沙际涛在县十六届人大常委会第二十三次会议上的讲话

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，县十六届人大常委会第二十三次会议的各项议程已经进行完毕。

本次会议听取和审议了县人民政府关于县十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告、关于全县重点工程项目建设情况的报告，会议审议了县政府关于县本级预算调整、舒师及二中迁建项目等3个议案，并作出了相应的决议。会议还进行了人事任免事项。刘自朝副主任因达到法定任职年龄，常委会接受了其辞职请求。刘主任是我县资深的教育专家，在县教育战线及县政协、县政府、县人大多重领导岗位上辛勤耕耘近50载，刘主任是学者型官员，作风严谨，见解睿智，工作敬业，堪为师表。几十年来为我县的经济社会发展和民主法制建设作出了很大的贡献，在此，我们向他表示由衷的敬意！祝刘主任退休后生活更精彩，身体更健康，家庭更幸福！常委会依法履行法律手续，任命韦加庆、刘文君两位同志为舒城县人民政府副县长。韦加庆、刘文君两位同志分别从皖西卫生职业学院、省政协机关来我县挂职。两人均具有丰富的机关工作经验，理论功底深厚，眼界开阔，思维活跃，年富力强，他们来舒工作为我县经济社会发展增添了新的力量，我们表示热烈的欢迎。

听取审议专项工作报告是县人大常委会的重要职责。刚才，常委会各位组成人员对两个报告都发表了很多中肯的审议意见，有些意见提的很好，很有见地，我很赞同。下面，结合今天会议审议的议题和之前各位同志的审议发言，我再谈几点意见。

一、关于代表建议办理工作

近年来，县政府对代表议案建议办理工作越发重视，办理工作日趋规范有序。逐步建立健全了办理工作责任落实机制、坚持重点建议督办机制、强化督查通报机制、建立办理结果公开机制，使得办理质量逐年提高。十六届人大四次会议以来交办的80件建议，已落实38件，占47.5%，较上年度十六届三次会议（37.9%）提高近10个百分点。然而亦如政府报告中所说，代表建议办理尚存在一些不足和薄弱环节：个别承办单位和承办人员对代表建议办理工作重要性认识不足，没有把办理工作与本单位工作有机结合起来；极少数单位办理前与代表沟通不够，办理中部门间协调配合不力，办理后不主动回访、不解释说明、不征求意见；有个别单位重答复、轻落实等。在今后工作中，我们要发扬光大已取得的成绩，要修正存在的错误和做法。

要进一步深化对代表建议办理工作的认识。代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式，也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。尊重和支持代表行使职权，认真办理代表建议，是“一府两院”的法定职责和义务，是尊重人民主体地位的重要体现，是全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥人大代表作用的内在要求。认识是行动的先导。我们要从“四个全面”战略布局的高度，从密切党和政府同人民群众的联系、巩固和扩大党执政的群众基础的高度，进一步增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感，把办理代表建议同坚持党的群众路线、转变工作作风有机结合起来，克服畏难情绪，积极主动地开展工作，着力提高办理工作质量和水平。

要进一步健全和完善代表建议办理机制。办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作。因此，加强代表建议办理工作的组织领导，对提高办理工作质量和效率，增强办理工作实效，显得尤为重要。这就要求各承办单位必须将建议办理纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问，精心组织，加强对办理工作的组织领导，及时研究解决重点难点问题。各承办单位要制订切实可行的实施方案，建立办理台账，健全工作制度，完善工作流程。要在落实办理责任上下功夫，把办理每一件代表建议落实到位。进一步健全和完善工作机制和制度，以完善的制度促进和规范办理工作。对个别涉及面宽、办理难度大，需要多个单位协同努力办理的建议，县政府要做好统筹协调工作，发挥牵头作用，相关承办部门要加大协作力度，加强沟通论证，积极协调解决。

要进一步增强代表建议办理工作的实效。代表建议凝聚着代表的智慧和心血，代表提出建议要经过一定的调查研究和深入思考。办理代表建议，关键是要解决问题，有实效、出成果，这是根本目的。对“悬而未决”的代表建议，要认真地分析原因，是客观条件不成熟，还是主观不作为。要分清类别，制订不同的工作方案。对于通过努力能解决的，要尽快落实；对于一时难以办结的，要纳入工作计划，争取分步落实；对一些近期难以解决或暂不能见到成效的问题，要据实解释说明，及时同代表沟通情况，取得代表的理解和支持。代表建议年年有，一茬又一茬，承办单位须年年办理，要克服厌战、松懈情绪。对工作态度暧昧、办理效率低下的单位负责人，必要时县政府要进行约谈，限期落实，从而不断推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。政府要采取情况通报、绩效考核等措施，督促具体承办部门和人员提高办复质量和效率。县人大代表工作机构要继续把好建议入口关，努力使代表提出的建议紧扣发展大局，贴近民生民意，具有针对性和可操作性。县人大常委会将继续实行重点督办、现场督办和办理工作“回头看”，跟踪问效审议意见的落实情况。坚持办理工作网上“四公开”制度，提高办理透明度，以增强督办实效。

