沙际涛在县十六届人大常委会第二十九次会议上的讲话

同志们：

今天的会议议题，就是听取和审议计划、财政预决算及“同级审”三个专项报告，并就2015年度县本级决算作出了相应的决议。三个报告规范、全面，符合我们的工作要求。听取审议这三项工作报告，是我们常委会依法履职的“固定动作”，也是我们全年工作的“重头戏”之一。年年听，年年审，目标只有一个，为不断推进全县社会经济健康有序地发展履行一份岗位职责，尽一份绵薄之力。会前，家文主任率财经工委到有关单位进行了深入细致的调研，会上发表的审议意见充分客观，评价公允，有较强的针对性和可操作性。常委会其他组成人员结合各自的工作实际和思考，也提出了很多中肯的意见和建议。请县政府和相关部门认真研究处理。下面，结合今天所审议的报告，我再谈几点意见。

一、全县经济社会发展态势良好值得点赞

今年上半年，全县实现地区生产总值、规模工业增加值、“两新”产业产值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标好于预期，在全市有较好的位次，实现了“十三五”良好开局。当前，世界经济困难重重，全国经济下行压力没有缓解。但是我县经济社会发展还比较火红，可以说，风景这边独好。我县经济社会发展呈现以下特点。

1、工业经济持续较快增长。上半年，全县规模工业实现增加值20.6亿元，增长11.5%，高于全市水平7.6个百分点。规模工业产销率96.8%，工业用电量1.3亿千瓦时，增长9.1%。高新技术产业产值13.6亿元，增长48.8%。农副产品深加工、儿童用品、家电电子、汽车零部件四大优势主导产业集群化发展态势喜人。上半年，投资10亿元的智胜光学玻璃、投资7亿元的英力笔记本电脑配件、投资6亿元的必斐艾食品、投资1亿元卓志新型木塑复合制品等项目已开工建设。与华夏幸福合作开发的杭埠产业新城项目已于七月一日开工建设；拟投资50亿元的深圳沃特玛电动新能源汽车基地等项目快速推进。正在洽谈的德国西门子医疗器械项目、天沐集团温泉开发项目、德国华科机电中央空调项目、苏州圣纳德激光3D打印和智能机器人项目投资都在10亿元以上，必将成为我县工业新的增长极。这么多的大企业蜂拥而至，都是大块头、高科技进驻舒城，很难得，也很令其它县区甚至市里羡慕不已。

2、招商引资态势持续向好。截止6月底，全县招商引资在建项目48个，总投资101.5亿元，实际到位资金31.61亿元。在建亿元以上项目43个，总投资99.15亿元，实际到位资金30.61亿元。其中，工业项目38个，总投资68.15亿元，实际到位资金22.21亿元。固定资产投资54.58亿元，增长18.6%，高于全市水平11.1个百分点。项目投资45.01亿元，增长22.9%，高于全市水平20.4个百分点。工业投资19.45亿元，增长2.6%，高于全市水平17.3个百分点。房地产投资9.57亿元，增长2.1%。

3、城乡基础设施建设步伐不断加快。重点工程加快建设。其中，新开工化肥厂小区、欣然南溪等安置房项目8个，总建筑面积46.76万平米，总投资8.92亿元。新开工市政路网华盖路、城东路2个项目，全长2km；6项续建工程推进迅速，其中鹿起路已全面完工；14KM环城道路可施工段基本结束。县老年活动中心和县综合档案馆两个公共建设项目快速推进，新区建设舒城综合大市场项目和环境治理项目城东五路景观工程均按照工程计划加快实施。进一步加大投入力度。完成S317、S351升级改造，完善“一环五射”立体交通体系，积极推动合安九城际铁路、德上高速、环湖公路等建设。城市内涵改造力度很大，投资4.94亿元实施8大类19个子项的县城建设项目，目前已完成投资6100万元。集镇建设“六个一”工程上半年完成投资1.37亿元。棚户区改造6618套、公租户建设1852套、农村危房改造2130户等任务正在稳步推进。投资12.25亿元的杭埠镇防洪工程即将开工。大力推进城乡环卫一体化工程，开展农村生活垃圾治理3年行动，城乡面貌日新月异。

4、社会事业全面进步。扶贫工作扎实推进，实施扶贫十大工程，精准扶贫脱贫。加大财政投入，不断提高公共财政在民生保障上的投入比重，确保34项民生工作有序开展。进一步落实就业再就业扶持政策。扩大保险覆盖面，提高五保供养水平，完善农村最低生活保障，健全残疾人保障体系，推进城乡养老服务事业。义务教育均衡发展取得新突破，顺利通过义务教育发展基本均衡县创建工作省级评估。建设国家生态县正在评估验收，万佛湖创5A活动进入冲刺阶段。卫生、科技、文化、体育等各项社会事业加快发展。来之不易的发展态势，我们倍感高兴。希望县政府进一步发扬光大，把舒城发展得更好。

二、认真实施预算法，推进财政工作再上新台阶

县政府及其财税部门面对经济发展新常态和财税体制改革的影响，开动脑筋，积极作为，应对有力，可圈可点。2015年财政收入迈上15亿元的台阶，今年上半年累计实现收入85878万元，占年度目标的53.2%，较上年同期增长16.7%。县政府工作是卓有成效的，但要做的事情也很多，任重而道远。

