沙际涛在县十六届人大常委会第十七次会议上的讲话

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，县十六届人大常委会第十七次会议的各项议程已经进行完毕。

本次会议听取和审议了县人民政府关于县十六届人大三次会议代表建议办理情况的报告、关于食品药品安全监督管理工作情况的报告。会议还作出了召开县十六届人大四次会议的决定、-进行了人事任免事项。听取审议专项工作报告和依法进行人事任免是县人大常委会的重要职责。刚才，常委会各位组成人员对两个报告都发表了很多中恳的审议意见，有些意见提的很好，很有见地，我很赞同。下面，结合今天会议审议的议题和之前各位同志的审议发言，我再谈几点意见。

一、 关于代表建议办理工作

《代表法》中明文规定：各级人大代表向本级人大提出建议、批评和意见，是代表依法执行代表职务的重要形式。代表通过提出建议、批评和意见的方式，参与管理国家和社会事务。代表的意见和建议，一定程度上就是民意的反映，是广大百姓最为真实的心声。代表建议意见办理效果将直接体现了政府的民本意识和人文情怀。

（一）办理工作日趋规范有序，年年有“亮点”。  通过多年实践和完善，我县代表建议办理工作已形成了一套良好的工作机制和周密的办理程序。领导高度重视，办理人员认真负责，与代表广泛沟通，检查督促有力。办理质量逐年提高，广大代表和社会方方面面的反映持续向好。今年办复率达100%，代表满意率达99%。现场办案已是我县的一大“特色”。今年，工委领衔督办的5件重点建议，县政府及部门认真办理，效果明显。办理完毕，常委会联系领导、政府分管县长、承办单位主要负责人又齐聚现场，检验办理成果。县政府以办理重点建议为切入点，以重点促一般，切实解决了一批实实在在的问题，社会反响强烈。

尤其值得一提的是，县政府结合群众路线教育实践活动，对本届政府以来办理的建议实行“回头看”，对当时正在落实或因政策、条件限制，暂时不能落实的代表建议，进行再办理、再落实。截至8月底，已落实48件，占再办理任务154件的31%。今年县政府又启动了对跨年度代表议案、建议办理的督促工作，效果也很好。如春秋钓鱼台自来水项目，曾因客观原因，未能如期开工，由于政府调度督促有力，承办单位多方努力，现在工程已经开工。

（二）政府借助办理之机，形成联系代表“新常态”。  要充分发挥代表的作用，激发代表的履职热情，政府必须加强与代表的联系。尤其闭会期间，要加强与代表的联系和沟通。近年来，县政府在这方面做了很多有益的工作，特别是借助办理建议之机，加强与代表联系，扩大了共识，解决了群众的一些问题，推动了政府工作。办理前，征询代表意见，会商解决方案；办理后，广泛征求代表满意度。办理工作从代表中来、到代表中去，提高了建议办理工作的针对性和实效性。能办理的，坚决办到位，因政策或客观原因不能办理，政策解释到位，赢得代表的理解。办理过程就是与代表联系交流的过程，办理工作是与代表交流的平台。代表通过这个平台，反映群众的心声，表达群众的诉求。政府可以通过这平台，了解群众意愿，帮助群众解决问题，接受群众的监督，这种通过办理工作，形成了政府与代表联系的“新常态”，效果很好。政府要进一步研究完善这项工作，把办理工作做得更好，把联系代表活动搞得更深入。

（三）努力做好引导工作，提高代表建议“质量关”。代表提出议案或建议是代表的权力，但我们要科学地正确地行使这个权力。有不少代表由于缺乏人大知识或受视野的局限，一是把不属于本级政府解决的问题，即应是乡（镇）村解决或应是群众自己解决的事提了上来；二是把不符合政策的问题提了上来；三是提出的问题大多是基础设施建设，缺乏对经济社会发展的全面思考。人大代表有界别，但没有界别意识，提的建议很单调。随着人民代表大会制度的发展，要大力提高代表素质。当前，要做好引导工作，常委会相关工作机构，就如何提高下一年度人代会上代表议案和建议的质量，要认真思考，做好引导，把好质量关。

