沙际涛在县十六届人大常委会第十一次常委会议上的讲话

在县十六届人大常委会第十一次会议上的

讲        话

各位副主任、各位委员，同志们：

在与会同志的共同努力下，县十六届人大常委会第十一次会议已经圆满完成了既定的各项议程。在本次会议上，我们听取审议了县人民政府关于落实县人大常委会审议意见情况的报告、关于代表议案建议办理情况的报告、关于村庄布点规划情况的报告、万佛湖风景区保护开发管理办法以及关于S351改造投融资等三个议案，同时作出了关于召开县十六届人大三次会议的决定。本次会议时间虽然短暂，但是内容丰富。会议期间，常委会各位组成人员本着认真负责的态度，高质量的审议了这些报告，提出了很多中恳的意见和建议，我很赞同。下面，结合议题和大家的审议情况，我再谈几点意见。

一、关于代表议案建议办理工作

议案建议办理工作是一项常规性工作，怎样才能办出新意，办出成效，应该说政府做出了很多努力。一是制度规范。在议案建议办理工作中，无论是对议案建议的交办、督办、反馈，还是对办理工作的考核、评价，都建立起了一套行之有效的机制。今年，县政府更是将建议办理工作纳入年度目标绩效考评，实行目标和质量双管理，进一步落实了责任，增加了办理工作的动力。二是政府领导重视到位。县政府主要领导除对办理工作提出整体要求外，还多次听取有关方面的情况汇报，亲自协调解决办理过程中存在的问题。县政府其他领导也非常关心支持办理工作，及时督促分管部门加快办理进度，提高办理质量。县长张秀萍为了办好“关于在杭北干渠上游修建水利节制闸，改善县城水环境的议案”，三次现场调研、论证，列入政府常务会议专题讨论，多次到省、市水利部门争取项目资金，9月10日又召开现场办案会，对议案办理提出了一揽子计划。在本届内完成4座节制闸和沿途的堤防及水利设施的除险加固工作，有“时间表”，有资金保障。计预算经费5900万，已争取到3900万，县政府安排2000万，今年已安排1000万。常委会督办的重点建议办理工作十分到位。为办好重点建议，政府分管领导事前认真谋划，制定了方案，多方筹措资金，现场办案有声有色，社会效果较好。三是部门认真对待办理工作。主办单位尽心尽力，协办单位做好协作。四是资金投入到位。受代表结构的影响，代表议案建议大多涉及基础设施改善，办案成本较高。虽然财政不富裕，但是政府千方百计筹措资金，解决了一批群众反映多年的问题。比如上阳大桥的改建，以及阙新路的改造，投入都是比较大的。据统计，仅仅是办理今年我们确定的5件重点建议、1件主席团议案，就涉及资金约1.0226亿元，这里面大概能争取上级项目资金5869.6万元，县财政需配套资金4356万元。

议案建议能办到什么程度，主要取决于三个方面：一是议案建议本身的科学性；二是客观条件是否具备；三是取决于重视程度。从县人大常委会角度来说，今后要在提高代表议案建议科学性上下功夫。相关工作机构要继续做好人代会前的引导和审查把关工作，提高议案建议质量。人代会前，各乡镇要把议题申报上来，人选工委认真审核。希望政府继续高度重视办理工作，我相信会越办越好。

二、关于审议意见落实情况

从报告情况看，县政府对常委会的审议意见是高度重视的，相关部门落实的力度也很大，对此我们表示满意。听取专项工作报告，并提出审议意见，从法律上讲，是人大常委会履行法定职责的一种重要形式；从县人大常委会职能上说，是我们参与县委政府中心工作的一个重要抓手。政府对审议意见进行反馈，既是遵从监督法的要求，也是对我们人大常委会履职的尊重。设立这样一道程序，从本质上讲，是为了推动工作，解决问题，无论是对政府，还是对我们人大常委会自身来说，都是有益的。

对政府和部门来说，由于这一监督程序的完备，工作动力增加了，解决问题的主动性增强了，一些工作得到了更好更快的推动。对我们常委会组成人员来说，由于设立了这样一道程序，我们所提出的意见建议能得到反馈，履职热情高了，责任感增强了，同时担子也重了。给我们反馈，既是尊重，也是压力。促使我们在今后工作中要更深入思考，在提出审议意见时要更加合理审慎，要更具针对性、可操作性。今后，希望政府建立健全审议意见办理落实机制，加强领导，强化责任，真正把这项工作落到实处。

今年，法院对人大常委会就执行工作的审议意见的研究处理也是十分重视的。审议意见下达后，县法院制定了整改方案，下达各个部门，采纳我们的一些意见，实践中取得了很好的效果，执行到位率已居全市之首。对此，我们很赞赏，也很欣慰。

三、关于村庄布点规划编制工作

村庄规划要报市政府批准，今天审议是为了更完善一点，完善后再报批。村庄布点规划编制工作意义很大，很有必要。由于村庄分散，布局不合理，给我们带来了很多问题和隐患。比如说农村的环境问题，现在的农村普遍垃圾成灾，其中很重要的一个因素就是由于自然村庄分散。人口不集中居住，垃圾难以统一回收，集中处理，虽然很多乡镇都建立了垃圾焚烧站，但是不能完全发挥作用。再比如说在农村基础设施建设方面，村庄的分散布局也造成了一定的浪费，我们经常因为一个人口很少的自然村庄，去投入很多的物力和财力，去修路、架桥、开通有线电视和自来水，虽然做的是好事，但是毕竟成本太大，如果以后村庄合并了，这样的投资可以大大节约。还有就是治安问题，有的自然村庄地处偏僻，人口稀少，在治安环境上也存在一定的隐患。

