沙际涛在县十六届人大常委会第十五次会议上的讲话

在大家的共同努力下，县十六届人大常委会第十五次会议的各项议程已经进行完毕。

本次会上通过了谢会昌同志挂职任命事项。谢会昌同志在全国政协机关工作历练多年，具备良好的理论素养和丰富的上级机关工作经验，这次受组织的指派来舒工作，常委会全体组成人员寄予了热切的厚望，我们坚信谢会昌同志一定会倍加珍惜挂职锻炼机遇，全方位、多角度地磨砺自己，努力发挥自身优势，为舒城的经济和社会发展不遗余力地贡献聪明才智。我们由衷地祝福谢会昌同志在舒城期间工作顺利，万事遂心，生活愉快！下面，我结合今天会议审议的议题和之前各位同志的审议发言，再讲几点意见。

一、关于财政工作

本次会议听取和审议了舒城县2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告。审查批准了2013年县本级财政决算。常委会组成人员认为2013年县级决算总体情况是好的。县政府及财政部门认真贯彻落实县十六届人大二次会议有关决议，完成了财政预算收入，实现了财政收入111680万元，较上一年增长15%，迈上了一个新台阶，来之不易，可喜可贺。

2013年县财政支出305599万元，也上了一个新台阶。加大了对民生工程的投入，保障了重点工程建设，很不容易。

在财政管理方面，探索了一些新举措，取得了一定的成效，我们对财政工作是满意的。我们同意陶才同志代表政府所作的财政工作报告。

审计机关依法开展审计监督，针对预算执行、财政管理、地方性债务等方面存在的问题，提出了改进意见。常委会组成人员也提出了审议意见，大家用心思考，充分表达，意见中恳，值得赞赏，希望县政府认真研究处理。

对于当前财政工作存在的问题，我们要大处着眼，小处着手。由于体制机制的原因，属于全社会共性的矛盾，我们要大处着眼。所谓大处着眼，就是要靠深化改革，要靠顶层设计强力推动。我们要积极应对，不折不扣地贯彻执行。实践证明，这是解决深层次矛盾的有效措施。如吃喝风问题，这是一个顽疾。多年来，地方三番五次整治，反反复复，愈治愈乱，愈治愈滥，对整顿吃喝风已丧失信心。但去年中央八项规定出台后，加大督查力度，加大惩处力度，吃喝风问题居然有了根本性的好转，真是不可思议。公车改革，各地都进行了探索，搞了二十年，都没有结果。7月16日出台公车改革方案，强力推进，中央带头执行。如果这个方案是地方拿出来的，而且补贴更多一点，也搞不定。

财政方面也存在着一些深层次矛盾，如预算约束力不强、预算门类不全、透明度不高、监督不到位等，这也要靠中央顶层设计，强力推进才行。对于财政管理深层次的矛盾，十八届三中全会已明确提出“透明预算”、“全口径预算决算”的改革方案。新一轮财税体制改革，已明确了“线路图”和“时间表”。明确了财政要改进预算管理制度，强化预算约束，规范政府行为，实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。财政方面深层次矛盾的解决，应该说是指日可待。政府和财政部门应积极应对，人大及其常委会要积极投身到这场改革，做好工作。大处着眼有依赖性，而且可依赖。小处着手，就是要发挥主观能动性。小处着手应该解决一些具体问题。

一是要把预算搞深入一点。所谓深入一点，就是要把应纳入预算管理全部划进来，不让该管理的资金游离于预算之外。这要坚决做到，下年度审计中希望不要发生类似问题。所谓深入一点，就是要把不该纳入预算的剔除出去，如有些专项经费应该事结就了，用专项经费弥补经费不足的日子过去了，现在运转经费基本满足需要，不必保留过期的专项预算。所谓深入一点，就是要把预算方案搞得更完善，今年要尽早启动预算工作，要用充分的时间研究方案，多听听意见，会有好处的，尽量使方方面面都比较满意。所谓深入一点，就是预算执行要严格一点，切实提高预算执行率。

二是要把财务管理搞得扎实一点。现在各单位的财会人员业务素质参差不齐，业务水平较低，财经纪律意识淡化，漏洞很多，潜在的隐患很大，急待提高。谁来提高？《会计法》规定，“县级以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”财政部门是责任主体，理所当然要担起职责。要切实搞好培训工作，财政部门要有培训计划，把培训工作列入议事日程。不仅要培训，还要每年组织互查。既是提高业务水平的需要，也是提高财经纪律意识的需要。

三是要把财政工作搞得更阳光一点。中央已带了好头，各部委全部公开了预决算信息。县政府应积极应对这项工作，要对公开程序、内容、格式、时间作统一规定。阳光是最好的防腐剂，单位预算信息公开，不仅接受社会监督，也在接受单位内部监督。单位内部的人员都知道自己单位有多少钱，个别同志想乱花也不敢花，单位也就没有必要夸大预算，预算编制就会更合理。