二、关于食品药品安全监督管理工作

民以食为天，食以安为本。食品药品安全监管工作事关千家万户，事关老百姓的日常生活、身体健康、家庭幸福，事关经济发展和社会稳定。“舌尖上的安全”责任重于泰山。我县市场监督管理局组建时间不长，正式运行才半年，局一班人凝心聚力，知难而进。虽处在组合、磨合期，但人员、思想、工作融合已基本到位，平稳有序。各项工作开展有条不紊，边改革、边整合、边工作，综合监管工作职能进一步发挥，取得了一定的成绩。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将给执法工作带来全新的挑战和机遇。“法定职责必须为、法无授权不可为”，作为市场监管的主体，承担的责任重大，任重道远。

（一）加快改革步伐，完善监管机制。坚持改革创新推进食品药品的科学监管，按照省、市对县级食品药品监管体制机制改革的要求，积极推进体制机制改革，整合县食安办、卫生、农业、质监、工商、商务和食药监等部门职能，成立了县市场监督管理局，承担了全县食品药品监管。要充分利用新机构的职能，加大对食品药品安全的监管力度，制定切实可行的监管制度和工作目标。加强基层执法机构建设，加大有效投入，建立健全食药检测中心，保障食药监管机构的健康运行，切实承担起全县食品药品安全监管职责。当前，机构合并了，职能基本明确了，人员归到了一起，这既要“貌”合，更要“心”合，只有心归到一起，才能群策群力，共谋发展。市场监管局一班人要在人尽其才，物尽其用上做“活”文章，以充分调动广大干部职工的积极性。

（二）加大宣传教育，增强安全意识。要加强《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规宣传教育，强化各级领导干部、执法人员的法制观念，切实增强政治意识、法律意识和责任意识。加大对企业从业人员的法律法规和安全知识培训，引导食品药品企业依法生产经营，推动诚信企业建设，增强经营者的社会责任感和诚实守信意识。普及食品药品安全知识，增强群众识假辨假能力，引导群众增强自我防范和维权意识。注重信息公开，积极回应社会关注。健全食品安全举报制度、黑名单制度，鼓励、支持社会公众通过多种形式和渠道参与监督食品安全，努力营造全社会共同关注和参与的良好氛围。

（三）加大执法力度，强化日常监管。要做好监管工作的全覆盖， 注重综合监管，加强专项监管，狠抓日常监管。重点要做好由大中超市向小摊小店、由县城集镇向边远农村监管的延伸，杜绝“死角死面”、“一阵风”。特别要加强对乡村小店过期变质食品、“三无食品”、校园周边流动摊点、城镇“小红棚”的食品安全以及乡镇小药店、村级和社区卫生诊所药品采购的监管。突出源头监管，落实对种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮消费“从田头到餐桌”的全环节监管措施。加强对食品药品的日常监管，加大巡查和抽检频率，形成常态化的检查和检测制度。坚持严格执法，加大办案力度，始终保持对违法行为的高压态势，通过事中监督、事后惩处来震慑不法企业和个人。对违法违规、损害人民群众身体健康的行为，依法从重处罚，增加违法成本。对屡查屡犯的企业、商贩，要重点监管、重惩重罚，直至驱逐出市场。完善行政执法与刑事司法的有效衔接，进一步加强对食品药品违法犯罪案件的快速处置和打击力度，让制假贩假售假者无机可趁，无处藏身，确保严惩食品药品违法犯罪行为成为常态。

（四）加强能力建设，提升监管水平。强化对基层执法的指导、协调和监督，加强监管人员法律、业务知识和专业技能的培训，着力提升执法能力和监管水平。坚持以人为本、执法为民的服务理念，强化责任意识，落实监管责任，建立严格的问责制度，查处失职渎职行为。切实改进作风，推进文明执法，加大信息公开力度，自觉接受社会监督，提升监管队伍形象，建设一支政治素质高、业务能力强、作风清廉的食品药品监管队伍。我们既要对执法单位提出严格要求，也要对执法单位给予一定的保障，职工的基本待遇要统筹考虑，使他们热心工作、安心工作。