沙际涛在县十六届人大常委会第二十六次会议上的讲话

各位副主任，各位委员，同志们：

今天常委会会议内容较多，我们听取审议了县人民政府关于民政工作情况的报告、关于全面实施科技特派员创业行动情况的报告、关于舒城县实验小学（二中东校区）项目合作模式及工程款支付方式的议案以及关于确定2016年度国民经济和社会发展计划中城市改造项目的议案，就相关提请事项作出了决议，会议还依法进行了人事任免。

二中东校区建设和城东入城口棚户区改造、县城区“城中村”棚改项目，是县委、政府拟定今年要办的大事、实事，已做了前期准备工作。今天，我们在认真审议的基础上，依法作出批准该事项的决议。希望政府及时做好宣传发动工作，早日实施，早日见效。

因任职年龄的关系，会议接受了袁永雨、郑贤友两位同志的辞职请求。袁永雨、郑贤友俩同志一贯作风严谨，工作务实，待人诚恳，我们在工作中相互配合，相互支持，共事融洽愉快。我们衷心祝愿他俩退休后生活非常多彩，身心健康，自由自在。薛维功同志长期在乡镇工作，一路走来，一步一个脚印，工作敬业，谦虚为人，有能力，有作为，敢担当，年富力强，到县政府工作，一定会发挥更大作用，做出更大的成绩，我们表示由衷的祝贺。刚才，倪平副院长、汪修勇副检察长作了很好的任职表态发言，铿锵有力，掷地有声，值得称赞。我们感受到了执法者的信心和决心。部分通过任命的同志进行了向宪法宣誓，这是向宪法的庄严承诺，向人民的庄严承诺，我们要把承诺印在心里，贯彻在工作中。希望大家在新的岗位，新的起点，要有新的作为，新的境界，为舒城发展作出新的贡献。

今天会议听取了民政和实施科技特派员创业行动工作情况的报告，这两项工作很重要。刚才，常委会组成人员针对两项工作报告谈了很多好的审议意见，可以看出在会前是下了功夫认真调研的，请政府和相关部门认真汲取这些意见，推动工作改进。

下面，在大家审议的基础上，就两项工作报告再谈几点意见。

一、关于民政工作

民政工作涉及面广、政策性强，关系到人民群众的切身利益，大家都很关注。会前听内司工委的同志说，在乡镇调研时，大家讨论的很热烈，乡村两级对民政工作给予了充分肯定，对今后的工作提出了很多意见。加稳局长今天作的专项工作报告，我的总体感觉是，县委、县政府高度重视民政工作，不断加大投入，支持民政事业发展。县民政部门围绕发展大局，顺应群众期待，认真履行职责，取得了显著的工作成绩。主要表现在：覆盖城乡困难群众的救助体系初步形成，救助标准稳步提高，救助程序逐步规范，“双拥”创建、优抚安置、防灾减灾救灾、社会事务管理等各项工作推进有序。可以说，民政工作为经济社会和谐稳定发展作出了重要贡献。当前，民政工作的重要性进一步凸显，我们要面对新形势，认真研究工作中存在的一些问题和不足，下大力气改进，争取推动民政工作再上一个新台阶。

一要进一步突出服务理念。民政即为民之政，民政工作是最直接的为民服务的工作，做好新时期的民政工作，必须积极转变观念，切实增强为民服务意识。对待困难群众，一定要有怜悯之心，慈悲之心。习近平总书记在河北省民政厅考察时说过，民政工作是“菩萨”事业，做“菩萨”事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心，爱民之心。对待弱势群体，我们要把党的政策及时细致落到实处，帮助他们解决困难。工作中要让每一位群众感受到温暖和尊严。执行政策要公开透明，依法依规，要处处体现公平。民政工作是公益慈善工作，从事民政工作，要珍惜岗位，因为这是服务群众、提升自己的机会。

二要进一步着力脱贫攻坚。脱贫攻坚已经进入决战阶段，各项工作任务十分艰巨。从我们县来看，经过近几年的快速发展，打下了一定的基础，只要各项措施落实到位，精准帮扶到位，只要有劳动能力的群众都能甩掉贫困帽子的。但是其中还有一部分老弱病残的弱势群体，是如何帮扶也没有能力实现自我脱贫的。对于这一部分弱势群体，上级明确要求由农村最低生活保障制度来“兜底”脱贫，这项工作就历史地落在了民政的头上。民政部门要抓紧做好相关基础性工作，根据扶贫线和低保线 “两线合一”的要求，明确标准，精准摸排，对线下贫困人口情况要做到心中有数。可以结合这项工作的开展，进一步健全低保管理办法，真正做到“应保尽保、应退尽退”，公平公正、动态管理。与此同时，还要密切关注上级动态，做好政策和资金的争取工作。

