县十六届人大二次会议议事原案第40号

标题：关于加快居家养老社会化服务体系建设议案

提议案人：吴家文、肖波、周万仓、周玲俐、李芳、束永珍、吴为强、梅成友、代则玉、杜月、王孝友、邵华东、张振军

内容：

一、目前我县老年人口居家养老现状和居家养老服务工作开展情况

目前，全县百万人口中，老年人口占十六万之多。据抽查统计，空巢老人占老年人口总数40％以上，全县有67000多人。以万佛湖镇为例，全镇4.1万人口，就有60岁以上老人5870人。其中有1822名空巢老人，528名失能老人，314名高龄老人，436名五保老人，548名特困老人。仅万佛湖街道就有580名老人，需要政府提供生活照料服务的53人。随着老龄化程度越来越高，如何让老年人享受亲情化的养老服务，是摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。养老方式虽有多种，但是居家养老，对于我国老年人口众多、未富先老来说，是最主要的养老方式。开展居家养老服务，是解决当前养老问题最经济、最可行的有效途径之一。

2009年4月，六安市政府下发了“关于推进居家养老服务工作的意见”(六政〔2009〕18号)，2010年市财政局民政局等有关部门联合下发了《政府购买居家养老服务资金管理暂行办法》；2011年2月，安徽省政府作出“关于加快推进养老服务体系建设的决定”(皖政〔2 011〕20号)，明确要求各地加快建立完善城乡社区养老服务体系，其中一项任务要“建立完善居家养老服务网络”，目的就是按照统一名称、统一标准、统一标识的要求，在城市街道、社区和农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站(点)。以社区为依托，普遍建立“养老服务热线”、居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道，为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等服务。为此，六安市政府于2011年六月出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》(六政〔2011〕33号)。目前，市已成立居家养老服务指导中心，初步建立养老服务信息平台，开通了12343居家养老公益服务热线。

根据上级部署要求，我县于2010年7月在城关镇鼓楼社区着手开展居家养老服务试点，为少数困难老人购买了养老服务。但是，由于财政投入的限制，加之我县没有拟定相应政策措施，试点服务内容少、水平低，政府购买服务标准低、覆盖面小，未能取得明显收效，致使此项工作没有在全县社区普遍推开。这与上级要求相距甚远，与我县居家养老服务的实际需求相距甚远。由此可见，加快推进我县居家养老服务是大势所趋，是现实的迫切需要。

二、加快我县居家养老服务发展的几点建议

结合实际，就加快居家养老服务建设，提出以下建议：

(一)政府重视，形成多层次共建机制。居家养老工作需要政府、社会、家庭的共同努力和参与，形成一个“政府主导推动、政策机制引导、社会力量支持、群众广泛参与”的机制，才能持续、有序地推进。建议政府尽快出台全县居家养老社会化服务指导性意见，在宏观政策层面做好对居家养老服务业的规划、培育和扶持；健全领导机制，确定主管部门，建立县、乡镇、社区(村)三级居家养老服务组织网络，明确各自工作职责；将社区居家养老工作列入政府为民办实事之一。树立县、乡镇和社区共建意识，紧密联系实际，科学研究制定县社区居家养老社会化服务规划，积极推动居家养老服务工作，并发挥典型示范作用，带动居家养老服务的全面开展。

(二)加大财政投入，建立居家养老服务运营和扶持机制。解决特困、空巢等老人的居家养老服务，必须着力实施政府购买服务，必须由财政给予必要的资金支持。从改善老年人的生活质量实际出发，根据老年人居住分布、服务需求和个人经济等情况，分别提供无偿服务、低偿服务和个人购买服务；建立科学的评估机制，把真正符合政府购买服务对象纳入到无偿或低偿服务范围，逐步提高人均受益标准额度；加大对社区(村)居家养老服务工作站或服务站的投入和运营扶持，使其正常经营，不断扩展服务内容，扩大覆盖面，逐步将居家养老服务从社区延伸到农村。建议将此项工作纳入民生工程，通过财政资金、福利彩票公益金、慈善基金、社会捐款等多种渠道筹措经费，用于县、乡镇、街道开展居家养老服务工作，为政府购买服务对象购买服务，为居家老人安装“一键通”等设施，激励志愿者开展服务工作。

(三)拓宽社区服务功能，建好社区居家养老服务组织。依托社区，利用社区现有的老年活动室、阅览室、健身场所、社区卫生服务中心等资源，整合建立社区居家养老服务工作站或日间老年人照料中心，打破现有的社区“小政府”现状，拓宽服务功能。通过健全社区老年人协会、社区志愿者队伍等，充分利用社区社会化服务资源，进一步完善社区老年人养老保障、医疗保障、生活照料、文化教育、权益维护五大服务网络，为社区老年人提供登门看望、邻里互助、电话问候、谈心交流、精神关爱、法律咨询、卫生保健等人性化、亲情化的居家养老服务。

(四)激发热情，建立志愿者激励管理机制。整合志愿者队伍，努力造就一支由低龄老年人、青年大学生、党员干部等组成的居家养老志愿者服务队伍，长期与高龄、空巢、病残等困难老年人结对帮扶。为他们免费提供生活照料服务，在出行、医疗、康复、维权等方面提供帮助，并逐步实现网络化运作、规范化管理、经常化服务。