沙际涛在县十六届人大常委会第八次会议上的讲话

在与会同志的共同努力下，县十六届人大常委会第八次会议圆满地完成了既定的各项任务。本次会议听取和审议了县法院关于执行工作情况的报告、县人民政府关于水利工作情况的报告；听取和审议了关于舒城县2013年财政预算初审情况的报告、关于十六届人大二次会议筹备工作情况的报告；初审了县人大常委会工作报告。与会同志认真审议，提出了很多很好的意见和建议，会后，请办公室认真整理、送达县政府和县法院研究处理。

金德元同志因职务变动，会议接受了金德元同志辞去县人民政府县长的职务请求。会议任命张秀萍同志为县人民政府副县长，并作出代理县长的决定。

李玉海等八位同志因转任其他岗位，免去现有职务，希望转任的同志在新的岗位工作愉快，身体健康！

王祥东、卢月舒、王成斌等八位同志任命为人大办主任和组阁局局长。卢月舒、王成斌代表被任命的同志作了很好的表态发言，希望通过任命的同志，务必加强学习，不断提高自身素质和工作能力；勤勤恳恳工作，认真履行职责；严格要求自己，廉洁自律；为推动舒城经济社会发展作出新贡献！

许正莲、李玉海转任到人大驻会常委，我们表示热烈的欢迎。按照先来后到的原则，会议决定许正莲为财经工委副主任、李玉海为教科文卫工委副主任。希望二位能理解这样的决定，我相信二位能愉快接受这样的安排，并尽快融入到工作中去。

十六届人大二次会议召开在即，各项准备工作正在有序进行，办公室同志一定要认真再认真，细心再细心，团结协作，踏实苦干，确保本次人代会顺利圆满。

下面，我就法院执行工作和水利工作两项报告讲几点意见。

一、关于执行工作

当前，法院“执行难”的问题比较普遍，群众的反映也较为强烈。去年11月份，我们走访基层县人大代表，多处提到“执行难”的问题。说什么打官司经常是“赢了官司输了钱”,“审了判了执行不了”，这些说法不一定确切，但表明了群众对执行现状十分不满。对代表反映的意见，我们向法院进行书面通报。县法院高度重视，认真研究处理，并按时作了反馈。今天，我们听取和审议法院关于执行工作情况的报告，其目的就是沟通情况、共同探讨，争取把执行工作做的更好一点，提高人民群众的满意度。

对于法院“执行难”的问题，一方面，社会各界要多理解，多包容；一方面，法院层面要发挥主观能动性，提高执行率。多理解，多包容是基于社会大环境一时无法改变，必须理性对待，一味指责法院也不公道。我们的法制不健全，依法办事还不是人们的自觉行为，社会道德滑坡和社会诚信的缺失，这些都是“执法难”的根本原因，短期内很难扭转；执行的联动机制不健全，执行的效率不高，这些都是“执行难”的外在原因，也是主要原因。单单要求法院系统解决这些问题是不现实的。我们必须正视这些问题。我们既要求社会对法院执行工作的理解，同时我们要求法院系统发挥主观能动性，尽可能的提高执行率。我县法院能够认真对待“执行难”的问题，采取一系列措施，增强执行的效果，对内部执行机构进行改革，调配精干人员，加大保障措施，执行中多种手段并举。积极探索联动机制等，很有成效。就是这样，群众意见仍然较大。究其原因，提几点建议：

1、职业道德教育是前提。法官如果没有良好的职业操守，是最可怕的。我们的法官总体是好的，是信得过的，但也有极少数鱼龙混杂，败坏法官队伍，原告、被告谁给利益为谁说活，不管何种情况，总是说困难重重、慢慢拖。更有甚者，为被告出谋划策。这虽是极个别现象，但影响是极坏的，要狠抓队伍建设，提高法官的廉洁意识，增强公正执法、执法为民的意识。

2、讲求方法、强化执行工作力度。这个观念是报告提出来的，但我的认识是相反的。报告中说，改变过分倚重强制手段的执行思维，采取一些非强制手段的执行方式。看似很理性，富有人情味，实践效果不好。我们欢迎温和的解决方式，我们可以用温和的方式在先，但必须用强制的手段垫后，先礼后兵。一味的用温和的手段是不能解决问题的。执行本意就不是温和的，执法必严也不是温和的。我的观点是倚重强制手段，辅助其他方式。我们只要有这种承担，就一定有很好的效果。

3、增强大局意识，积极参与中心工作。大局意识和本位意识是两种截然不同的概念。有大局意识就会主动地去做一些工作，效果会更好。本位意识总想多一事不如少一事，但越推越多。比如计划生育抚养费征收问题，如果主动安排每个乡镇一年1－2例，乡镇高兴，县直部门高兴，分管领导也高兴。反之，方方面面都不高兴。工作都是互相支持的，你支持了别人，你到哪里都受欢迎。

二、关于水利工作

近年来，我县水利事业有了长足的发展，干渠续建配套和节水改造、农村饮水安全工程、病险水库加固、中小河流治理、泵站建设，取得了显著的成效。近三年，共建成各类项目水利工程50座，完成各类水利投资近6亿元。今年正在进行的水利设施投资 2.23亿元。尤其2007年以来，实施农村饮水安全工程投入资金一亿多元，在17个乡镇建水厂17座，日供水能力3.6万吨，共解决128个行政村，22万人的饮水不安全问题。水利建设卓有成效，但是水利建设经费任重道远。为此，提以下几点建议：

1、要深谋远虑，做好全县水利建设规划。目前，我县水利方面的欠帐很多，需要做的事情很多，希望县政府及主管部门要抓住“十二五”期间国家加大对水利基础设施投入的机遇，结合我县实际，做好全县水利建设规划，县政府要安排水利工作前期经费，用于编制规划。县水利部门要根据上级投资方向和我县的实际需要，列出课题，向政府申报研究经费。

2、打造生态水环境，建设美丽县城。

基于三个方面的考虑，既必要又可行：（1）目前，水环境十分恶劣，现在所到之处都是臭水沟、垃圾场。（2）打造良好的生态水环境完全有可能。可以在杭北干渠上游、荷花堰、老虎冲等大的水域建设节制工程，形成蓄水池、长流水。（3）投入应该有保障，大的政策有规定如土地出让金的毛收入的2%，城市建设应该切一块资金。

3、进一步做好农村安全饮用水建设及管理工作。

我县农村饮水安全工程成效显著。连续多年在全市民生工程评比中获得第一名。更为可喜的是，县水利部门深入调研，几上几下征集各方意见，制订了《舒城县农村集中供水规划》。集中供水可以形成规模化、专业化，为可持续发展创造了条件。此规划县政府已通过，现公布于社会。农村饮用水安全工程是民生工程，是件大好事，但也有许多担扰。折旧问题、无钱维修的问题，运转安全问题，我们要有忧患意识，要制订科学的管理机制。