沙际涛同志在县乡人大换届工作会议上的讲话

在县乡人大换届工作会议上的讲话
县人大常委会党组书记  常务副主任   沙际涛
（2011年11月16日

同志们：
      根据法律关于人大每届任期5年的规定和市委、市人大的部署，我县的县乡两级人民代表大会将于今年10月至明年1月进行换届，依法选举产生新一届县乡两级人大代表，并由新一届人民代表大会选举产生本级国家机关领导人员。县委对做好这项工作高度重视，专题听取了县人大常委会党组关于县乡两级人大换届选举工作的意见，并批准了我县的县乡两级人大换届选举的具体实施方案。今天会议的主要任务，就是认真贯彻落实中央、省委和市委有关文件精神，根据县委要求，结合舒城实际，研究部署我县即将开始的换届选举工作。下面，我讲几点意见，马上胡书记还要作重要讲话，请认真贯彻执行。
      一、全面理解县乡人大换届选举的意义和应坚持的原则
      这次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这充分体现了人人平等、地区平等的宪法精神。做好这次换届选举工作，事关广大人民群众依法行使民主权利，事关人民代表大会制度的坚持和完善，事关巩固县乡两级政权建设，事关建设实力舒城、生态舒城、和谐舒城和幸福舒城目标的实现。我们必须站在政治高度和全局角度，充分认识做好这次县乡人大换届选举工作的重要意义。
      这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为建设繁荣、富裕、文明、和谐、美好的舒城打下坚实的基础。
这次换届选举工作必须坚持以下原则：
        一是党的领导的原则。坚持党的领导，是人大行使职权、开展工作的根本保证。在换届选举过程中，县乡两级人大要紧密围绕县委的总体部署和要求，履行好宪法法律的赋予的职责，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举依法有序进行。各乡镇在今天会议后，要及时研究提出关于做好本乡镇换届选举工作的意见，报请党委批准实施；要坚持重大问题请示报告制度，对换届选举工作的准备情况、进展情况以及各阶段、各环节出现的重要问题，要及时向党委请示报告，党委要重视和支持，协调处理好换届选举工作中的有关问题。
      二是充分发扬民主的原则。县乡人大代表实行直接选举，是发扬人民当家作主、扩大公民有序政治参与的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识。我们要在党委领导下，把充分发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。要尊重和保障选民的选举权和被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，注意保障和落实流动人口的选举权利，最广泛地动员人民群众参加选举。要组织好各选区选民小组讨论、协商代表候选人名单，根据选民要求依法组织好代表候选人与选民见面活动。要采取有效措施，落实好代表比例要求。
      三是依法办事的原则。宪法和地方组织法、选举法等法律，对选举的基本原则和具体程序作了明确规定。特别是新修改的选举法，对推荐代表候选人、代表候选人与选民见面、实行“等额提名、差额选举”和直接选举中投票选举的程序等作出了更加细化的规定，同时针对基层选举中出现违反法定程序、妨碍选民和代表自由行使选举权的情况，增加了代表选举应当严格依照法定程序进行并接受监督的规定，这对于在选举中依照法定程序办事提出了新的更高要求。我们一定要认真研究并熟练掌握这些具体法律规定，认真地安排和操作换届选举的每一个步骤、每一个环节。
        二、扎实做好县乡人大换届选举各项工作
       这次县乡人大换届选举与以往相比，面临着新的形势、新的情况，有着新的特点、新的要求。首先，这次县乡人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，加之城市化进程加快，流动人口增多，选民登记、选区划分、代表名额分配、组织投票等，工作量和难度都有所增加。其次，随着改革开放的深化，现有社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动呈现多样性、差异性和复杂性，统筹协调各种利益关系的难度加大，各种利益诉求和社会矛盾也必然会在换届选举过程反映出来。因此，我们必须认清换届选举面临的复杂形势和艰巨任务，要适应新形势、新要求，着重抓好以下六个方面工作：
       第一，要成立换届选举的领导组织。为做好这次县乡人大换届选举工作，县成立了以县委书记为主任的县选举委员会。负责处理和协调换届选举工作的一些重大问题。在刚刚召开的县人大常委会第三十四次会议上，我们同时依法任命了各乡镇的选举委员会组成人员（县经济开发区选举工作指导组）。各乡镇选举委员会（工作指导组），要在换届选举期间切实地担负起责任，保证本地区换届选举工作的顺利进行。
