沙际涛在全县乡镇人大工作培训会上的讲话

在全县乡镇人大工作培训会上的讲话

县人大常委会主任 沙际涛

（2014年4月18日）

同志们：

这次全县乡镇人大工作培训会，是经县人大常委会主任会议研究报经县委同意决定召开的。举办这次培训会既是常委会在落实走访基层代表收取的建议，同时也是在践行群众路线教育实践活动征求意见立行立改。虽然时间较短，但内容丰富，采取以会代训的形式，省人大专家级领导徐丛华主任给我们作了一场精彩的业务辅导报告，县人大常委会袁永雨副主任、县人大常委会财经工委王祥余主任及人选工委徐军主任等几位领导就相关的工作作了具体的部署和安排，万佛湖等6个乡镇从不同的角度和侧面作了很好的经验介绍，会上还对干汊河等6个人大宣传信息工作先进乡镇、卢贤傲等6名先进个人进行了表彰，县委赵书记莅临会议并要作重要讲话。希望同志们回到岗位后，结合自身的工作实际，认真加以思考、感悟和践行。下面，我就进一步做好新形势下的人大工作，讲几点意见：

一、深刻认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度

我们从事人大工作的同志，应该对人民代表大会制度有一个总体的了解。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。讲一个国家的根本政治制度，首先要清楚它的国体和政体。国体讲的是国家的性质，也就是由谁掌握国家的权力。政体讲的是国家的政权组织形式，我国宪法“总纲”第一条就开宗明义规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是我国的国体。宪法又规定“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”因此，我国的政体是人民代表大会制度。一个国家采取什么样的政体，是由这个国家的国体决定的，当然也与这个国家的经济、文化、民族、历史传统密切相关。

按照我国宪法的规定，人民代表大会制度的内涵主要有以下五个方面：一是各级人民代表大会都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是人民代表大会及其常委会严格按照民主集中制的原则办事，集体行使职权，集体决定问题。四是中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，全国人大和地方人大各自按照法律规定的职权，分别审议决定全国的和地方的大政方针。五是中央与民族自治地方的关系。

以上几个方面，是紧密结合的整体，构成了我国人民代表大会制度的主要内容。它不仅包括人民代表大会自身的组织和职权，还包括权力机关与人民的关系，权力机关与行政机关、审判机关的关系以及中央与地方的关系。由于这种政权组织形式是以人民代表大会为中心的，这种制度便以人民代表大会制度命名。

实践充分证明，人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权机关中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。在实践中，我们必须做到：

一要坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。按照马克思主义政党学说和国家学说，政党不是国家机器，党的主张不是国家意志，不能靠国家强制力保证其施行。政党可以领导国家，但不可以代表国家。政党领导国家，必须通过一套制度来实现对国家的领导。中国共产党就是通过人民代表大会制度实现对国家的领导。我党通过人民代表大会制度使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，从而实现党对国家和社会的领导。由此可以看出，制度是我党设计的，功能是为我党执政服务的，整个运行过程是我党领导的。我们从事人大工作的同志是党组织安排的，人大职能是党执政权力系统的组成部分，所以人大工作任何时候都要坚持党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证和政治前提，必须把党的领导贯穿于行使职权的全过程，落实到依法履职的各方面，使人大各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。只有在党的领导下，才能实现人民当家作主和依法治国的目标。

二要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的重要作用。人民代表大会制度是我党的伟大创造，是中国近代社会的必然选择。半个世纪以来，特别是改革开放以来，我们一直走自己的道路。由于走自己的道路，所以五十年代跟前苏联闹翻了。也正因为我们走自己的路，所以东欧剧变、苏联解体对我们没有多大影响。如果搞西方那一套，党争不断，内斗不已，国将不国，四分五裂。要坚持制度自信，首要的坚定根本政治制度自信。对我国根本政治制度，我们要“咬定青山不放松。”要加深对人民代表大会制度本质特征的认识，要从我国政权组织形式认识人大的性质，从国家机关组织架构认识人大地位，从党和国家工作全局认识人大作用。人大及其常委会作为国家权力机关在实现依法治国，建设社会主义法治国家中，具有其他国家机关不可替代的重要作用。只有坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，才能不断推进社会主义民主法制建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

三要坚持人民主体地位，依法维护人民权益。发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，是国家一切权力属于人民的宪法原则和党执政为民理念的本质要求。人大及其常委会作为人民的代表机关，要牢记党和人民重托，不断增强依法履职的政治责任感和时代使命感，始终与党同心同德、与人民同忧同乐、与时代同行同进。正确行使人民赋予的权力，必须坚持对党负责与对人民负责的一致性，把贯彻党的主张与落实人民意志统一起来，把群众呼声作为第一信号，把人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。既从工作层面真抓实干，对社会普遍关注的热点难点问题不回避、敢介入，推动问题得到有效解决；又从法治层面调整和平衡好各方面利益关系，切实维护社会公平正义，做人民权益的忠实维护者。

