沙际涛在县十六届人大常委会第十四次会议上的讲话

在县十六届人大常委会第十四次会议上的讲话

县人大常委会主任 沙际涛

（2014年4月25日）

各位副主任、各位委员，同志们：

经过大家的共同努力，县十六届人大常委会第十四次会议已经圆满完成了既定的各项议程。本次会议上，我们听取和审议了县人民政府关于创建国家级生态县工作情况的报告、关于全县农村电网改造情况的报告、关于将城关镇清溪园和经济开发区永丰小区安置房项目银行贷款列入财政预算的议案，表决通过了有关人事任免事项。

本次会上听取和审议的县人民政府于将城关镇清溪园和经济开发区永丰小区安置房项目银行贷款列入财政预算的议案，是为县重点工程建设筹措资金，常委会从支持工作的角度行使了重大事项决定职权，作出了相应的决议，希望政府抓紧落实，尽快发挥效益。

这次会议通过人民陪审员等人事任免事项，体现了县委的关心、县人大常委会的信任，在此我谨向被任命的同志表示由衷的祝贺和祝福！决定任命王树东同志为新成立的市场监督管理局局长，我们在表达祝贺的同时更多是期许，希望树东同志到新的岗位后，勇于担当责任，团结和带领局一班人锐意进取，扎实工作，不辱使命，以一流的业绩来报答组织的信赖和人民的期待。

下面，就今天审议的两个报告，再讲几点意见：

一、关于创建国家级生态县工作

生态建设已列入“五位一体”的治国方略，生态文明既关系民生福祉，也关系民族未来。客观上说，我县生态文明建设既有一定群众基础，也有一定的工作基础。创建生态县有良好的区位优势和资源优势，依托背靠大别山、独享万佛湖两大天然资源，更是我县争创的靓点所在。自去年县委、县政府启动建设国家级生态县战略以来，生态县建设工作推进力度进一步加大，全民生态文明意识进一步增强，全县生态环境持续改善，创建工作取得明显成效。然而无论是对照国家级生态县建设的“硬指标”，还是我县生态县创建的“软环境”，尚有很大差距。其核心指标城镇生活污水处理率、工业用水重复率、生活垃圾无害化处理率与生态县建设要求相差甚远；创建氛围不浓，环保基础设施建设滞后，亮点工程少、特色不明显、档次不高。为此：

1、强化宣传，加快形成推进生态文明建设的良好社会氛围。生态县建设，是一项功在当代、利在千秋的战略决策，也是一项综合性的社会系统工程，需要全社会共同努力。县人大常委会高度关注我县生态建设，去年作出《关于加强万佛湖风景区保护与开发管理的决议》，今年第一次常委会作出《关于批准生态县建设总体规划的决议》，今天又听取生态县建设情况专题报告。我们作决议，听报告，既是推动这项工作，又是营造氛围宣传这项工作。生态环境问题，是当今世界共同关注的问题，遏制气候变化，拯救地球家园已成为全人类的共同命运。我国生态环境形势十分严峻，北方沙尘暴频率加快、强度加大。雾霾由局部向全国漫延，PM2.5成了人民头痛的事情，水资源本来就稀缺，干净水更是越来越少。我国六成地下水质量为差。食品虽然越来越丰富，但食品安全令人担忧。所以十八大把生态文明建设已列入“五位一体”的治国方略是十分正确的。我县应该说是一个宜人居住的地方，山区占了一半，植被很好，雨水较充沛。万佛湖一池碧水，令人羡慕，但是我们现在也焦虑。垃圾到处都是，污水到处横流。雨季过后，沟塘堰渠就是臭水沟、垃圾场。化肥、农药过度使用，面源污染十分严重。工业不发达，没事烧桔杆，搞得烟雾缭绕，雾霾也时而光临。我们虽然获得省级生态示范县的称号，但生活环境仍不容乐观，距国家级生态县标准还有很大差距。我们应抓住创建国家级生态县的契机，切实做好工作，提升我们生活质量。希望县政府要根据建设生态县的具体要求，多种形式广泛宣传国家的相关法律法规和建设生态县的相关信息，全面普及环保知识和生态文化，使生态文明建设深入人心，引导全社会树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，把生态文明建设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好风尚。提高公众对建设生态县工作的知晓率和关注度，调动全社会的创建积极性，努力营造人人参与生态县建设的良好氛围，形成上下齐心，齐抓共管建设格局。

