县政府分管县长或法院院长、检察院检察长，督促研究处理审议意见。从2008年开始，要求县政府年终将全年的审议意见研究处理情况，向县人大常委会会议报告，进行再审议。这样既提高了常委会组成人员的履职热情，“一府两院”也可获得更具价值的审议意见。按照上述方式，县人大常委会先后就新型农村合作医疗制度试点、招商引资、社保基金管理、林权制度改革、职业教育、“五五”普法、民事行政检察监督、代表建议办理、土地出让金管理、残疾人事业发展、科技成果转化、县城重点工程三年实施计划等方面的工作听审了相关报告，提出了具体的意见和建议。“一府两院”以及有关部门高度重视人大的审议意见，对能够解决或应当解决的问题，采取得力措施加以解决，推动了相关工作的深入开展。
——做好计划、预算执行情况的监督审查。常委会每年都要听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告，听取和审议上半年预算执行情况和上年度财政决算的报告，审查批准上年度财政决算，听取和审议上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。近三年来，在做好这些专题报告审查的同时，重点做了两件事：一是对“十一五”规划中期评估情况进行了审查，批准了规划的调整，并就规划的执行提出意见和建议。二是制定了《关于对审计查出问题整改监督的若干规定》，今年已经开始实施。八月份听审了审计专项工作报告，对审计查出的问题，九月份县政府就拿出了整改方案，向人大常委会主任会议报告，经主任会议认可后，现已实施整改，年底还要向主任会议报告整改结果。这将逐步改变审计一审了之，查出问题不了了之的状况，增强审计工作的严肃性和实效性。
——搞好执法检查和执法调研，促进法律法规的贯彻实施。县人大常委会根据上级人大安排部署并结合我县实际，抓住关系我县改革发展稳定及法律实施中的重大问题，每年坚持有重点有选择地进行执法检查和执法调研。先后对水污染防治法、巢湖流域水污染防治条例、安徽省城镇生活饮用水水源保护条例、职业教育法、老年人权益保障法、中小企业促进法、村委会组织法、税收征管法、残疾人保障法、促进科技成果转化法等17部法律法规在我县的贯彻实施情况进行了检查，并将检查或调研中发现的问题，及时向有关部门进行反馈，提出意见和建议，推动有关部门制定相应的措施，加大执法力度，促进了“一府两院”依法行政、公正司法和办事效率的提高。
——组织视察，加强对社会普遍关注的领域进行监督。县人大常委会围绕每一时期社会普遍关注的领域及热点问题，利用视察的方式，切实加强监督。先后就司法工作、市政建设和市容管理、新农村建设、灾民建房、文化市场管理、小额贷款公司运营、县城交通管理等工作开展了视察，在肯定成绩的同时，就群众关注、并迫切需要解决的问题，提出建设性的意见。“一府两院”对常委会的视察意见高度重视，采取得力措施，认真落实。如市政建设和市容管理、县城道路交通安全管理等问题，县政府正在通过县城重点工程三年实施计划，逐步改变县城面貌，提升县城的品位，着力解决一些诸如交通堵塞等管理方面的“瓶颈”问题。
2、重大事项决定权的行使不断加强。换届以来，县人大常委会紧紧抓住事关我县发展大局的重要事项，作出了批准“十一五”规划修编建议的决定，批准县城重点工程三年实施计划的决定，批准将县城北郊农村基础设施建设工程项目贷款本息纳入财政预算的决定，批准向徽商银行借款和承贷地方债券资金、用于城区基础设施的决定，先后作出了14项决议决定，为推动我县经济和社会的发展起到了积极的作用。
3、人事任免工作不断完善。县人大常委会牢牢把握党管干部与人大依法任免相统一这个基本原则，充分发扬民主，严格依法办事，保证了任免工作通过法律程序实现党委的人事安排意图。换届以来，依法任免和决定任免地方国家机关工作人员97人（次）。具体工作中，坚持对拟任人员进行任前法律知识考试，任中票决，作供职报告和任后颁发任命书等做法，任免工作程序进一步规范。
4、人大代表作用不断发挥。县乡两级人大始终把坚持做好代表工作，发挥人大代表作用作为人大工作的重点来抓。具体表现在：一是开展代表培训，换届后，以乡镇为依托，对县乡两级人大代表组织了一次较为广泛的培训，提高了代表的法律水平和依法履职能力。二是建立代表小组，完善代表工作制度。县乡两级人大同步换届后，县人大常委会对建立代表小组作了专门布置和安排，按照就近和专业性相结合、方便活动的要求，以活动小组为单位，全县共建立了123个代表活动室，为代表闭会期间开展活动搭建了平台。三是重视支持代表开展活动。特别是乡镇人大，经常选择不同的议题组织代表开展视察、检查、评议、调研等，不断地丰富人大代表在闭会期间活动的内容和形式，效果显著。