二、充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重要意义

乡镇人民代表大会是基层的地方国家权力机关，是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式。乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程，随着乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作面临着新形势。我们必须从讲政治的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重要意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党的各项方针政策的贯彻落实。我们国家实行的社会主义民主制度，人民是国家的主人。乡镇人大的主要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻党的各项方针政策，推动经济和社会各项事业健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大监督力度，督促基层政府及其部门依法行政，才能把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的的重要机关。充分发挥乡镇人大职能，就是要充分听取群众意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实行决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革，加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作的失误提供保证。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职能，把乡镇人大监督职能发挥好了，就能督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，勤政为民，做合格的人民“公仆”。

三、明确任务，强化措施，认真行使法定职权

加强社会主义民主法制建设是乡镇人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和全面建成小康社会是乡镇人大工作的首要职责。

首先，要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇不设常设机构，所以依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重要事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够；审议质量不高，对会议议题、程序等不明确、不规范的现象，切实把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智；会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，严格按照程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序；要充分调动代表参与管理国家事务的积极性；支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人代会真正成为人民群众行使管理事务的载体。

其次，依法行使监督职能，切实加强监督工作。人大的监督权，从根本上说，就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。在人代会闭会期间，乡镇人大日常工作中主要任务是监督。面对当前农村的实际，乡镇人大在履行监督职能时，应当注重把握好以下几个方面：一是加强对法律法规和相关政策的检查监督。要重点抓好各项民生工程与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益，要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全规章制度，抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作，推动依法行政和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法监督。通过工作评议、视察等方式，促进执法部门及其工作人员依法行政、依法管理，保障农村经济建设和社会各项事业在法律规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。积极参与各项工程监督、检查、验收，促进其廉洁勤政、务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督。人大代表提出的议案、建议，反映的是群众意愿和心声，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。要重视发挥人民群众的民主监督作用，通过抓好代表建议意见和人民群众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护社会稳定。

第三，积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。我县共有省、市、县、乡镇四级人大代表1795名，其中乡镇人大代表1429名，这是一支了不起的重要力量。近几年全县各乡镇人大围绕法律法规和县委的中心工作，组织代表开展了一系列扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。实践证明，提高乡镇人大工作效能，必须把代表工作作为一项重要基础工作抓紧抓好。要建立代表小组，健全代表活动的工作机制，通过开展因地制宜、灵活多样的小组活动，促进代表活动的经常化、制度化。要发挥代表在经济建设和遵纪守法中模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事。要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民服务。要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履职能力。

四、突出重点，注重实效，把监督工作提高到一个新水平。

监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大职权的有效发挥，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作，因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作来抓，创新监督方式，提高监督实效。

在监督工作中，要讲究方法。一是工作程序和内容要合法。乡镇人民代表大会及其主席团的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，乡镇人大及其主席团必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限的现象发生。二是工作思路要与党委中心任务合拍。乡镇人大要自觉地做到紧紧围绕党委中心开展工作，凡是重要工作和重大活动，都要及时向同级党委请示汇报，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与乡镇政府合力。乡镇人大与政府尽管分工不同，但其根本目标是一致的。因此，乡镇人大在履行职责时，一方面要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督；另一方面又要发挥自身的优势，支持和协助政府推进工作。四是工作要符合群众意愿。乡镇人民代表大会由人民选举产生，必须对人民负责，受人民监督；必须把最大限度地代表、维护广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众的利益时刻放在心上。

监督工作要合理有“度”。首先，监督工作的量要适度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，要有所为有所不为，不要面面俱到。同时，要把握两个原则，一是考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注的热点、难点问题作为监督重点。二是考虑国家机关的承受度。鉴于乡镇工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂，解决起来难度大的问题，不能操之过急。只有这样，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成负面影响。其次要把握好监督力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底。三是要把握好监督的深度。要站在全局的高度，着眼了解深层次的问题，不断推动经济社会全面协调发展。

五、与时俱进，扎实做好我县乡镇人大工作

近年来，我县乡镇人大工作的整体水平有了较大幅度的提高，认真行使了法定职权，切实加强了监督工作，充分发挥了代表作用。很多乡镇人大吃透上情，结合下情，适时开展了丰富多彩的活动。如汤池、南港、千人桥、晓天、庐镇、等乡镇人大对站所工作评议，对民生工程和招投标工作监督已成常态化，做得很扎实、很到位，赢得了好评，树立了形象。干汊河、百神庙、柏林、河棚等乡镇信息工作搞得很活跃，为上下沟通工作、交流经验做出了榜样，值得表彰。各乡镇人大在做好本职工作的前提下，积极参与配合党委政府中心工作，做得很好。我县乡镇人大在实现我县经济社会发展的进程中，发挥了越来越重要的作用。

县委高度重视我县乡镇人大工作。2012年县乡换届后，19个乡镇均设立了专职主席，山七、高峰两镇主持日常人大工作的副主席也解决了职级待遇，县经济开发区设立了人大工委，各乡镇均配备了人大秘书，全县乡镇人大队伍建设得到了有力的加强。这为我们进一步做好乡镇人大工作，提升乡镇人大工作水平打下了基础。我们要坚定信心，用踏实的工作作风和务实的工作态度，与时俱进，积极主动，扎实做好我县乡镇人大工作。借此机会，就做好我县乡镇人大工作提出几点建议：

