关于对县十六届人大二次会议第40号议事原案的答复（民政局）

周万仓、肖波、吴家文、周伶俐、束永珍、吴为强、梅成友、代则玉、王孝友、李芳、杜月、邵华东、张振军代表：

    你们提出的“关于加快居家养老社会化服务体系建设”的议事原案收悉。现答复如下：

    一、我县社会养老服务体系建设现状

    目前，我县总人口近百万人，其中60岁以上老年人口16万人，约占总人口16%，比全国老龄化平均高出2.6%（全国老年人口1.85亿，占全国总人口13.4%）。预计到2015年末全县老年人口将近19万； 2020年全县老年人口将达到20.6万。当前，我县老年群体呈现出总量增长迅速、高龄化趋势明显、“空巢化”比例较高、病残失能老人增多等特点，人口老龄化超前于经济社会发展，人口老龄化问题较为突出。

    面对严峻的人口老龄化形势，近年来，全县各级采取了许多积极的措施，加强以老年人为主的社会保障和社会服务工作，切实加强社会养老服务机构建设。一是多措并举，大力推进农村敬老院建设。自2009年农村五保供养机构建设纳入民生工程以来，我县新建、改建、扩建33所敬老院，实现了乡乡镇镇都有一至二所敬老院,敬老院基础设施不断改善，管理制度不断完善。四年来，全县新增床位2300张，使全县集中供养床位达到2914张，现有 2780位五保老人入住敬老院，入住率达95%，集中供养率达到27.3%，农村五保集中供养水平逐年提高。二是积极引导，促进民办养老服务机构建设。“十一五”期间，我县在加大乡镇敬老院建设力度的同时，积极引导创业有成人士投资兴办老年福利机构。近年来，我县先后兴建三所老年公寓，分别是仁和老年公寓、博爱老年公寓和九九老年公寓，总建设床位540张，目前使用床位300张，床位使用率56%。三是县民政局联合有关部门积极开展调研，形成报告。多次向县政府汇报，近期县政府将出台《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，加大政策财政扶持力度，推进养老服务体系建设。

    我县在养老服务体系建设上虽然取得一些成绩，但从全县总体上看，养老服务机构建设与快速增长的养老服务需求相比仍有较大差距，因此加快推进社会养老服务体系建设势在必行。

    二、加快社会养老服务体系建设的对策

    一是加强指导，统筹规划。结合我县实际，研究制定社会养老服务体系建设规划，明确目标、任务、措施和布局，将社会养老服务业作为我县经济和社会发展的重要内容，纳入城乡建设和土地利用总体规划，科学布局,统筹实施。

    二是规范管理，发挥农村五保供养机构的应有作用。农村五保供养机构建设，应上下结合，在征求群众和五保户意见的基础上，由各地提出并上报建设计划，分年度有序推进，因地制宜，实事求是。坚持建设与管理并重的原则，注意吸取以往重建设、轻管理的教训，在加大经费投入的同时，健全制度，规范管理，切实提高乡镇敬老院管理和服务水平。同时，探索开展现有公办敬老院向养老中心转型升级工作，逐步推进养老服务业从补缺型向适度普惠型转变，使更多老年群体能享受经济发展的成果

    三是强化政策驱动，支持民办养老事业发展。进一步结合实际，尽快制定鼓励和支持全县养老服务业加快发展的政策性文件，为加快养老服务事业发展提供有力政策支持。进一步落实在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面的扶持政策，引导社会力量，以市场为导向，加快推进民办社会养老机构建设。

    四是加大资金投入，提升社会化养老水平。根据全县养老服务业发展的需要，将养老服务经费按一定比例列入各级财政年度预算，加大各级财政投入，建立健全养老服务投入长效机制。

    五是探索开展居家养老，拓展养老服务内容。居家养老是由家庭养老向社会化养老的过渡，应作为今后社会养老的一种主要方式。应优先发展立足家庭、依托社区的新型居家养老。完善以政府为主导、社区老年服务站为载体、社会服务组织为服务主体的居家养老服务体系,加快社区养老、卫生服务机构和设施建设，建立居家养老服务信息网络，强化社区养老服务功能，拓展养老服务领域，丰富养老服务内容；通过采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进社区服务社会化。

    六是强化教育管理，切实提高社会化养老服务水平。注重社会养老服务的教育宣传，增强全社会应对人口老龄化问题的忧患意识，积极营造有利于社会养老的良好氛围。制定养老服务从业人员技能培训计划，进一步加大对养老服务从业人员的技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务队伍的服务意识和专业技能。引导大中专毕业生等到养老服务机构就业，扩大养老服务队伍。大力开展志愿者活动，探索义工服务时间储备互助机制，扩大养老服务的社会参与度。加强县、乡镇、村（社区）三级老龄工作者队伍建设，强化经费保障，培养一支热爱老龄事业、尽职尽责的老龄工作者队伍。

    感谢各位代表关心、重视和监督县民政工作。