1.加强收入预期管理。年初人代会确定的全年收入预期为161520万元，这是要全力以赴完成的。虽然宏观经济下行压力大，加之有税收政策的调整等因素，财政面对很多困难，但希望财政部门不要气馁，要积极动脑筋、想办法，排出时间表，压实责任，精准调度。税务部门要加强税源监控，加大税收征管力度，加大评估、稽查和清欠力度。抓好重点行业，管好重点项目，重视加大对物流及第三产业的挖潜工作，做到公开公平公正纳税，依法依规应收尽收，增强财政保障能力，确保全年任务按时完成。

2.严格规范预算执行。要进一步抓好预算法的学习宣传和贯彻实施，加大预算管理力度，自觉维护预算法的权威，把预算法的各项规定作为预算管理活动的行为准则。在预算过程中，要把所有收入和支出全部纳入预算，保证预算编制的完整性。要按照功能和经济性质分类，做好细化预算编制工作。财政预算要全面细化，预算调整要履行法定程序。预算执行中有必要进行预算调整的，要做好预算调整方案的编报和审批等相关工作。要做好专项资金的定期评估和退出机制，把有限的资金用在刀刃上。

3、主动接受社会监督。要严格按照预算法规定，将财政预决算，包括部门预算、“三公”经费向社会公开。积极打造阳光财政，加大财政预算信息的公开力度，细化公开内容，确保预算公开透明的财政制度的常态化、规范化。加强政府性债务管理，完善举债措施。强化财政监督，不断完善财政监督机制，人大监督，审计、监察和社会监督要逐步形成合力，使财政预算管理水平不断得到提高。“同级审”及决算审查中发现的问题要彻底清查整改到位。针对全县普遍存在的财务基础薄弱问题，县人大常委会多次呼吁，县财政局上半年有了积极的回应，重新调整充实会计局，已分两批把乡镇财政所工作人员送到安徽财经大学进行培训，且拟定在下半年对县直单位的财务人员进行系统轮训，必要时财经工委跟进并给予指导，希望抓紧抓实，抓出成效。

三、强化审计职能，努力实现新形势下审计监督全覆盖

近年来，我县审计部门紧紧围绕县委、县政府中心工作，依法加强对公共资金、国有资产资源审计和权力运行监督，当好重大政策落实的“督查员”，当好人民利益的“守护神”，激浊扬清，净化风气，在维护财经秩序和推动廉政建设等方面发挥了重要作用，社会反响良好，我们对此表示赞赏。

1、充分发挥审计监督职能。审计部门在对重点领域、重点项目、重点专项资金等进行重点审计的同时，既要加强对全口径预算编制和执行的审计监督，又要加强对部门预算执行的审计监督。审计要加大对财政资金的跟踪问效，重点要由审钱、审物、审管理，向审权力运行、审资金绩效、审重大政策措施落实，通过查问题、查原因、查后果、追责任，努力做到“要钱须问效，用钱须问责”，发挥出审计的监督作用，实现重点审计、全覆盖审计。要建立审计成果共享机制，重视发挥审计预警功能，促进政府部门依法行政，让审计监督成果成为加快舒城绿色发展的助推力。

2、着重抓好查出问题的整改。要运用好审计成果，加大对审计问题整改落实情况的跟踪和督查力度，提高整改效果。要明确整改责任人，列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号。要在标本兼治上下功夫，逐步推行和建立对审计查出问题整改情况全面向社会公开，强化责任追究，督促有关部门对审计查出问题的整改。要开展跟踪审计，对查找出的问题要归类分析，查找问题原因，发挥审计制度的约束防范作用，根治“屡审屡犯”顽疾。审计出来的问题必须要处理落实、整改到位，该整改、追缴、处罚的必须强力落实，否则审计工作就没有威慑力。要加大审计结果公开力度，推动审计监督与新闻舆论监督、社会公众监督相结合，“倒逼”整改和制度完善，实现审计整改与被审计单位自我整改的良性互动。县人大常委会财经工委要强化跟踪监督，多与审计部门联系，将人大监督与审计监督有效的结合起来，合理利用资源，发挥各自职能作用，加大预算执行审计力度，促使财税部门和各预算执行单位，重视审计结果，提高人大对预算监督的实效性，为打造阳光财政保驾护航。

3、强化审计监督力量。要认真履行审计监督职责，大力提升审计人员的政治、业务素质，当好经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利剑”。创新审计方式，积极适应和把握经济新常态下审计工作的特点和规律，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，推动全县经济健康有序发展。坚持审计机关为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充，加强对部门和基层审计的指导，加快审计信息化建设，不断提高审计工作能力。要强化工作保障和组织保障，不断优化审计环境，充分保护和发挥广大审计干部的积极性。要加大宣传力度，推动各级各方面认识理解审计、配合支持审计。要进一步加强审计队伍和审计平台建设，特别是要重视政府投资审计队伍建设，以适应新形势下政府投资审计工作的需要。