二、关于重点工程项目建设工作

2013年，县委、县政府审时度势，适时提出“大目标、大提升、大项目、大转变”总体思路，谋划的16项重点工程。经过3年的努力，除体育馆、民营中学在设计阶段，其他都在顺利实施，有的已完工，有的接近尾声。这些重点工程的实施，是我县发展的重要拐点。16项重点工程为一是为我县今后经济社会发展打下了坚实基础。道路等基础设施建设迈上了新台阶。二是留下了足够的发展空间，“一环五射”的路网勾划了60平方公里的县城框架，保证了县城建设的长期需要。三是增添了县域经济发展的后劲，县工业园区和杭埠工业园区的快乐蜂企业、胜利电子模具产业园等工业项目，为我县经济发展注入了活力。仅2015年谋划涵盖工业经济、城市建设、现代农业、交通运输、文化旅游五大类38项重点工程，截止10月底已开工项目32个，累计完成投资近100亿元，其中今年以来完成投资41亿元。这些成绩的取得离不开县委县政府的高度重视，离不开各有关单位尤其是县重点工程建设管理局一班人紧抓项目，狠抓落实，“五加二、白加黑”的忘我工作。这些重点工程项目建设，事关民生，事关舒城形象，事关百万龙舒儿女的福祉，取得的成绩有目共睹，对此予以充分肯定和赞赏。当前舒城正处大建设、大发展、大跨越的关键时期，我们更要坚定信心，勇于担当，善于作为，忘我工作，不辱使命。

1.进一步优化环境。不言而喻，环境是潜在的生产力，投资环境好坏直接影响重点工程建设的推进。重点工程项目建设对全县的经济社会发展所起的作用举足轻重，其牵动力、影响力乃至辐射作用无疑是巨大的。客观上要求举县而为，集全县之智。然而在具体的工作过程中，在建设环境、服务环境和投资环境诸多方面出现了一些不协调、不和谐的“音符”。建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了重点工程项目的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效率也有待于进一步提高；投资环境方面，近年来房地产市场的低迷，土地出让工作不顺利，无法按既定的计划出让，施工环境、服务意识均有待进一步优化和提高。为此，一要强化宣传，营造有利于重大项目建设的良好氛围。牢固树立“人人都是环境，事事关系形象”的理念，引导人民群众理解、支持、配合重大项目建设，在全县形成支持大建设、服务大项目、加快大发展的强大舆论氛围。二要转变作风，为重点项目建设营造良好的生态环境。有一个好的工作作风，是确保重点项目顺利推进的关键。各级各单位要进一步转变工作作风，树立大局意识、机遇意识和进取意识，发扬“钉钉子”精神，攻坚克难、勇于担当，确保重点项目干一项、成一项。优化服务，做到用心服务、创新服务、全方位服务。深入推进效能建设，建立“绿色通道”制度，优化行政审批流程，推行“容缺审批”，实行特事特办、急事即办，营造高效服务环境。三要加强督查，着力完善重点项目监督考核机制。加大督查力度，把目标任务完成情况作为年度考评的重要依据，严格兑现奖惩，强化考核结果运用。县政府要加强对重点项目建设的日常督查工作，严格跟踪问效。

2.着力破解制约瓶颈。很多重点项目推不进，推不快，主要有两大瓶颈：一是征地拆迁和用地指标问题；二是资金问题。有的施工企业已入驻，就是因为一户或几户的拆迁工作未结束，进场不能施工，一拖再拖。首先，要强化环境保障，主要是抓好征迁工作。借鉴南溪河（二）期和城北老化肥厂拆迁工作经验，集中各方面力量，充分发扬敢于负责、敢啃硬骨头的精神，加大组织、协调和推进力度，打赢征地拆迁硬仗。要因地制宜，综合采取市场、行政、法律、教育等措施做好拆迁工作。立足于早，谋划在前，最好做到施工企业“净地”进场。对少数胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的“钉子户”要依法采取强制措施。其次，要强化资金保障。做好经营土地、盘活资产、向外引资、银行融资、向上争取项目资金等工作，充分运用各种融资模式，搞好资金运作，解决重点项目建设资金。同时，县财政要加强资金调度，分清轻重缓急，确保政府投资性项目的资金需求，并协调筹措市场化运作项目的建设资金。国家宏观经济形势总体稳中向好，但也存在着诸多“变数”，已经落地生根的项目要加快进度，特别是交通建设等一些大型项目，严防出现“半拉子”、“烂尾”工程。加大征地拆迁、杆线移位等工作力度，严厉打击工程建设领域违法行为，确保项目顺利推进。

3.切实落实好“七个一”工作推进机制。自2014年起，县委、县政府确定以项目工作为总抓手，按照“重点工作项目化、项目工作责任化”的总体要求，实行“七个一”的工程项目推进机制。重点工程项目的目标任务细化分解落实到具体责任单位、具体责任人和具体时间段，制订好“时间表”和路线图，一项一项抓落实。“七个一”工作推进机制是我县推动重点工程项目建设体制机制的探索和创新，是实践中的经验总结和提升，是行之有效的工作方法，具有旺盛的生命力。当前，我们要进一步把“七个一”工作推进机制巩固落实到位。加强统筹协调，确保工程无障碍施工。针对目前诸多工程项目存在的征地、拆迁等影响工程施工问题，各工程建设责任单位要增强责任感和紧迫感，提高工作主动性，切实加强与属地乡镇政府、部门的联系沟通，着力破解工程推进中遇到的困难和问题；工程建设涉及的乡镇和部门单位，要增强大局意识、服务意识，做到主动配合、保障有力。对于工程项目涉及政策处理等疑难复杂问题，县政府要加强梳理分析，研究对策措施，协调和督促属地乡镇政府、部门强化协作配合，形成工作合力，集中时间和精干力量，逐个予以突破解决，确保工程顺利推进。