四要把年度任务完成的更好一点。县十六届人大三次会议确的目标任务，是经过大会认真审议确定，一定要完成。上半年虽然完成了序时进度，但很费力、很勉强。下半年要加大调度，确保完成任务。虽然经济下行压力增大，但我县经济总体是在发展的，新的税源也在增长。希望国、地税和财政部门，要振作精神，动脑筋想办法，要抓大不放小，要充分发挥综合治税信息平台的作用，堵塞漏洞，清理死角，依法应收尽收，确保任务完成。

二、关于审计工作

审计工作的重要性是不言而喻的，审计工作在维护经济秩序，推进依法行政，加强党风廉政建设方面都发挥着重要作用。中央掀起的一轮又一轮“审计风暴”，愈来愈强烈，今年国家审计署点名通报了发改委、卫计委、科技部等20个部委在“三公”经费方面的违规行为。审计审出重大案件涉案人数超千人。

我们非常关注我县审计工作。近年来，在县委、政府的领导下，县审计局为全县人民看家护院做了大量卓有成效的工作，堵塞了很多漏洞、节约了大量资金。对审计部门的高度负责精神，我们表示赞赏。审计工作，涉及到当事人的直接利益，在审计过程中，审计部门要顶住很大的压力。对于他们所处的工作环境，我们表示理解和担忧。对当前审计工作提出三点建议。

一要加大支持力度。这个支持不仅仅是人力、财力上的保障，更重要的是对审计部门精神上的支持，措施上的保障。我们要褒奖审计部门，弘扬正气。县政府要探索制度，打击歪风，可以设立核减率红线，超超了红线要追究单位负责人的责任。对审计审出的案件线索要及时移交检察或纪检部门处理，以处理个案形成威摄力量。对于审计部门汇报的问题，县政府要高度重视，及时处理。审计部门要振作精神，尽好职，履好责。

二要加大查出问题的整改力度。7月2日国务院召开常务会议，部署严肃整改审计查出问题。李克强要求：一要不折不扣坚决严肃整改，各单位一把手是整改的第一责任人，要列出整改清单，排出时间表，实行对帐销号，10月底报告整改情况，并向社会公布。二要通过整改促进稳定增长，调节构。三要着力构建长效机制，克服屡审屡犯的“牛皮癣”。

近年来，县政府高度重视审计查出问题整改工作。希望县政府结合这次群众路线教育实践活动，把审计查出问题的整改工作做得更好。尽快拿出整改方案，8月底主任会议将听取和审议整改方案。通过整改进一步把作风搞实，按规矩办事。整改中要有适当的问责机制，达到个别问责，教育一片的目的。要根治屡审屡犯的“牛皮癣”，必须配套制度建设，用制度来管事管人。

三要加大政府性投资建设项目审计力度。要坚决执行《舒城县政府投资建设项目审计监督办法》。要真正做到两个凡是：凡是涉及政府投融资项目的部门和单位，都要自觉接受审计监督；凡是以财政性资金投资为主的政府投资建设项目，必须经审计机关审计后，方可办理工程结算和竣工决算。对县政府出台的审计监督办法，要进行一次回头看，总结经验，提高执行力，维护政府的权威。今后要严格执行政府的规定，政府投资项目一定要经过审计机关审计，方为有效。自行找社会中介审计，一律无效，政府不予批准，财政不予结算，还要追究当事人责任。

审机关要提高审计效率，加快审计进度，不要让工程审计久拖未决，可以借助社会审计力量协审，增加人手。但对协审要管好，管好才能审好，县审计局有一套办法，要不断完善，坚决执行。

三、关于有关项目融资工作

本次会议听取和审议了县人民政府关于将城投公司有关项目融资列入财政预算的报告。从舒城发展需要出发，常委会慎重作出了决议。请城投公司着手操作，让融资尽快到位发挥作用。

在县委县政府领导下，县城投公司自成立以来，积极作为，全方位、多渠道融资，已实现到位资金16.865亿元，有力的保障了县重点工程建设，推动了全县经济社会的发展。当前，县城投公司发展的空间很大，要做的事很多，为此，建议城投公司：

一要加大资产划转力度。按照县委、县政府已出台的国有资产划转办法，充分盘活存量资产，将应收的国有资产全部划转到位，不留死角。

二要经营好国有资产。化转过来的国有资产，要逐步实行统一经营，实现保值增值，为财政创收，这是一篇大文章，值得好好研究。

三要继续加大融资力度。要多渠道、多形式、多元化融资，确保县域经济发展需求，为舒城发展多贡献力量。