村庄规划编制很重要。当今，规划要与中央部署的城乡一体化战略结合起来，随着农村人口大量向城镇转移，土地政策的重要调整，农村人口越来越少，因此，现有的村庄规划也要与时俱进，适时调整，要制订规划调整的机制，在新农村建设中，要把规划落到实处。要充分发挥群众的主体作用，群众既是建设的主体，也是管理的主体，政府不要大包大办。十八届三中全会召开，农村又迎来了新一轮革命，村庄建设必将赋予崭新的内容。

四、关于《万佛湖风景区保护开发管理办法（草案）》

近年来，万佛湖旅游开发步入新的发展时期，万佛湖的碧水蓝天既是我县的一张靓丽的名片，更是亮点所在，水资源保护就显得尤为重要。“湖光山色，百里画廓；休闲养生，山水醉地。”中心湖区50平方公里的水域酷似一幅山水长卷，秀丽的山水充满着灵气，很多外地游客到此望“湖”兴叹，流连忘返，对合肥市更产生无比强大的“诱惑力”。灵山秀水也是我县招商引资、旅游开发、人文交流的魅力所在。提交本次会议审议的关于《万佛湖风景区保护开发管理办法（草案）》，是下一步万佛湖开发的纲领性文件，今天人大常委会做出的决议表达我们对县政府这一做法的坚决支持，用决议的“刚性”约束将万佛湖风景区保护开发制度化、规范化、法制化，从而确保我县旅游业健康、科学、持续发展。用形成的决议，使全县上下形成共识，以期今后的万佛湖风景区保护开发管理更加科学、严谨，有章可循，按章办事。生态保护，人人可为，人人有责。作为舒城的一员，作为从事人大工作的同志，我们有责任、有义务为万佛湖的生态建设，为科学合理保护开发利用万佛湖鼓与呼，尽一己绵薄之力。

五、关于部分重点工程项目建设回购金列入财政预算议案

今年全面启动的16项重点工程，投资额大，而我县当前政府性融资能力有限，如果按照传统的政府单一投资渠道，不可能完成预期建设目标。为此，县政府创新思路，扩大视野，拓宽融资渠道，灵活运用多种融资建设和管理方式，促进项目加快建设进程。9、10月份，经历一个艰难曲折的过程，县政府通过数轮谈判，分别与舒怡建设集团签订S351（孔集——杭埠段）、舒城综合大市场、桃溪东路等四条市政道路打捆项目意向性协议；与中铁四局集团公司签订S351升级改造（棠树—孔集段）、城东路里立交桥两项重点工程合作意向书；与江苏南通六建建设集团有限公司签订舒城二中及舒城师范迁建项目合作意向书。这次会议审议相关工程项目建设回购金列入财政预算，是着眼于舒城长远发展的需要，是基于现实工程建设的需要。项目签约仅仅是项目建设的第一步，仅仅是开始。按照县里的项目招商思路，为保证项目程序的规范性，同时最大程度保障本县利益，这几起重点工程招商仅仅是签订意向性协议，也仅仅是在项目投资中先确定一家兜底单位。下一步所有签约项目必须按照签约的同等条件实行公开招标程序进行，从而确保公平、公开、公正、合规、合法。根据《舒城县政府性投资项目建设管理办法》，对包括招商投资项目在内的各重点工程实行工程投资“两审一核”制度（即预算核对、预算审计、竣工结算审计），从而确保项目投资的节约和合理使用。所签约合作意向的几家企业都是经过反复考察权衡定夺的，合作、互利、共赢，一厢情愿是做不成事业的，我们要紧追不舍，落地生根。当务之急加快拆迁扫尾、征地等项目实施前期工作，县重点工程建设局要加强组织协调，加强工程质量监管，努力把这些项目建成精品工程、示范工程、放心工程，创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。

六、切实做好县十六届人大三次会议各项筹备工作

本次会议审议通过了《舒城县人大常委会关于召开县十六届人大三次会议的决定》，标志着围绕这次会议的各项准备工作即将启动。十六届人大明年已进入届中，正是承前启后、继往开来的时候，也是总结、调整、充实的阶段。这次会议虽然是一次例会，但意义重大。我们要认真总结今年的工作，深入分析研究形势，适应新形势新变化，明确新目标，推动新发展。同时，会议还要完成市人代会代表换届选举任务。为做好会议的筹备工作，从现在开始，一要认真总结今年谋划明年。县人大常委会和“一府两院”都要对今年工作进行认真回顾并对明年工作进行及早安排，向大会提交高质量的工作报告。二要认真做好代表议案和建议办理督办工作。年终要来一次全面的“回头看”和总“盘点”，对“已落实”或“正在落实”的建议办理跟踪督查、调度，确保真正落实；对“不能落实”或“争取落实”的建议，要全力争取办理，建立台帐，盘点销号，确保办理工作的实效性和答复的真实性，切实保护代表履职的积极性。要继续把督办代表议案和建议办理工作作为推动“一府两院”工作、发挥人大作用的一项重要任务来完成。促进办理单位与提议案、建议代表保持联系和沟通，努力提高满意率。三要认真做好会议筹备工作。三次人代会因市换届在即，与往年相比有所提前，时间显得更紧、任务更重，县人大常委会及其机关要周密细致地制定会议方案，明确任务，超前准备，及早行动。正确处理好大会筹备工作与日常工作的关系，统筹兼顾，科学安排，做到大会筹备工作与年末岁首工作“两不误、两促进”。要就筹备工作定期召开碰头会，通报工作进度，落实各时间节点工作任务，确保整个筹备工作衔接有序、顺利推进，以精心的组织、缜密的筹备、优质的服务保障县十六届人大三次会议胜利召开。