沙际涛同志在县十六届人大常委会第二次会议上的讲话

在县十六届人大常委会第二次会议上的讲话

县人大常委会党组书记 常务副主任   沙际涛

（2012年4月23日）

 

各位副主任、各位委员，同志们：

      县十六届人大常委会第二次会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成了预定的各项议程。在本次会议上，我们听取并审议了县人民政府关于城乡居民最低生活保障工作情况的报告和关于全县林业工作情况的报告；通过法定程序，依法完成了县监察局长的人事任命事项；刚才，新任的刘正虎局长作了很好的供职报告。值此，我代表县人大常委会对刘正虎同志的顺利当选表示热烈的祝贺！

      会上，常委会组成人员结合两项报告议题在深入调研的基础上发表了很好的审议意见。听取和审议“一府两院”的专项工作报告，并对专项工作报告提出审议意见，是监督法赋予人大常委会的一项重要职权，也是县级人大常委会开展监督工作的一种主要形式，审议意见是人大常委会集体智慧的结晶，县政府及相关职能部门要认真研究处理人大常委会的审议意见，让我们为共同做好舒城工作献计献策。下面，我结合本次会议议题再谈几点意见。

      一、关于城乡居民最低生活保障工作

      城乡居民最低生活保障工作关系到困难群众的基本生活保障，关系到社会和谐稳定大局，关系到党和政府的形象，是一项实实在在的民生工程，我县城乡居民最低生活保障工作由于政府和主管部门的共同努力，做得扎实有效。其主要表现在：一是争取力度大，民政部门已尽可能地多争取指标、尽可能地扩大纳入保障范围；二是实施过程中宣传到位，操作规范，社会效果好，没有因操作不当引发社会矛盾；三是分类救助，体现差别，实施得当，救助效果好；四是围绕大局，顶住压力（企业改制人员硬性纳入低保，社会有反响），难能可贵。为进一步把这项德政之举和民心工程办好、办实，从操作层面上，再强调四点：

      一要依靠基层。城乡低保工作政策性、敏感性强，社会关注度高，要开展好此项工作，基层是关键。我们知道，确定低保对象时农民收入缺乏有效的审核手段，比如存款、务工收入、隐性就业等，很难定量分析，但定性分析是可以的，一个村中谁困难、谁困难大一点，“鸡犬之声相闻”，住在同村的老百姓是心知肚明的。乡（镇）、村（社区）两级，尤其是村（社区）一级，常年走村（街）窜巷，底子清、情况明，只要出于公心，就一定能摸准低保对象户，从而使我们的工作减少被动，尽可能地杜绝“错保”、“漏保”、“人情保”、“关系保”的发生，所以要依靠基层，强化“属地管理”。

      二要尊重程序。规范申报审核，严格执行个人申请、入户调查、民主评议、乡镇审核、县局审批、三榜公示等程序，其中群众评议、村公示是最为关键环节，必须要落到实处。公示公开的内容要详细，既要公开低保申请条件和办理流程等情况，也要公开保障对象的家庭成员、家庭收入等基本情况；公示公开的形式要更加多元化，尽可能地让更多人知晓。规范和完善低保档案管理，切实加强低保管理信息化建设，对保障对象的家庭人口、家庭收入等基本情况要准确掌握，动态监管，一旦发现不再符合低保条件的情况，要立即予以调出，并及时进行增补，真正做到应保尽保、应退尽退、进退有序，形成机制。

      三要加大监督力度。县政府及民政部门要不定期组织专项检查或随机抽查，检查要严格，要保证一定的核查面。同时公布举报电话，接受社会监督。对群众反映的问题要认真调查，对违反规定的人和事要严格追究责任，严肃处理，处理结果要及时向群众反馈，并在一定范围内进行公开，以期全力打造“透明低保”和“阳光低保”。

      四要发动社会力量做好救助工作。中华民族素来有扶危济困、乐善好施的优秀传统，关注弱势群体、关心人民群众疾苦更是党和政府义不容辞的责任。做好困难群体的救助，要坚持“两条腿”走路：一是政府建立健全社会保障体系；二是发动社会力量做好慈善事业。民间的力量是巨大的，人人都有表达善意的倾向，只是缺乏必要的渠道和平台而已。建立让人们充分信任的民间慈善机构迫在眉睫，希望我县能尽快诞生这样的组织。现在审批权已下放，表明中央鼓励支持发展民间慈善机构。在这方面政府及民政部门要多引导，激发社会力量参与救助工作。

