沙际涛在县十六届人大常委会第三十一次会议上的讲话

在县十六届人大常委会第三十一次会议上的讲话

县人大常委会主任  沙际涛

（2016年11月28日）

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议议程已进行完毕。

这次会议听取和审议了县人民政府关于办理落实县人大常委会审议意见情况的报告、关于审计查出问题整改情况的报告，听取了县人大常委会人选工委关于我县县乡两级人大代表换届选举工作安排情况的报告，作出了关于县乡两级人大代表换届选举和召开舒城县第十七届人民代表大会第一次会议等决定，通过了县乡两级人大代表换届选举委员会（工作指导组）组成人员名单，依法通过了有关人事任免事项。常委会组成人员在审议上述议题时，认真负责，肯定成绩客观，提出意见和建议中肯，充分展现了良好的履职能力。下面，我结合会议议题再强调几点意见。

一、关于办理落实县人大常委会审议意见工作

从报告情况看，县政府对常委会的审议意见是高度重视的，相关部门落实的力度也很大，对此我们表示满意。可圈可点的地方很多，仅举几例，知一斑而窥全貌。如：针对常委会加快养老服务体系建设的建议，县政府及时出台了《加快推进养老服务体系建设的实施意见》，明确了土地、金融、税收等扶持政策；6月份县政府召开专题会议进一步提高对社会办养老机构建设及运营补贴标准；同时将居家养老列入2016年重点工作，研究制定我县居家养老试点工作方案，成立舒城县居家养老服务中心，并拟定于2017年元月份试点运营。常委会提出统筹解决龙河口水库高程差权属问题，切实维护好群众合法权益的建议，县政府为此专题请示省、市两级政府，省直有关部门深入舒城实地调研后，给予明确答复，问题基本解决。针对常委会提出的加大城管执法力度的建议，县城管执法局相继开展了整治交通秩序、渣土运输、户外广告、城区出入口等专项整治活动，也收到了良好的社会反响。

年终“打捆”听取审议县人民政府关于办理落实县人大常委会审议意见情况的报告，是县人大常委会依据监督法的相关规定，实行的一项工作创新，延续了两届。从多年的工作实践情况来看，开展这项工作是非常有益的，进一步规范人大监督工作程序，更好地推动政府改进工作，一举多赢。成效主要体现在三个方面：一是增强了政府及其部门的人大意识、法制意识和民本意识。更加注重人大的审议意见的办理落实，从而有效地推动了政府工作。二是极大地激发了常委会组成人员的履职热情。工作中，我们更加注重精心选题、深入调研、认真思考、充分审议，为政府提供更多的有参考价值的意见和建议。三是实现了政府依法行政、人大依法监督的和谐政治局面，合力同心，更好地助推舒城的发展。年终来一次“盘点”、“回头看”，在形式上增加了一道程序。“一府两院”及有关部门要有正确的认识，自觉接受人大监督，把办理落实审议意见作为一项重要任务来抓，并在规定时限内向常委会报告办理情况。同时，县人大常委会要在提高审议意见质量的前提下，采取多种方式，加强跟踪监督，进一步提高监督工作实效。这样，对人大、对政府工作都是一种“检阅”和促进，我们认为是必要的。

在今后的工作中，县人大常委会要不断加强调查研究工作，切实增强审议意见的科学性和可操作性；县政府要进一步规范人大审议意见的落实办理制度，切实加大落实力度，防止落实工作形式化、书面化等不严不实行为发生。同时，要进一步健全和规范公开制度，通过报刊、电视、网络等形式对审议意见落实情况向社会公开，接受社会公众监督，增强人大工作的公开性和透明度，切实提高监督工作的质量。

今年，县法院对人大常委会就行政审判工作审议意见的研究处理也是十分重视的。审议意见下达后，县法院专门召开了党组会和审判委员会进行了学习，研究处理了审议意见，在加大宣传、加强队伍建设、提高审判工作水平、密切司法与行政的良性互动、推动行政机关负责人出庭应诉等方面，提出了一些积极的措施。 11月21日，行政庭邀请县委组织部第七届中青班学员参加一起涉征迁案件的庭审旁听并组织座谈交流，以案释法，这无疑给来自各行政机关的中青年干部上了一堂生动的法治课。这种认真负责、雷厉风行、积极回应的工作作风，我们表示赞赏。

二、关于审计查出问题整改工作

审计是事业健康发展的需要，也是爱护和保护干部的需要，审计不是跟谁过不去，审计不是“挑刺”、“找岔”，这已越来越成为大多数人的共识。加强审计查出问题整改工作，是推进政府依法行政的重要方式，是促进党风廉政建设和反腐工作的必然要求。听取审议审计查出问题整改情况的报告，前些年只是在主任会议上听取，近两年“升级”到常委会上听取，这表达了我们对审计工作的高度关注。通过对“同级审”整改工作的跟踪监督，维护了审计工作的权威，增强了政府及相关部门自觉接受人大监督的意识。