      第二，要抓好学习培训。县乡人大代表换届选举的工作量大、业务性强。由于乡镇人大有不少同志是近几年转岗的，可能还不太熟悉这方面工作，加上这次换届选举还面临着许多新情况、新问题，因此，我们要把换届选举工作的业务学习培训抓到实处。今天下午，县人大常委会将专门举办业务培训。各乡镇回去后，也要尽快地通过以会代训等方式，培训本乡镇的选举工作骨干，学习掌握相关法律法规和选举工作业务知识，保证换届选举工作顺利开展。
      第三，要加强调查研究。要深入实际，调查摸底，分析研究，全面了解和掌握本乡镇范围内的各方面实际情况。要搞清楚过去选举中成功经验和存在的问题；搞清楚代表候选人各方面基本情况，包括选区重新划分后的代表名额分配、代表候选人推荐提名产生的背景；搞清楚每一个村民委员会、每一个社区的社情民意，包括选民的组成结构及其意愿，可能影响和干扰换届选举的因素等。总之，要确保做到底子清、情况明。
       第四，要制定工作方案。各乡镇要按照县统一部署的时间安排，研究制定详细的换届选举工作方案。从人大代表的酝酿、选举到国家机关组成人员的选举产生，各个阶段、各个环节都要明确工作重点，落实具体措施。
      第五，要搞好舆论配合。要加强对换届选举宣传工作的指导，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作。要充分利用广播、电视、网络等媒体和群众喜闻乐见的形式，开展有特色的宣传教育，使县乡人大换届选举有关法律和政策家喻户晓，人人皆知。要准确、及时地报道好换届选举各阶段工作部署以及工作中的好经验、好做法，切实为换届选举营造良好舆论氛围。
      第六，要妥善处理各种复杂问题。各乡镇要认真分析排查本区域换届选举中可能出现的各种情况，主动查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性、倾向性问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，把化解矛盾、解决问题的关口前移。要对敌对势力的干扰破坏行为保持高度警惕，一旦出现异常情况要及时处理。要密切关注网络、手机等新媒体的相关信息，建立网上有害信息监管和处置机制，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作。同时，要注意区分情况，妥善应对，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。还要对选举结果的确定及其后续工作以及可能出现的情况予先研判，提出应对预案。
      三、县乡人大换届选举工作中要重点把握的几个问题
      县乡人大换届选举，是一项政治性、法律性、程序性非常强的工作。这里，我将直接涉及这次县乡人大换届选举工作的几个比较重要的问题讲一讲，以便于大家统一思想认识，更好地开展工作。归纳总结一下，主要有以下八个方面的问题：
       （一）关于统筹安排换届选举时间和步骤问题。
      根据市委部署和我县实际，县委决定我县的换届选举工作从2011年10月份开始启动，到明年1月中旬结束。总的时间安排得比较紧，从现在开始，从选举县乡两级人大代表到召开人代会议，这中间包含了大量的工作，可以说工作上是环环相扣，步步衔接。几乎没有富余时间回旋，如果哪一个环节出现问题，都可能影响到整体安排。因此，各乡镇务必要精心地予以组织安排。
      这次县乡两级换届选举工作，大体分为四个阶段：第一阶段，成立选举工作机构，制定选举工作方案，划分选区，分配代表名额，培训选举工作人员，编印选举工作宣传纲要，印制各项证件。第二阶段，广泛进行宣传发动，搞好选民登记，审查选民资格，公布选民名单，依法处理选民不同意见的申诉。第三阶段，依法推荐和确定县乡两级人大代表候选人、做好介绍代表候选人工作，确定选举日。组织投票选举两级人大代表。第四阶段，召开新一届县、乡人民代表大会第一次会议，做好各项工作报告，组织好代表审议，作出相应决议，选举产生县、乡国家机关领导人员。这次县乡两级人大代表的选举日定在12月28日。这里要提请大家注意，我们所有换届选举的前期工作都是按照这个时间节点来安排的，如果哪个步骤出现问题，都将会打乱整体安排。县委研究决定，乡镇人代会要在2012年元月5日前召开完毕，县人代会暂定于2012年元月8号召开。
      （二）关于代表名额、结构和素质要求问题。
      适当的代表名额、合理的代表结构、较高的代表素质，对增强代表的广泛性、代表性，更好联系人民群众、反映各方面意愿，具有重要意义。
      代表名额确定和分配。搞好代表名额的分配是确保换届选举顺利进行的一项基础性工作。根据修改后的选举法规定和请示省人大常委会的答复，我们对县人大代表名额的分配是这样进行的：第   一，县人大代表名额313名，除解放军安排2名、留2名机动数，其余309名一次性分配到各乡镇、开发区，县委推荐到各乡镇参选人员，纳入到乡镇分配的名额中。第二，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，人口基数是以户籍人口 与常住人口的平均数为基数，以此确定代表名额。第三，按新的方式确定的代表数，多数乡镇增加了代表名额，少数乡镇和上届持平，个别乡镇减少。原则上，乡镇增加的代表名额用来安排县委推荐的人员，并从代表名额增加较多的乡镇各调剂1个名额到代表名额持平或减少的乡镇，调剂的名额也是用来安排县委推荐的人员。