2、狠抓工程攻坚，夯实提升创建基础。项目建设是国家级生态县创建的基础和根本，按照“突出特色、展现亮点”的原则，注重特色抓攻坚，打造精品亮点，强力推进生态乡镇、生态村建设，加快推进环保重点工程、基础设施建设，切实让已经建起来的环保设施真正发挥效益。全面巩固完善和提高生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等八项重点生态县建设工程建设，着力打造一批高标准、高质量的示范点和基地以迎接考核验收。结合当下开展的美好乡村建设、“三边三线”及农村环境连片整治工作，加大农村面源污染治理，扎实开展城乡环境综合治理，不断提升环境承载能力，实现经济发展与环境保护双赢。

3、突出综合治理，严格环保执法。认真研究分析生态创建指标体系，突出重点，抓住关键。坚持把垃圾治理、污水处理作为解决环境问题的重要抓手，突出加强重点区域、重点行业的环境综合整治和污染治理。严格执行环评“三同时”制度，督促企业开展节能减排及工业污染物控制，大力发展生态工业。严格落实国家淘汰落后产能工作要求，确保关停到位。严格控制工业污染，加大城乡环境综合整治力度，强力推进农村面源污染治理，不断美化环境。要通过专项执法、联合执法等方式，加大环境执法工作力度，加强污染防治和减排设施检查及监管，坚决依法查处违法排污行为。要进一步强化工作督查，督促各级各部门有效落实生态创建工作任务，推进生态县建设规范化和制度化。

4、加强部门联动，全面落实长效管理机制。建立健全“政府统一领导、部门分工负责、环保统一监管”的工作机制。坚持巡查督查制度，健全工作考核和奖惩制度，强化责任追究。建立健全工作联系制度，定期召开会议，通报建设进展情况，解决生态县建设过程中存在的具体问题。县政府要做好统筹工作，协调各部门、乡镇切实加强相互配合，做好工作衔接，确保各项创建目标任务顺利实施。县环保局要全面履行生态办的工作职责，充分发挥牵头单位的综合协调作用，积极主动与其他部门搞好工作配合，通过多种途径的宣传教育，切实提高广大干部群众对于生态建设重要性的认识程度、生态内涵的理解和认同，从而为上下联动抓提高起到积极的推动作用，使生态建设成为全社会的自觉行动，确保国家级生态县建设有序推进、取得成效。

二、关于全县农村电网改造工作

自2008年农村电网改造升级工程启动以来，县人民政府高度重视，供电部门主动作为，相关部门积极配合，广大群众大力支持，全县农村电网改造升级工作取得了一定的成效。但我县农村电网基础仍然薄弱，欠账较多，与广大农民群众安全、稳定乃至智能化的用电期盼相比仍有较大差距。为此：

1、重视农网改造，要形成广泛共识。目前，农村都用上了电，但用的都不称心，电器全不能用。农村用电有人管，但没有管好，农村用电是目前怨言最多、矛盾最多的问题之一，所以加强农网改造和农电管理应提上议事日程，对上要呼吁将电网改造纳入民生工程。本级政府要高度关注加强管理。农村电网升级改造工程是党中央、国务院为改善民生，促进农村经济发展的重要举措，是一项重大的农村基础设施建设工程，也是一项惠民、利民的民生工程和德政工程。农村电网升级改造工程的实施对于改善我县农村电力基础设施，提升农网供电可靠性和供电能力、统筹城乡发展具有十分重要的意义。因此，全县各级各部门要进一步提高农网升级改造对于降低农村电价、减轻农民负担、提高用电质量、促进农村经济社会发展重要性的认识。要加大对网改的宣传力度，使这一惠民工程做到家喻户晓，人人皆知，在全县上下形成人人关心、积极配合、各方支持电网改造的良好社会氛围。特别要加大相关政策的宣传，减少因误解而带来的阻力和难度。

