沙际涛在县十六届人大常委会第十六次会议上的讲话

在县十六届人大常委会第十六次会议上的讲话

县人大常委会主任  沙际涛

（2014年9月26日）

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，县十六届人大常委会第十六次会议的各项议程已经进行完毕。

本次会议听取和审议的县人民政府关于S317舒五路升级改造工程建设项目合作模式及回购方式等两个议案，这是加快推进我县重点工程建设、完善县域基础设施的需要，真正是打基础、管长远的工程，今天常委会作出决议以后，希望政府认真实施，尽快改善县城基础设施建设。我们期待着这些基础设施建设尽快带来的经济效益和社会效益。

盛玉琴同志因年龄原因退出领导岗位，本次会议依法免去其舒城县人民法院副院长、审判委员会委员职务。盛玉琴同志现在虽然退出了领导岗位，相信她仍会一如继往地为推进我县的民主法治建设不遗余力，竭诚尽智。

下面，我着重结合今天会议审议的议题和之前各位同志的审议发言，再讲几点意见。

一、关于国民经济和社会发展计划执行情况工作

第一、强化工作推进，全力以赴完成全年目标任务。在当前经济形势不容乐观的情况下，要进一步增强责任感和紧迫感，直面困难、坚定信心、积极应对，努力完成县十六届人大三次会议所批准的全年经济社会发展的目标任务。一是准确把握形势。上半年全县经济运行的基本面是好的，但是经济运行质量不够理想，主要经济指标增速放缓，多数指标没有达到预期目标，个别指标出现负增长，经济增长速度回落明显。企业资金匮乏，风险增强，融资难，部分企业生产经营困难重重。当前宏观经济形势错综复杂，影响经济平稳运行的不确定不稳定因素依然较多，并呈现出新趋势、新特征和新变化。二季度以来，中央密集推出投资、金融、财税等一系列促进实体经济发展的政策。7月23日国务院常务会议出台了十项“硬措施”缓解企业融资成本高问题，本月17日国务院又出台了六项“新政策”扶持小微企业，在国家层面上重视程度由此可见一斑。当前和今后一段时期，我县应抓住这一机遇，积极应对困难，群策群众力，推动我县经济健康可持续发展。二是创新发展理念。要遵循经济社会发展规律，注重提升产业层次和水平，注重科技进步和创新驱动，注重提升我县经济的核心竞争力。三是推动工作落实。要按照年初确定的目标，切实加强节点安排和工作部署，把任务分解到各乡镇、各部门，明确各自责任范围，进而形成推动工作的强大合力。四是完善督促检查。要对各项目标任务特别是重点指标的推进和完成情况进行督查、通报和考核，努力形成科学发展的体制机制，营造又好又快发展的良好氛围。
    第二、破解难题，多措并举扶持实体经济。企业是经济活动的基本细胞，经济发展的动力在于企业。千方百计帮助企业解决难题、渡过难关，是增强我县经济发展后劲的关键。一是强化经济运行调节。加快转变政府职能，提升服务水平。注重工作重点，着力突出“两个一批”：即促进一批重大工业项目建设，全力抓好投资3000万元以上工业项目建设调度，努力促使工业项目尽早竣工投产达产；再培育一批亿元以上工业企业，对年实现销售收入8000万元以上企业和回落幅度较大的规模以上工业企业，要加强指导和运行调度。二是坚持因地制宜分类指导。立足做大做强龙头企业，发挥其带动和引领作用，密切关注其生产经营状况，切实帮助解决其生产经营过程中遇到的困难。三是积极化解企业融资难题。主动为企业帮扶解困，妥善化解企业面临的矛盾和问题。做好企业融资的协调服务工作，提高企业融资担保受益面。当前，要启动城投公司下设的中兴担保公司，尽快营运，为企业融资服务，促进企业健康发展。加强对民间借贷的监管，规范民间借贷行为，防止潜在的金融风险。

第三、强化绿色发展，保障改善民生，着力构建和谐社会。深入落实国家调控政策，适应经济“新常态”。牢固树立绿色、循环和低碳发展理念，加强生态文明建设，努力实现可持续发展。强力推进大气污染防治，切实做好秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作。进一步加强水体、农业面源等污染防治，努力完成污染减排任务。对照验收标准，及时做好补缺补差，确保国家级生态县创建成功。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动发展成果更多更公平地惠及全县人民。积极落实好国家的各项惠民政策，努力促进基本服务均等化。加强对34项民生工程、特别是被列入全县五大类39项重点工程项目的分类指导，加快实施进度，创新实施方式，完善管养制度，提高民生工程实效。充分尊重农民意愿，切实维护农民利益，有效发挥农民主体作用，加快推进美好乡村建设。不断创新社会管理方法，切实维护社会稳定，努力创造和谐安定的社会环境。坚持市场经济改革方向，纵深推进医药、卫生、文化、教育等各项改革，向改革要“红利”，向创新要“活力”。继续抓好人口和计划生育工作，高度重视安全生产，加强对食品卫生监管，保障人民群众健康安全，继续保持社会事业的全面健康发展。