从报告情况和之前人大财经工委参与的督查来看，县政府对今年“同级审”查出问题的整改工作高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体部署安排，财政部门牵头协调，审计部门跟踪督促，相关部门认真整改，整改工作取得了阶段性成效，审计查出的多数问题得到了整改。但还有一些问题，因时间、体制等原因没有整改到位。为此，提四点建议：一要继续抓好整改。县政府要进一步加强对审计整改工作的领导，对整改需要一个过程、已明确整改措施步骤和要求的整改事项，要进一步督促相关部门加大工作力度，确保整改工作落实到位。二要强化制度建设。县政府要认真总结近年来审计整改经验做法，进一步建立健全审计整改长效机制，不断提高整改实效。要注重加强源头管控，对审计发现的问题进行梳理分析，特别是对一些屡审屡犯的问题，要从体制、机制方面查找原因，举一反三，完善制度建设，杜绝问题再犯。三要进一步突出审计重点。要按照全口径预决算监督的要求，在继续做好对县本级一般公共预算执行审计的基础上，加强对政府性基金预算、社保资金预算、国有资本经营预算执行的审计，增强预算执行审计的完整性。要注重将财政投入资金较多、关乎社会公共利益的项目作为审计监督重点，促进项目资金的使用效益和管理水平的提高。四要加大审计结果公开力度。推动审计监督与新闻监督、社会公众监督相结合，“倒逼”整改和制度完善，实现审计与被审计单位自我整改的良性互动。强化审计工作的联系机制，重视发挥审计预警功能，推动审计监督成果转化为服务成果、审计资源转化为发展资源，让审计监督成为建设“四个舒城”的强大助推力。

三、关于县乡两级人大代表换届选举工作

根据法律规定和上级要求，我县县乡两级人大代表换届工作已经启动，这是我县政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践。搞好这次换届选举，必将对推动舒城今后的发展产生深远的影响。本次换届选举时间紧、任务重、意义大，法律性、政策性、程序性和时效性都很强，我们必须高度重视、周密策划、精心实施，确保换届选举任务顺利完成。虽然换届在即，但常委会及办公室全体同志务必善始善终，善作善成。在此，我提三点要求:

1．要进一步坚持和加强党的领导。坚持党的领导，是人大行使职权、开展工作的根本保证。县乡人大要紧紧围绕党委的总体部署和要求，履行好宪法法律赋予的职责，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举工作依法有序进行。要把党的领导贯彻于换届选举工作的全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届工作提供坚强的政治保证和组织保证。县乡人大工作者要自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，对换届选举中出现的有关事项要及时向同级党委汇报，并根据工作开展情况适时提出意见和建议。要坚持党管干部的原则，做好党委推荐候选人的宣传推介，确保党委的意图顺利实现。

2．要进一步坚持严格依法办事。换届工作，大家虽是轻车熟路，行家里手，但切不可疏忽大意。一要加强学习，努力提高依法办事水平。认真学习领会有关换届工作文件、政策、法律，进一步熟悉换届选举工作的“业务流程”。人选工委要精心谋划、周密安排好对选举业务人员的培训，要充分考虑到我县乡镇人大负责同志大多是“新手”（转岗时间不长）这一客观实际，着重加强对宪法、选举法、地方组织法以及我省选举实施细则、乡镇人大工作条例及实际操作过程中需要注意事项的培训，强化实际操作能力。二要依法做好换届选举组织工作，充分保障选民知情权等各项民主权利。三要把握好选举工作的时间节点，确保各项选举日程符合法律规定。四要以此次换届选举为契机，加大对人民代表大会制度以及有关选举法律法规的宣传，在全社会营造出热烈民主的换届选举氛围，从而使整个换届选举过程成为一次广大人民群众接受民主法制教育的过程。

3．要进一步严肃有关工作纪律。近年来，湖南衡阳、四川南充以及辽宁等地相继发生了一些破坏选举案件，触目惊心，作为反面教材，教训是极其惨痛和深刻的。前车之鉴，后车之师。各地各部门要认真总结县乡党委、村“两委”换届工作的一些好做法、好经验，按照“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，全面谋划部署县乡人大代表换届纪律工作，用铁的纪律确保换届选举工作风清气正。对违反有关纪律的人和事要严肃教育、严厉查处。要注重做好信息公开工作，及时公布有关选举工作情况，接受社会各界的监督，提高社会公信度。

结合会议议题就说这么多，谢谢大家！