2、明确主体，理顺体制机制。县政府要进一步加强组织领导，建立健全领导机构，明确职责，夯实任务，及时研究解决网改中的困难和问题，为农网升级改造工程的顺利实施提供坚实的组织保证。要对全县农村配网现状、用电情况及需求进行调查摸底，结合舒城“十二五”规划和经济社会发展需要，制订切合实际、适度超前的农村电网改造升级规划，并力使其与美好乡村建设规划、集镇发展规划、交通建设规划等专项规划有机衔接，合理布局，统筹安排，避免重复建设，把有限的资金用到最急需的改造项目上来。县电力部门作为电网升级改造的实施主体，要充分发挥自身主体作用，积极主动地加强向县委、政府的请示汇报和与乡镇及相关部门的沟通和联系，取得多方支持和配合，形成强大工作合力，逐步建立以“政府为主导、电力企业为主体、相关部门配合、群众参与”农网改造工作格局。

3、立足现有能力，抓住重点，把有限的资金用在刀刃上。要紧紧围绕保障供电安全、提升供电能力和电压质量等要素，把保障农民生产、生活用电和现代农业用电放在农网升级工作首位。分清轻重缓急，明确重点，分类推进，早日让老百姓真正用上满意电、放心电。对农民生活用电要着重解决“低电压”和“卡脖子”等问题，对农业生产用电着力解决按计量收费问题。山区乡镇要进一步完善巩固提高网改成果；圩区乡镇要尽快推行“干汊河模式”，尽早结束按田亩分摊农用电费的历史；同时要抓紧做好对以前年度项目的户表工程的施工及已网改村的验收工作，保障群众早日享受网改成果。正确处理好“改造”与“升级”的关系，既要抓紧改造用电矛盾突出的区域，扩大改造覆盖面；也要注重推动农网整体水平的技术升级，结合美好乡村示范点建设，集中抓好一批典型示范工程，带动农网整体水平上新台阶，逐步实现城乡电网协调发展。对一期、二期农网改造工作中的遗留问题，想办法进行解决，尽可能使老百姓满意，把挑战化为机遇，危机变为契机，供电部门就会赢得最广泛的支持和最真诚的拥护。

现在每年农网改造资金约5000万元左右，能改造100台区，就目前的财力，一要解决打水用电的计量问题，三种模式中，干汊河模式最简易，应该用2-3年时间解决好圩区农业用电按计量收费问题；二要解决低电压严重台区；三是解决好应急问题，诸如三十晚上要能看得到“春晚”、三伏天电网扇和空调要能运转等。

4、用制度管电，依法管电。农村电网升级改造是继农村饮水工程、通村水泥路建设后改善农村基础设施条件的又一大重要的民心工程和民生工程。县政府及供电部门要精心组织、科学谋划，扎实高效推进。建立严格的工程管理制度和工作操作规范，严格按制度办事、靠制度管人、以制度保证工程质量。强化农村电网改造升级工程全项目、全过程、全方位的有效控制，严格执行相关技术标准，强化工程监理，完善质量保证体系，实现农村电网改造升级工程“零缺陷”。依法打击阻碍、干扰、破坏农村电网改造升级工作的违法行为，维护良好的社会秩序，确保工程施工进度。严格执行国家、省关于农村电网升级改造的各项政策和收费标准，加强对农民户表工程筹资和有关收费管理，不得向农民超标准收费和搭车收费，农民出资应据实收费，单独建账，专账管理，张榜公布，接受监督，打造阳光工程、廉政工程，真正把农网改造升级这一惠民工程办实办好。

5、加强教育，精心打造队伍。坚持以人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量一切工作的根本标准，进一步加强电力队伍建设和行风建设，严格内部管理，提升服务品质，为农村经济社会发展、为日益提高的用电需求提供高质量的电能保障。供电企业要切实担当起农电管理的职责，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，向管理要效益，严防跑、冒、滴、漏，坚决杜绝“人情电”、“关系电”、“权势电”。要强化对农电工的职业道德教育、业务技能培训，增强服务意识，改进服务质量，提高综合素质，树立电力部门的良好形象。供电公司领导班子要结合当下正在开展的党的群众路线学习教育实践活动，深入重点乡镇来一次全面的深度调研，问计于民、问计于镇村干部，与他们一道破解这一难题，啃下这块“硬骨头”，努力探索一条适合本地区、本部门最佳发展的路子。