二、关于全县土地流转工作

土地流转，实现农业规模化经营，是发展现代农业的必然要求。农业生产规模化，是实现农业科技化、机械化、商品化、社会化的前提。随着社会的发展，大量农业人口走出田间地头，放弃了农业生产，一些种田能手和社会资本看到自己的发展空间，流转土地实行规模经营，这是民间的自发行为，也是无形的市场利益调节的结果，更是社会发展的要求。我们要顺应这种发展，要顺势而为，做好政策引导和管理工作。这是一项正在成长的新生事物，需要不断探索和研究，逐步规范，促其健康发展。

第一、积极稳妥地推进农村土地流转。各级政府和部门要继续加大对有关法律法规和政策的宣传力度，在坚持稳定家庭承包经营制度、不改变土地承包关系和土地用途的前提下，采取多种措施引导土地流转，提高土地利用效益；要遵循经济发展规律，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，结合农村社会保障制度和工业化城镇化发展水平的实际，积极稳妥地推进农村土地流转。土地流转，自愿是前提，有偿是条件，依法是关键。实现土地流转是供需双方互惠互利的行为，供需双方是行为的主体，我们不要行政干预。不强求、不包办。但要做好服务工作，更要依法做好管理工作。要谨防流转后“非农化”、“非粮化”现象蔓延，当下土地流转中已出现了一些不正常现象，农业设施中的用地大棚、仓库有变成永久建筑物趋势；有的借开办休闲观光农业、发展生态旅游之名，行兴办“农家乐”之实；有大户成了“地贩子”，侵害剥夺农民利益，合伙套取财政奖补资金。这些现象务必引起我们的高度重视。

第二、进一步完善农村土地流转的体制机制。一是落实好土地承包法等相关法律政策，明确土地使用者的权利和义务以及农民土地权利的界定，进一步使土地流转法制化、规范化、程序化，确保农民和大户双方的利益，只有真正意义上的“双赢”才有生命力。二是进一步加强土地流转工作的管理和服务，建立健全各项规章制度，落实土地流转合同制和备案制，规范土地流转行为，加强流转土地用途和后期监管，为农村土地流转工作提供法规政策、信息咨询、合同签订等服务。三是加强农经队伍建设，要保证乡镇有阵地、有人员、有必要的工作经费，进一步完善县、乡、村三级农村土地流转服务体系建设，确保土地流转工作依法、规范、有序地推进。

第三、完善土地流转风险防范机制。要探索建立风险保证金机制，以土地流转租金为基数，向流入方提取一定比例的风险保证金，实行专户存储，共同管理，合同期满，如无违约，则全额退还风险保证金；要积极开展农业保险工作，完善农业保险政策，减少农民和流转大户生产经营风险；要建立农村养老、医疗、生育、伤残等保险体系，完善社会救济、福利、互助等社会保障制度，解决农民后顾之忧。要充分尊重农民意愿，切实维护农民利益，有效发挥农民主体作用，始终把实现好、维护好、发展好广大农民利益作为土地流转的出发点和落脚点。流转过程中大户反映的“夹心田”也好、“插花田”也罢，我们只能多从政策层面加以宣传引导，不可行政命令，搞硬性的“一刀切”。要把这件好事办好、实事做实，这才是真正的践行党的群众路线。

第四、继续为土地流转创造良好的外部环境。一是逐步完善农村社会保障制度建设，强化土地的福利和保障功能。二是加快县域经济和小城镇建设和发展，大力发展农村二、三产业，引导农村劳动力有序转移。三是县乡政府和相关部门要进一步重视土地流转工作，强化服务意识，利用好扶持政策，引导规范土地流转工作；农业综合开发、农田水利建设项目要向土地流转大户倾斜，帮助流转主体解决好发展中的实际困难；积极引导和扶持规模经营主体，不断改进经营方式，加强农业基础设施建设和提高技术装备水平，逐步向现代农业发展。四是创新模式，学习借鉴外地先进经验和培育龙头，促进规模经营，规范执行好国家耕地保护制度和土地管理制度。五是依法调解、仲裁，把土地流转纠纷及时化解在基层，维护农民合法权益，进一步推动农村经济健康快速发展。