沙际涛在县十六届人大常委会第二十一次会议上的讲话

今天上午的会议，时间不长，但是富有实效。我们先后听取审议了县人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、关于2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况的报告、关于2014年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于将县级储备粮储存费用、贷款利息及价差列入财政预算等两个议案，依法批准了2014年度县本级决算，并作出了相应的决议。在会议审议中，常委会组成人员用心说话，提出了很多中肯的意见和建议，请县政府和相关部门认真研究处理。本次会议上，我们还依法通过了有关人事任免事项。潘地军、卜俊两位同志长期在省直机关工作，领导经验丰富，综合协调能力强，组织上安排他们来舒城挂职，是对舒城工作的鼓励与帮助，相信他们在舒城这方热土一定会充分施展才华，为舒城的发展尽心竭力，衷心祝愿他们在舒工作期间身心愉快，一切顺利。在此，也希望法院加强对人民陪审员的培训和管理，充分发挥他们的作用。

下面，结合今天所审议的报告，我再谈几点意见。

一、上半年经济社会发展平稳，总体态势良好

目前，与宏观经济下行的大环境相比，我县经济社会发展在困难中奋进，有压力，更有动力；有困难，更有希望。今年上半年，全县实现地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标还是比较理想的，有的还是鼓舞人心的。我县经济社会发展呈现以下特点。

1、工业经济快速发展。坚持传统产业抓提升，围绕合肥抓配套，重点打造农副产品（食品）、儿童用品、汽车零配件、家电电子四大主导产业。目前，四大主导产业日益明晰，规模不断壮大，全县农副产品（食品）加工企业达200多家，年产值150多亿元；童车产业企业60多家，已成为全国第三大童车生产基地；家电电子成为正在兴起的新型产业，核心企业之一的苏州胜利精密项目总投资37亿元、总规划建筑面积82万平方米，达产后年产值可达200亿元。阿里巴巴农村淘宝项目入驻舒城，电子商务加快发展。2014年实现电子商务销售额9亿元，其中童车7亿元。

2、城镇建设步伐加快。以打造全省县级中等城市为总抓手，开展三年提升行动，投资100多亿元，实施“六大行动、十大工程、一百个项目”。2014年，投入20亿元，实施了城市道路、河道治理、公共绿化、燃气管网等市政设施建设，县城建成区面积26平方公里，城镇化率41%。今年，我们加快旧城改造步伐，当前，正在全面推进总用地面积955亩、总征收建筑面积34万平方米、涉及2800多户的南溪河北岸旧城区改造项目。在征迁动员会召开之后的10天内，已搬迁腾空2500多户，一举完成总任务的89%。同时，坚持城乡一体化建设，启动实施小集镇建设“六个一”工程，加快推进“三线三边”环境整治和美好乡村建设，城乡面貌日新月异。

3、社会事业持续发展。各项民生工程配套资金都能及时到位，民生工程按计划顺利实施。涉及人民群众切身利益的义务教育均衡发展、公立医院改革等工作扎实推进。舒城二中和舒城师范迁建、县中医院迁建项目正在启动建设，县医院东区建设已经竣工投入使用，公共服务水平不断提升，人民群众得到了真正的实惠。深入推进国家生态县创建活动，节能减排和环境保护取得明显成效，人口计生、卫生、科技、体育等各项社会事业不断发展。以打造廉洁舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城为抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风和社会风气明显改善，良好的政治生态初步形成。

二、坚持多措并举，继续保持良好的发展态势

在看到成绩的同时，我们也要对存在的问题有清醒的认识，并积极应对。面对经济发展的新常态，我们要坚持以提高经济发展质量为核心，采取多种措施，继续保持经济社会平稳较快发展的良好态势。

1、发展工业经济是基础。工业在经济发展中占主导地位。要按照县委提出的“四大”要求，谋划一批符合政策导向的大工业项目，通过大项目带动产业结构大调整，实现转型发展。进一步打造好平台，做好园区扩容、提效工作。加大对杭埠开发区、县经济开发区基础设施建设的支持力度，加强对园区内土地的保护，把有限的资源留给有实力的企业，最大程度发挥土地效益。对于已经建成的几个比较大的乡镇工业集中区，要加强招商引资工作，尽早发挥园区效益。加大对小微企业和新兴电商的帮助、扶持力度，增强经济活力。小微企业是我们的纳税生力军，电商作为新兴产业，市场前景广阔，政府及相关职能部门要从战略角度出发，多关心、多关注、多引导，扶持它们成长。

2、扩大有效投入是关键。一是抓重点工程实施。当前，重点是加快工程建设进度。在建项目要加强施工调度，监管施工进度，确保投入到位；未开工项目要做好征地拆迁、项目融资等工作，力求尽快开工。二是抓项目工作。积极谋划项目，争取上级资金支持。对列入计划的重点项目的建设情况进行动态监测，确保各级项目资金及时投入到位。三是抓招商引资的后续服务工作。我们把企业招来之后，要继续做好后续的跟踪帮扶工作，帮助企业及时落实用地指标、办理建设审批手续，并协助做好招工服务，推动企业早日投资建设，早日开工投产。