      优化代表结构。目前在代表结构方面“三多三少”问题仍比较突出，即代表中领导干部多、企业家多、男性代表多，非中共党员代表少、工人农民代表少、妇女代表少。新修改的选举法进一步强调了代表的广泛性，规定要有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。各乡镇要按照广泛性和代表性的要求，根据本地区实际，采取有效措施，进一步优化代表结构。连任代表要占有一定比例，一般掌握在30％左右。非中共党员代表应不少于35％，妇女代表候选人应不少于25％。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。这里要强调的是：优化代表结构关键应放在候选人的提名上，各乡镇在提名推荐代表候选人阶段就要注意把好“推荐关”、“入口关”“政治关”，努力从源头上控制比例。当然，上述比例要求，最终还要尊重选举结果。
      注重提高代表素质。要依法推荐代表候选人。要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来。要坚决防止涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。
（三）关于选举委员会组成人员问题。
         为保证对换届选举工作的领导及对各方面工作的统筹协调，这次县人大常委会任命的各乡镇换届选举委员会，有的领导同志可能将在下一步被提名推荐为代表候选人，根据新修改的选举法规定，如果出现这种情况，这些同志可以先行工作，在正式代表候选人确定时再依法辞去其选举委员会职务。到时可以向县人大常委会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，向下一次县人大常委会议报告。
      （四）关于选区划分和选民登记问题。
这次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，城镇选区和农村选区的数量和大小都会有一定的变化，很多地方要重新划分选区。选民登记也将是这次选举中一个艰巨而又繁重的工作环节。各地要按照县乡同步换届选举的有关法律要求，结合实际，认真做好划分选区和选民登记这两项基础性工作。
      （五）关于保障流动人口选举权利问题。
       我县外出务工人员较多，其中绝大多数都有选举权和被选举权。动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届选举中一个值得重视的问题。要按照有关法律规定，认真组织好流动人口参选。各乡镇要采取多种措施为流动人口参选创造便利条件。
      （六）关于组织好选民投票问题。
      要按照选举法规定，组织好选民投票。以设立投票站方式为主组织投票选举，在农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时应配备3名以上工作人员，选票、票箱、名册分别由专人负责。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。选民接受委托不得超过3人。要按照法律法定，创造有利于选民充分表达意愿的环境和条件，在选举时应当设有秘密写票处。代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。
      （七）关于加强乡镇人大组织建设问题。
      在这次换届选举中，县委将进一步重视和加强乡镇人大工作，配强人大主席，切实提高其履职能力。根据县人大党组建议、县委同意乡镇人大主席原则上单设。乡镇党委书记也可兼任。由党委书记担任人大主席的乡镇，应配备1名专职人大副主席，负责乡镇人大日常工作。乡镇人大专职主席、专职副主席应列席乡镇党委会。为确保乡镇人大工作日常化，要求乡镇在编制总数内配备1名专职人大工作人员。
      （八）关于换届选举经费问题。
      选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。与以往相比，这次县乡人大换届选举涉及面更广、程序更复杂、组织工作难度更大。各乡镇都要高度重视，认真贯彻落实省委、市委和县委有关文件精神，切实做好换届选举经费保障工作。县乡两级财政要按照选举法规定，将选举经费依法列入预算，确保及时足额拨付到位。选举经费必须专款专用，不得挪用。
      同志们，这次县乡人大换届选举工作时间紧、任务重、责任大。我们要进一步坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的坚强领导下，切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，提高责任意识和服务意识，振奋精神，齐心合力，扎实工作，共同完成好这次县乡人大换届选举工作任务，为推进社会主义民主政治建设，为推进跨越崛起、建设幸福舒城作出新的更大的贡献!