1．全面启动“一个载体，两项制度”建设的试点工作。关于“一个载体，两项制度”建设，昨天徐军主任已作了全面介绍，万湖佛镇、百神庙镇去年先行一步，开展了试点工作。百神庙镇在一个代表小组开展试点，万佛湖镇在各小组全面铺开。会上，他们就先期试点情况介绍了经验。为了稳妥在全县推开此项工作，会前我们专程到这两个乡镇调研，通过座谈、现场察看，感到开展这项工作很有意义。一是增强了人大意识，通过代表接待选民和代表向选民述职活动，增强了人们日常生活中的人大意识。二是增强了代表意识。代表要向选民负责，为选民代言，必须用心倾听选民的心声，不要以为身置群众之中，就知道群众所思所想。我们要用心与群众交流，要营造一定的氛围让群众倾诉，代表约见选民就是最好的形式，增强了代表意识。能解决的解决，不能解决的作出解释，群众才满意。三是增强了代表的荣誉感和责任感。代表接待选民，有荣誉感、价值感，激发当代表的热情。代表向选民述职，有责任感，平时要有所作为，才能向选民有所交待，否则，就感到对不起选民，从而增强了代表履职主观能动性。

为了确保活动扎实有效地开展，在去年试点的基础上，今年在全县范围分步实施。第一步，21个乡镇和县经济开发区各自选择1-2代表小组进行试点，积累经验。第二步，2015年在各代表小组全面铺开。希望各乡镇人大、县经济开发区工委认真抓好这项工作。

2．努力做好本职工作，协助党委政府参与中心工作。乡镇工作事多人少，有分工但不分家。我们支持大家参与乡镇党委政府中心工作，但必须首先做好本职工作。要正确处理好本职工作与中心工作关系，使二者兼顾，相得益彰。

做好本职工作必须完成规定动作：①做好本级人民代表大会的筹备工作，开好人代会，督促做好代表议案和建议办理工作；②闭会期间，每季度至少组织代表小组活动1次，一年至少4次，活动内容可组织学习，开展视察调研，对乡镇站所工作评议，代表接待选民、代表向选民述职；③搞好上下互动，及时报送信息。这些工作做好了，乡镇人大基本职能就履行到位，我们就是称职的人大工作者。

我们支持大家参与中心工作，乡镇工作事务多，我们应该为党委政府分担一点工作。大家有丰富的工作经验，有一定的威望，做群众工作得心应手。大家应该多伸手多帮忙，同心同德做好一方工作。

3．互相理解搞好配合，和衷共济做好工作。乡镇虽属基层，但也是由党委、人大、政府等机构组成。班子之间的团结配合，形成合力是做好工作的关键。搞好团结协作必须有一个良好的心态。大家现在从事人大工作，之前不是在党委就是在政府工作，肩上负有很重的责任，工作充实，虽忙虽累，但很风光；手中掌握一些权力，能发挥主观能动性，很有成就感。转任后，似乎有点失落，我们应该顺应这种变化。人生如戏，唱主角也得唱配角，在台前总得回到幕后。要守得住平淡，经得起反差。各领风骚三五年，一切皆是正常。总体上来说，每个人的工作总是要变换的，由热转冷，热有热的滋味，冷有冷的味道，多经历一些岗位，感悟更多，人生更丰富。调整好心态，我们就会和别人搞好配合，搞好协作。

我们调整好自己，就会更好的理解别人。我们就会经常设身处地为现任党委政府工作同志想一想，他们工作很忙，很辛苦，也有很多难处，我们不要轻易说三道四，指指点点。谁都想把工作做好，偶尔有不尽如人意的地方，原因也是多方面的，我们要多理解、多支持。我们有了平和的心态，我们有了理解别人的心肠，那么涌现出来的都是团结协作、和衷共济的正能量，工作再难，也没有爬不过的坡、迈不过的坎。

4．加强学习，提高修养。从工作角度讲，我们需要多学习，人大工作注重依法办事，注重程序。大家必须熟悉一定的法律知识，了解一定的工作程序，才能依法按程序办事。人大接触的工作内容涉及方方面面，你要想对审议对象、评议对象作出客观评价，提出有价值的建议，不认真学习相关知识、政策，广泛了解民意，那只能瞎扯一次，大话空话一场。所以学习是我们做好工作的前提和基础。

从生活角度来讲，更需要学习。年轻的时候大家拼命向外求，求工作、求关系、求金钱、求地位等等，用外在的东西支撑自己。随着年龄增长，外在追求越来越淡了，我们更多的是要向内求，求精神的充实、求内在的丰富、求心灵的满足，这些不是外在物质能够满足的。而是在不断学习中获得的。我们要用更多的时间静下心来与心灵对话。对话需要智慧，智慧来自于多学习、多思考，由此而提升我们的精神境界，学习是人生永恒的主题！