县十六届人大三次会议28号议事原案

    标题：关于要求促进建筑业转型升级加快发展的议事原案

    领衔代表：李万牛

    提议案人：程从俊、吴家文、汪之录、刘浦生、王孝友、程增柱、包  勇、沈  龙、郭大明、苏克政

    议案全文：建筑业是我县的传统产业，也是我县国民经济的重要产业。上世纪八十年代，我县就进入北京、天津、山东等多个省份的二十多个大、中城市，并占有一席之地。曾被省建设厅授予“全省劳务输出基地县”。近年来，我县建筑业在县委、县政府的关心和重视下有了长足发展，目前全县拥有施工总承包企业42家，其中一级2家，二级17家。建筑企业数量以及建筑总产值在全市占较大份额，2012年全县全县建筑总产值达73亿元，剩余劳动力从事建筑业活动呈逐年递增的态势。同时，建筑业也带动了我县建材业以及其他产业的发展，促进建筑业转型升级加快发展是我县经济社会繁荣稳定的重要动力。

制约我县建筑业做大做强的因素

我县建筑施工企业多而不精，生产和经营管理方式落后，生产经营环境差，经营不规范，企业产业结构单一，人才、资金缺乏、抗风险能力差等问题，市场秩序不规范，政策扶持不够，严重影响建筑业做大做强。

（一）建筑市场不规范。一是招投标过程中围标、串标、倒卖工程等违法违规现象较为严重，工程项目招投标被个别人垄断，严重扰乱了我县建筑市场，导致正规企业不愿投标。严重影响我县施工企业的正常经营发展；二是评标办法不合理，工程造价一压再压。投标以最高控制价下浮1％为有效投标，企业中标价正常在最高控制价的70％左右。以政府投资的2000万元工程为例，中标价只能在1400万元左右。导致施工企业无利可图，甚至亏本，必然产生偷工减料，使得质量、安全、工期无法保证。

（二）企业负担过重。

一是前期投标费用过大，各种名目繁多保证金过多；二是税赋过重；三是融资成本过高；四是审计周期过长；五是工程款不能按期支付。

1、以中标1400万元工程为例，需交纳的各种费用：①企业投标报名前需要到人社局交纳30—50万元农民工工资保证金（施工企业一次性交纳），开具无拖欠农民工工资证明；②投标保证金2％约28万元（中标后转为廉政保证金，竣工验收后返还）；③购买招标文件约O.2万元；④中标后交纳交易等相关费用约15万元（其中部分费用应该由业主缴纳）；⑤签订合同时交纳1O％约14O万元履约保证金；⑥交纳2％约28万元的农民工工资保证金；⑦交纳3‰约4.2万元的建筑活动综合技术服务费；⑧建筑施工企业、特种设备安全责任保险2‰约2.8万元。以上费用中缴费为22.2万元；保证金196万元保证金（不包括人社局收取的30—50万元农民工工资保证金），合计为2l8.2万元。

2、企业税负过重。我县施工企业税收以工程项目为单位收取，营业税及附加3.39％，企业所得税和个人所得税2.5％（合肥市为营业税及附加3.5％，个人所得税1％，企业所得税月预缴O.5％年度汇算清缴）。不论工程项目盈亏，2.5％企业所得税和个人所得税都按工程款进帐征收。

3、审计周期过长。我县工程项目审计周期正常都在一年以上，多则2～3年，导致竣工验收后15％的工程款不能及时支付。另外，工程审计制度不能体现公平、公正。审计中部分费用以审计增减额提取，损害了企业利益。

4、有少数部门超越权限进入施工现场进行检查。目的就是罚款，给了钱就完事。

几点建议

1、加强招投标和工程造价管理。建议由招标、检察、公安、纪检、住建等部门联合开展招投标市场整冶，坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠、低于成本价报价和低于中标价签订施工合同等违法违规行为；完善综合评标和合理低价评标办法，政府重大投资项目实行综合评分法；其他项目提倡实行综合评分法，确需实行合理低价评标的，不得低于成本价中标。禁止在工程招投标中压减职工教育经费。国有投资工程招标最高限价实行建设单位委托编制，审计部门审计后的审定价格作为最高限价进行招标，不得再次压缩一定百分比作为招标限价。

2、切实减轻企业负担。纳税主体将建设工程依法分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付分包款后的余额为营业额，计算缴纳营业税。任何单位不得擅自设立除投标保证金、履约保证金、质量保证（保修）金、农民工工资保证金（工程造价的2％）之外的其他保证金。建筑业企业可采用银行保函作为保证金缴纳形式。工程竣工验收合格后，业主要及时全额返还履约保证金，质量保证（保修）金滞留时间最长不得超过24个月。

对建筑业企业缴纳的农民工工资支付保证金实行差别化管理，本县建筑业企业3年内未发生农民工工资拖欠行为或未被投诉，且在劳务用工管理和农民工工资管理工作中考核优秀的，可免缴或减缴农民工工资支付保证金；建筑业企业在免缴或减缴期间，一旦发生拖欠农民工工资，取消其免缴或减缴资格，并按规定全额缴纳农民工工资支付保障金。

3、优化中介服务，压缩审计时限。建立公平、公正的审计制度，优化中介机构服务，压缩审计时限。2000万元以上工程项目审计时限不得超过6个月，2OOO万元以下工程项目审计时限不得超过3个月。

4、强化工程质量安全监管。县位建局要严格执行国家各项法规、规范，加大行业监管力度。今后除正常的行业监管外，其它单位和部门不得擅自进入施工现场检查，确需检查的需报县政府批准后方可进行。