沙际涛在县十六届人大常委会第九次会议上的讲话—

在县十六届人大常委会第九次会议上的讲话

县人大常委会主任沙际涛

各位副主任、各位委员，同志们：

县十六届人大常委会第九次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了预定的各项议程。

根据监督法的规定，本次会议上，我们听取和审议了县财政局陶才局长和县审计局束晓笳局长分别受县人民政府委托所作的2012年县本级财政决算报告和财政审计工作报告，审查批准了2012年县级财政决算。审议过程中，大家充分肯定了2012年财政和审计工作取得的成绩，并对下一步工作提出许多很好的意见和建议，请办公室认真梳理汇总，及时整理形成审议意见，送交政府及有关部门研究处理。会议还通过了相关的人事任免事项。张启振、刘文生两同志年富力强，具备良好的理论素养和丰富的上级机关工作经验，这次根据组织安排来舒工作，我们坚信二位一定会倍加珍惜挂职锻炼机遇，全方位、多角度地磨励自己，努力发挥自身优势，为舒城的经济和社会发展不遗余力地贡献聪明才智；同时我们也由衷地祝福二位在舒城期间工作顺利，生活愉快！法院中层干部轮岗交流，是为了锻炼、培养、使用干部，进一步激发活力，更好地做好法院工作，希望新调整的几位同志愉快地接受安排，尽快适应新岗位，进入新角色，做好本职工作。王中平同志因工作变动，本次常委会依法接受了他的辞职请求；王中平在家乡工作期间，严谨负责，务实敬业，尤其兼任常委会委员以来，积极参与常委会的各项履职活动。在此，我们深表谢意，并诚挚地祝愿中平同志在新的环境和岗位上取得新业绩。

下面就财政和审计工作，结合各位的审议发言，谈几点看法和建议。

关于财政工作：

1、2012年全县财政工作是令人满意的。从实绩看，全县实现财政收入97080万元，占年度预算101.1%，超额完成了县十六届人大第一次会议批准通过的财政预算任务。2012年县财政同比增长21.1%，增长的绝对数是16900万元，取得的成绩是很大的。县政府和财税部门付出很多努力，做了大量的工作，我们对此表示满意。由于大的经济环境不是利好的的情况下，财政增收难度加大，所以采取了一定的非常规做法，我们表示理解。

在财政保障方面，在保运转的前提下，积极向上争取资金，合理调度资金，完成了一系列的刚性支出，实在不易。如民生工程的配套、基层医药卫生体制改革、事业单位的绩效工资、公务员的津补贴提标、开通全县公交车等，还偿还了到期的债务。

重新调整了乡镇财政体制，实行“核定收支，预算统编，超收分成，财力补助，一定五年”的管理办法，提高了乡镇保障能力，调动了乡镇增收节支的积极性，做到了财权与事权相统一，提高了乡镇工作的积极性。

民生工程扎实推进。31项民生工程，共投入资金10.12亿元，要求县配套的1.66亿元全部到位。保障民生工程实施，毫不含糊。

2今年财政工作，时间过半，任务过半，完成全年任务仍需努力爬坡。

今年县人代会批准通过的财政预算是111642万元，增幅是15%。绝对数是14562万元。1——6月，已完成财政收入59075万元，占全年任务的52.9%，同比增长8.9%。我们步子与全省差不多，全省上半年完成51.7%,增幅10.8%。站在全省大环境下看，我们看似慢，但又属正常，总体平稳。下半年财政工作可能面对很多困难，但我们要奋力爬坡，要增强信心和决心，采取有效措施，做好增收节支工作，确保全年任务的完成。

在增收方面。要充分研究税收政策，加强税收征管工作，充分挖掘税收潜力；要加强整顿和规范税收秩序，大力清理欠税和缓税。强化重点税源监管，提高征管质量。同时要积极培植税源，为经济社会发展提供充足的财力保障。

在节支方面。一是科学的决策是最大的节约。任何一项重大决策出台之前，都必须反复论证，多方听取意见，问计于众。单凭经验和良好的愿望是不行的。决策失误就会造成很大的经济损失。二是科学预算，保证支出合理。有限的财力必须精打细算，我们的预算还不够精细，有待完善。预算执行必须刚性约束，尽量减少弹性发挥。三是支出要合理。防止乱花钱、滥花钱的现象发生。我们必须养成节约用钱的习惯，中央八项规定，犹如一副良药，至少扼制了无端的浪费。中央又规定2015年前，县级以上政府要向社会公布“三公经费”。让人民群众来监督，表明了高层根治乱象的决心。我们必须从现在做起，从我做起，大兴节约之风，把中央的要求真正落在实处。

关于审计工作：

1、审计成果显著。2012年共开展政府性投资项目审计115个。其中工程竣工价款结算审计项目68个，已完成审计的52个。52个项目送审金额15475.13万元，审计核定金额11795.60万元,核减额3679.53万元,平均核减率为23.78%。跟踪审计项目47个，已完成43个。43个项目送审金额3204.31万元,核定金额为2577.45万元,平均核减率19.56%。以上两项合计，核减工程造价4306万元，为政府节约了大笔资金，成果显著。

2、审计方法科学。审计部门制定了科学的审计办法，即对政府投资项目实行一审协审机构及复审协审机构聘用制度，规定所有协审和复审机构都必须公开招聘，所有政府投资项目都必须实行“双审制”，即一审和复审。从而有效地堵塞了漏洞，规范了管理，方法科学有效。

3、责任和良心是审计的灵魂。审计工作是一门技术活，更是一门良心活。如果没有责任感，不受良心支配，审计效果会大打折扣。去年审计核减工程造价4306万元，如果只核减1306万元，放掉3000万元，我们也无话可说。据说有的地方核减率为10%，有地地方为3%。在比较中，我们油然产生了对审计部门的敬意。

4、政府投资项目必须完善制度建设。政府投资项目在每一个环节上都要有严密的制度，如立项、勘探、设计、招标、签订合同、项目监理、设计变更等每道环节都要有制度约束，有责任主体，现实中每道环节都有漏洞。完善制度，迫在眉睫。周边有现成经验，可采取“拿来主义”，尤其新一轮大规模建设，更需要制度保障。

5、切实做好审计后整改工作。从中央到地方，做好审计后整改工作已是常态。做好整改工作，事关政府的公信力和执行力，事关法治政府、廉洁政府建设。要立查立改，早动手、见实效，审计中查出的问题整改工作要有时限要求，要建立健全整改的督办机制，整改查出的问题是治“标”，针对查出的问题制定制度是治“本”，我们要用整改倒逼制度建设。请县政府在一个月内就审计查出问题拿出整改方案，县人大常委会将依法对整改工作实施监督，希望有关单位重视整改工作，交一份满意的答卷。