三要进一步重视老龄工作。老龄工作是民政工作的重要组成部分，但这项工作开展不够，不能满足社会的需求。从我们县来说，大家反映比较强烈的主要集中在养老方面。具体来说就是养老服务体系没有建立，民办养老机构经营管理不规范，以及特定老龄群体供养标准不高等问题。解决这些问题，需要一个过程，更需要从现在做起。在建立养老服务体系方面要多研究，多探讨，做到一手抓现有政策的细化落实，一手推进项目建设。要尽快启动居家养老服务试点工作，探索经验，再结合县情逐步发展符合实际的养老服务业。对民办养老机构既要鼓励、扶持，也要加强管理、指导，发现问题及时督促整改，规范他们的经营行为。关于五保等特定老龄群体集中供养标准不高的问题，一方面要积极向上反映，争取支持；另一方面也要立足自身，多方想办法。可以发动社会力量给予他们慈善关怀，也可以加强乡镇现有公办敬老院的资源整合，与第三方合作发挥闲置资源效益，弥补集中供养的经费不足。

四要进一步提升工作标杆。要突出重点，高质量实施民政民生工程。民政方面的民生工程都是当前民政工作中的热点和难点，实施好这些项目是做好民政工作的基础。从全县来看，民政民生工程共有8项，占全县民生工程的近四分之一，我们的工作做好了，也是为全县的民生工作打下了坚实的基础。要适度超前，搞好民政信息化建设。随着经济社会的快速发展，民政工作范围越来越广，民政工作对象越来越多，工作要求也越来越严，单单依靠一些传统的工作方式，已很难适应形势发展，加强信息化建设成为必然。对于民政上已经建立的几大信息系统，要及时做好信息的维护、更新，进一步加强系统间的整合，积极探索与其他社会信息系统的资源共享，以提高民政工作效率。要完善制度，加强规范化建设。在为民办事、资金发放等方面要进一步加强制度建设，着重健全公开透明、社会参与、内部监督制约等制度，促进民政各项事业健康有序发展。

二、关于全面实施科技特派员创业行动

我县自科技特派员制度实施以来，县委、县政府高度重视，在组织领导、政策扶持、要素投入等方面制定了一系列政策，全力推进。县科技部门精心组织实施，全力协调服务，做了大量具体细致的工作。广大科技特派员在推动科技创新、促进科技成果转化、带动产业发展、促进农民增收等方面取得了一定的成绩。

同时，我们应该清醒地认识到，这项工作还有诸多不尽如人意的地方，没有完全达到预期的效果。在整体工作中，政府投入经费有限，激励的力度不够，科技人员与企业、大户的参与主动性不强，被动应敷多；科技特派员与企业、大户之间联系不紧密，合作松散，难以真正发挥作用。

如何做好科技人员到企业创业，我认为：一要发挥供需双方的积极性。不管是工业企业，还是农业生产企业，只要发展到一定的规模，都必须有人才支撑。科技是第一生产力，当今企业，只有不断注入新科技，才有生命力。不管政府搭不搭平台，企业都必须外求人才。现实中，企业都有一定的科技人员在提供服务，在科技人员中，大家都想把科学技术应用在一线，实现自己的人生价值，获得一定的经济效益。政府只要搭建平台，牵线搭桥，创造条件，让供需双方更有效的结合。二要以市场机制为主，政府支持引导为辅。企业与科技相结合，必须以市场机制为主，只有双方相互需要，才是合作的前提，只有合作共赢，才能成为合作的可能，只有成为利益共同体，才有结合生命力，“拉郎配”是无济于事的。政府要制定政策支持引导，如允许科技人员到一线创业，对企业的科技创新给予一定的奖励。用激励的杠杆，激活人才资源，用激励的手段激活企业进一步科技创新。

在选派科技特派员方面，要注重三个关键。一是要选好科技特派员。在选聘工作中，要不唯数量重质量。科技特派员不仅仅要具备一定的专业特长，更重要的是要有一份创业的激情，对农村工作还要能适应。在来源渠道方面，要注重选聘有返乡创业意向的大学毕业生。二是要派好科技特派员。要立足优势产业和优势资源，充分考虑企业、大户的意愿，因地制宜，把科技特派员派到能够发挥自身优势的地方，做到人尽其才。三是要管好科技特派员。科技特派员不是一项荣誉，而是肩负着实实在在的任务。科技部门在做好服务保障工作的同时，要切实加强日常管理，及时掌握情况，督促他们履职尽责。

在健全工作机制方面，要建立完善三项机制。一是积极有效的政策引导机制。实施科技特派员创业行动，政府引导是源动力，政府和科技部门要根据形势发展，不断完善政策，加大扶持、奖励力度。二是科学合理的利益驱动机制。科技特派员创业行动，最终的目的是依靠科技特派员带动农户实现创业，进而产生经济效益。如果不能建立科学合理的利益驱动机制，不能让合作双方都有一定的收益预期，开展这项工作就会失去动力。为此，要探索建立一套利益分配机制，让合作双方的权、责、利进一步清晰和规范，激发这项工作的内生动力。三是多形式的要素投入机制。要进一步解放思想，勇于创新，鼓励科技人才以资金入股、技术指导、科技中介、有偿服务等多种形式，与农户结成利益共同体，开展创业行动，调动各种生产要素向农村和农业聚集。

以上只是一点思考，在现实当中，还必须执行上级政策，在上级政策未完善前，我们必须务实的执行政策。