近年来，县乡两级人大代表活动经费均有较大幅度提高，支持保障代表活动的力度进一步加大，保证了代表活动的顺利开展。四是加强与代表的联系，通过走访、座谈、电话、网络等多种形式，加强与代表的联系。坚持代表列席常委会会议制度。常委会组织视察、调研等活动，根据工作需要经常邀请县人大代表参加。县政府及“两院”坚持与代表保持密切联系，及时通报工作情况，邀请人大代表参加检查、座谈、行风评议、旁听庭审、执法监督等多项活动。五是认真办理、督办代表议案和建议。本届以来，共办理、督办代表议案3件，建议292件。切实加强议案和建议督办工作，由常委会各工作机构领衔督办重点建议，有关工作机构和办事机构负责督查，确保议案和建议在规定时间内办理完毕，答复代表。县政府及其有关承办部门、法检两院对办理工作高度重视，规范办理程序，加强督促检查，注重实际效果，代表满意度逐年提高。
实践充分证明，人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权机关中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。多年来，我县县乡两级人大不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，在实践中积极探索，积累了许多好的经验。这些经验归纳起来主要有五个方面：第一，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是党领导人民当家作主的政权组织形式。只有坚持党的领导，才能充分发挥人大制度的优势和职能作用，保证工作沿着正确的政治方向健康发展，保证人民当家作主。第二，围绕中心、服务大局，是不断增强人大工作实效的重要前提。人大肩负着统一行使国家权力的神圣使命。只有紧紧围绕经济建设这个中心、服务全县工作大局，才能在履行职责中不辱使命，使各项工作取得实效。第三，充分发挥人大代表作用，是实现最广大人民群众根本利益的必然要求。人大代表担负着代表人民参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的法定职责。只有切实发挥代表作用，才能形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第四，切实提高依法履职的能力，是加强自身建设的首要任务。人大工作政治性、法律性强，涉及面广，任务繁重。只有不断提高依法履行职责的能力，切实加强自身建设，才能更好地适应人大工作的需要。第五，在实践中不断开拓创新，是推动人大工作向前发展的强大动力。随着社会主义民主政治的不断发展，人大工作必然会遇到很多新的情况和问题。我们必须不断解放思想、开拓创新，努力把新形势下的人大工作提高到一个新水平。
二、坚持与时俱进、开拓创新，推动新形势下全县人大工作取得新发展
第一，进一步增强党的观念，自觉接受和保证党对人大工作的领导。坚持党的领导，是我国宪政体制的要求，是最重要的政治原则，也是人民代表大会制度的独特优势。我们要充分认识人民代表大会制度在国家政治生活中的重要地位和作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性、坚定性。要把人大工作重点放在保证党的路线方针政策和宪法法律的贯彻实施上，围绕党委中心工作，确立人大工作的指导思想、工作重点和主要任务，使人大工作服务全县工作大局。要进一步健全向党委汇报请示制度，人大工作中的重大问题要及时向党委请示汇报，经党委决定或批准后再进入人大的法定程序，维护党委的领导核心地位。
第二，进一步增强大局观念，尽心尽力地履行职责。监督权是人大及其常委会的一项重要职权。做好新形势下的人大监督工作，必须认真实施监督法等法律法规，依法监督、集体监督、按程序监督和监督公开的原则。要不断改进监督方法，坚持围绕中心、突出重点、一抓到底、增强实效。要准确把握监督与支持、规范与创新的关系，做到监督到位、支持有力、行为规范、创新合法。我们要进一步研究和把握人大监督工作的特点和规律，不断提高监督水平。人大监督不能事无巨细，必须紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕县委的工作部署，紧扣发展主题确定监督重点，增强监督工作的针对性和实效性。人大监督主要是法律监督和工作监督，要充分运用监督法规定的各种监督形式，逐步建立健全依法监督的各项制度，使监督工作更加规范化、制度化。人大监督是代表人民进行的监督，要充分认识到监督的目的在于促进依法行政、公正司法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。人大工作者要尽心尽力履行职责，不辱使命，要不断学习，提高履职水平，为地方经济社会发展贡献力量。