      近年来，我县林业工作紧紧围绕“林业增效，林农增收”工作目标，狠抓森林资源的保护和培育，稳步推进林业各项改革，发展卓有成效，令人鼓舞。特别是近几年发展更快，无论是造林规模还是管理力度，都提高到一个新水平，究其原因：一是国家的扶持林业发展的力度加大，五年发放项目资金1.08亿元；二是社会资本向林业转移速度加快，林业成为社会投资热点，全县已流转130起、面积12.5万亩、流转金额1.13亿元；三是政府高度重视，把林业特别是油茶当作重点在抓，每年还拿出150万元资金作为奖励和补助；四是林业部门“一班人”有高度的责任感和强烈的事业心，全身心投入工作，争取大量的资金和项目，且赢得多项奖牌和荣誉。当前，我县林业正处于传统林业向现代林业转变的关键时期，面对新形势和新要求，必须进一步牢固树立科学发展观，围绕生态县建设总体目标，着力于生态建设和产业发展，一手抓森林资源培育，一手抓森林资源保护和管理，不断推进现代林业发展进程，再创我县林业发展的新辉煌。为此再强调四点：

      （一）绿色是发展的本色。一切发展都要以不破坏生态为前提，这是必须坚守的一条底线。良好的生态是舒城一张靓丽的名片，也是舒城的魅力所在、希望所在！我们既要金山银山，更要绿水青山，一定要经营好我们的绿色家园，作为政府及林业主管部门更是责无旁贷。加强森林培育，丰富林业资源是我县林业发展的一项长期任务，要进一步加大植树造林力度，不断提高义务植树的成效；加大封山育林力度，强化中幼林抚育；加快低产林改造，努力提高林分质量。大力实施科技兴林战略，发展高效特色林业，不断丰富优化我县林业资源。

      （二）规模林业是发展方向。要积极引导好社会资本投向林业，不断创新林业体制。一要深化林权制度改革，积极稳妥地推进集体林权制度改革，进一步明晰集体林地、林木所有权和使用权，加速林业生产要素的合理流转。在具体实施过程中，经营权流转要规范，要尊重农民的意愿，确保不留矛盾和隐患。二要创新林业投融资渠道，鼓励社会资金参与林业发展，培育市场经营主体，不断地将资源优势转化为经济优势，拓宽林农增收渠道。

      （三）培育林业产业是关键。发展现代林业，林业产业化是重要环节，我县林业产业化总体水平较低，产业链短，产值偏小，因此，要努力培育生态、经济“双赢”的林业产业，发展林业经济推进林业产业化进程。一要扶持一批以木材、竹材、林副产品为原料的林产加工企业，延长产业链，增加附加值，提高资源综合利用率；二要以森林生态旅游为龙头，整合森林生态旅游资源，吸引各类资金参与生态旅游基础设施建设，大力发展生态旅游；三要大力发展以油茶为重点，立足板栗、油茶、毛竹三大产业特色林。通过林业产业发展，优化农业产业结构，促进林农增收致富。

      油茶经济效益高，消费市场广阔，大面积发展油茶不可避免地要破坏原有的植被，治理不当可能造成新的水土流失，在发展中务必要引起足够重视。

      （四）强化林政管理是保证。一要加大依法治林力度，强化林业执法工作，加强森林资源保护管理，坚持把林业建设纳入法治轨道，严格执行森林采伐限额管理制度和凭证采伐制度；加强林业执法队伍建设，充分发挥森林公安和各检查站的职能作用，有针对性地开展各种专项整治行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。二要加快林业社会化服务体系建设，完善森林资源流转服务中心功能，加快林业社会化服务进程。三要完善森林防火保障体系，加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，增强火灾综合防控能力。

      林业检查站问题要统筹考虑，近期可适当予以补助，维持运转，下一步结合事业单位改革一并解决。

      结合会议议题就说这么多。谢谢大家！