3、改善发展环境是保障。一是金融环境要进一步优化。充分发挥政府性融资担保机构、中小企业发展资金的接续、帮扶作用，帮助中小企业解决融资难题。鼓励金融机构创新金融服务，加大对本地实体经济的扶持力度。二是经济秩序要进一步整治。坚决打击恶意拖欠银行到期贷款、恶意骗贷、非法吸储、非正常破产等不法行为，保障正常的经济秩序。在这一方面，县委、县政府的决心很大，措施有力，效果也很明显。希望继续保持这种势头，稳定人心。三是工作效能要进一步提升。加强机关效能建设，提高政务服务效率，全面落实上级有关改革、扶持政策，促进经济发展。

三、依法治税理财，加快发展步伐

财政是国家治理的基础和重要支柱，政府要干事，财政是基础。没有钱，什么事都干不了。上半年，财政收入艰难地达到序时进度。下半年，财政报告中用了“预期目标压力巨大”、“基本保障压力空前”等表述，可想而知，压力是很大的。面对困难和问题，我们要坚定信心，坚持依法治税理财，千方百计增加财政收入，保证完成年初既定目标。

1、全力以赴完成预算收入任务。今年的预算收入任务，是在综合考虑国家宏观经济形势和我县发展实际的基础上确定的，增幅较前两年相比有所放缓，我们认为这个目标是可以实现的。财政、国税、地税部门要严格按照法律规定，依法组织税费征收，确保征收任务按时完成。继续开展对税源的调查、摸底、分析等工作，充分发挥综合治税平台的作用，努力做到应收尽收，按时、足额征收。盘活土地存量，进一步加大土地出让力度，增加土地出让金收入。

2、积极宣传贯彻新《预算法》。政府的钱，既要依法挣，也要依法花，花钱不能“任性”。对此，新《预算法》有明确的规定，政府的钱必须纳入预算管理。对照新《预算法》的要求，我们在预算编制、执行中仍然存在一些突出的问题，需要我们高度重视。刚才，财经工委的同志在审议中已经进行了具体说明，希望财政部门带头贯彻执行新《预算法》，对照要求，及时进行整改，并在今后严格执行预算。关于2016年县本级预算的编制工作，要尽早启动，多方征求意见，进一步完善和细化编制。同时，县财政部门要加强对乡镇预决算编制的督促、指导。

3、加强全县财经管理工作。从决算审查和财政“同级审”情况来看，县直很多单位和部门存在会计基础薄弱、财务管理混乱等问题。对此，县财政部门要主动履行职责，加强业务指导和监督，在帮助它们搞好“同级审”查出问题整改工作的同时，有针对性地提高其财务管理水平。要认真组织开展财政存量资金清理工作，加强对财政资金使用的监管，规范各单位的预算执行，督促财政资金按时发挥效益。

四、充分发挥审计职能作用，为大发展保驾护航

审计部门是政府自身的免疫“器官”，所肩负的责任重大。近年以来，审计部门的工作是富有成效的，开展的一系列审计工作为政府节省了大量的资金成本，财政“同级审”工作也为人大决算审查提供了重要依据。县人大常委会历来重视审计工作，我们财经工委与审计部门密切沟通，共同推进，以监督审计查出问题整改为突破口，督促解决了一些预算编制、执行和财经管理中存在的问题，效果很好。当前，我们正处在大建设、大发展的关键时期，政府性投资建设项目多，资金量大，如何充分发挥审计的职能作用，加强对这一块的监管，值得研究探讨。

1、提高对审计工作的认识。在改革与反腐的大背景下，去年10月，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，支持依法独立审计，促进审计作用发挥。意见对审计报告公开、审计查出问题整改公布等提出了明确的要求，这在无形中增加了审计监督的刚性约束。今后，审计工作将会越来越规范、细致，审计查出问题的整改和追责力度也会越来越大。我们必须提高对审计工作的认识，牢固树立依法开展审计、依法接受审计的意识。

2、加强对审计工作的支持。认真落实国务院的意见，加强组织领导，完善协调机制，创造环境，发挥好审计机关的保障、监督作用。加强审计人才培养，重视审计队伍建设，切实提高审计能力。加强对审计结果的运用，增强审计效果。认真整改审计查出问题，对于屡审屡犯、问题严重的要严格追究责任。责任追究到位了，大家思想上就会更重视。我们人大常委会将依法履行职责，继续抓好对财政“同级审”查出问题整改工作的监督，并运用公开审计报告、专项督查等形式，增强监督效果。

3、审计机关要严格依法履职。要把完成法定审计任务作为基本原则，精心组织，周密实施，力求真实、客观地反映问题，并提出有针对性的意见和建议，为决策提供参考。由于工作的特殊性，审计工作人员可能会面临一定的诱惑或风险。在着力加强教育，提高自身定力的同时，还要从制度层面完善内部风险防控机制，廉洁审计。审计部门既要勇于监督别人，也要敢于接受别人的监督。要尽快落实审计公开有关要求，广泛接受社会监督。这样既能督促我们自身提高审计质量，也能帮助我们督促有关审计查出问题的整改工作。