第三，进一步增强群众观念，扎实做好代表工作。人大代表依法履行职责、充分发挥作用，是促进人民代表大会制度不断发展的动力和源泉。代表工作是人大常委会、乡镇人大的一项重要的基础性工作。实践证明，哪里的代表工作开展得好，哪里的代表作用就发挥得好，人大工作就有声有色，民主法制建设就富有成效。做好代表工作、发挥代表作用，关键是要把握代表的法定职责和履行职责的法定程序，坚持代表工作制度，改进和创新代表工作方法，抓好工作的落实。一要努力创造条件，提供履职保障。统一乡镇人大代表经费标准，依法纳入同级财政预算，确保代表活动的正常需要，为依法履行代表职务提供物质保障。县委常委会已讨论通过《关于加强和改进人大工作的意见》，对乡镇人大代表活动经费作了明确规定，希望各乡镇要抓好落实。二要加强督促检查，办好议案、建议。要高度重视代表议案、建议办理工作，加大督查力度，提高办理质量。对代表答复函中作出承诺的事项，应切实采取措施，认真落实。办理结果不满意的建议，要重新办理。三要完善规章制度，丰富活动内容。要坚持和完善人大常委会组成人员联系代表制度以及代表小组活动、代表履职记录、优秀代表和代表小组评选、基层代表向选民述职并接受评议等制度；认真组织开展闭会期间代表调研视察、执法检查等各项活动，广泛听取代表意见、建议，扩大代表对人大工作的参与，使代表作用得到更好的发挥。
三、不断提高依法履行职责的能力，切实推进人大及其常委会自身建设
党的十七大报告强调，要坚定不移地发展社会主义民主政治。随着政治体制改革的不断深化、人民政治参与积极性不断提高，人大工作任务将会更加繁重，工作要求也越来越高。全县各级人大必须始终坚持正确政治方向，不断提高依法履行职责的能力，切实加强自身建设。
第一，加强学习，增强履职能力。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要按照建立学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习邓小平理论和“三个代表 ”重要思想，在全党深入开展学习实践科学发展观活动。人大工作者要更加自觉地按照这个要求，认真着实地抓好理论学习，以正确的理论武装头脑。同时，还要认真着实地抓好宪法和法律的学习，抓好市场经济和现代科技知识的学习，在学习和实践中掌握好履职的真本领。当前，要坚持以科学发展观统领人大工作，切实把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面，把认识和行动统一到党的十七大精神上来，统一到县委对人大工作的要求上来，着力推动科学发展，促进社会和谐。
第二，加强制度建设，规范履职行为。制度是保证工作有序运转的前提。只有建立并严格执行一系列行之有效的制度，才能保证人大及其常委会的各项职权规范行使，才能使乡镇人大工作保持应有的生机和活力，保持工作的连续性，提高工作质量和效能。要严格执行民主集中制 ，充分发挥人大代表、人大常委会组成人员、乡镇人大及其主席、副主席的积极性、主动性，按照民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，促进决策的科学化、民主化、法制化。要进一步完善人民代表大会会议、常委会会议、主任会议、乡镇人大主席团会议议事规则，不断修改完善各项工作规章制度，建立健全符合地方国家权力机关特点的组织制度和运行机制，为人大代表、常委会组成人员、乡镇人大集体行使职权提供制度保障。
第三，加强队伍建设，提高整体素质。县人大常委会组成人员和人大机关全体工作人员、乡镇人大主席和副主席是推动人大工作发展的重要力量。只有高度重视并切实加强人大干部队伍建设，才能使人大及其常委会的各项工作得到更好落实，才能使人大常委会机关集体参谋和服务班子的作用得到充分发挥，才能使乡镇人大在基层政权建设中发挥应有的作用。要高度重视人大干部队伍建设，把人大干部的配备、培养和使用纳入干部队伍建设的总体规划，推进干部交流，并形成制度，增强人大干部队伍活力。各乡镇要认真落实县委关于加强和改进人大工作意见的要求，配备一名人大专职工作人员，以适应实际工作需要。
同志们，这次全县人大工作会议，是我们做好新形势下人大工作的一个新起点。我们要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在县委的坚强领导下，立足我县实际，把握发展要求，依法履行职责，坚持开拓创新，更加有效地发挥地方国家权力机关的职能作用，为推动加快发展，构建和谐舒城，为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治的发展和全面建成小康社会而努力奋斗！