县十六届人大三次会议14号建议

    标题：关于加快我县中小企业发展的建议

    代表姓名：仇素文

    建议全文：关于加快我县中小企业发展的建议

中小企业的发展是一个地区经济的基础，其发展不仅对经济增长具有重大作用，而且对缓解日益增长的就业压力，保持社会稳定更具有重要的战略意义。当前，我县中小企业发展速度平稳，固定资产投资加大，产业集群效益显现，环境得到改善，为促进我县经济社会的发展，发挥了极其重要的作用。但在市场竞争中仍面临着宏观管理不协调、企业孵化期长、生命周期短、自主创新能力不强、融资困难、技术落后、营销能力弱、人才缺乏等不容忽视的制约因素，存在的主要问题是缺乏核心竞争力。对此，我们建议采取以下几个方面的措施：

一、 转变观念，把发展中小企业摆在更加重要的位置。

中小企业的发展与政府的作用有着十分密切的关系。进一步发展中小企业，重要的是各级政府对待中小企业的基本观念要有重要转变。要将中小企业发展纳入我县经济社会发展的总体战略，制定科学规划。建立中小企业协调机构，防止个别部门“扯皮”、“踢皮球”形象的发生；扶持专门服务中小企业的各类专业中介机构（如商标、专利事务所、人才信息中介公司、会计服务公司）的运行机制。另外，把促进中小企业发展摆在党委和政府的重要议事日程，深入调查研究，及时发现和解决中小企业发展的突出问题，总结和推广先进经验。完善政策体系，加大工作力度，把中小企业发展的各项政策措施真正落到实处。

一是从单纯追求经济效益的发展观向“以人为本”的科学发展观转变。当前的就业压力大，在这样特定的经济社会背景下，中小企业的发展对解决诸如产业消费机构、经济增长方式、社会生活压力、扩大就业等社会失衡问题，有着重要的作用。

二是从重视大企业的发展战略向大企业发展战略与中小企业发展战略并重转变，把“抓大放小”转变为“抓大扶小”。大企业是一个地区经济实力的“砖头石料”,中小企业则代表地区经济体制的“水泥砂浆”，大企业的发展离不开中小企业的帮助，两者功能互补，缺一不可。因此政府应在资金、资源、政策方面给予中小企业更多的扶持。

三是某些不合理的政策向平等、公平的政策转变。发展中小企业的根本措施是提供平等、公平的政策环境和市场环境，消除某些不合理的制度，减少对中小企业的不正当干预和不正当收费，确保“内商”和“外商”享受同等的国民待遇。

二、拓宽融资渠道，切实缓解中小企业融资难。

当前，我县中小企业融资难问题非常突出。据调查，全县80%以上中小企业靠的是企业内部筹集、家人和朋友及各种非正常渠道集资，企业流动资金贷款很难。

一是要加快对中小企业的信贷支持力度。金融机构要落实好国家已出台的金融支持政策，单列中小企业信贷指标，促进中小企业信贷投放增速高于全部贷款增速；简化中小企业贷款程序，降低贷款门槛，缩短审批时限，重点满足有市场、有效益、有发展的前景的企业流动资金需要。大力推动商标质押，发明专利质押贷款等新型融资渠道。可喜的是县科技局已经在这方面开启了发明专利质押贷款的破冰之旅。

二是要进一步完善中小企业担保体系建设。发展市级中小企业担保和自治自律性互保组织，切实加大对中小企业信用担保机构的支持力度。建议由政府牵头，建立包括商业银行、咨询公司在内的中小企业信用评级制度，在中小企业和银行之间增加风险防范网络。

三是整合财政资源，加大支持力度。一方面加大向上争取资金援助的力度，积极争取中央、省市中小企业专项扶持资金。另一方面要建立专项政府扶持基金，用于企业技改及鼓励中小企业发展的财政贴息，重点扶持高效、低耗、科技等重要项目。

三、搞好服务，进一步优化发展环境

一是改善服务方式。加强中小企业成长评价、整体运行和技术创新等情况跟踪监测体系建设，有针对性地制订扶持政策。今后政府各部门在出台政策及制订相关规划、完善机制前应让中小企业的代表人士提前介入，直接参与到前期调研工作中，将涉及有中小企业的转让、出售、改制、租赁、承包经营、兼并引资、嫁接等情况提前予以公告。

二是严格治理“四乱”，减轻中小企业不合理负担。要严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的不正之风，继续执行重点企业挂牌保护制度和“一费制”，向我们一到年底报刊征订就是我们企业的负担，任何职能部门都得罪不起！同时，坚决打击干扰中小企业正常建设、生产的地痞恶霸，为企业发展保驾护航。

三是解决中小企业用地难瓶颈。当前用地问题，成为影响企业发展的一大难点，很多中小企业有实力投入，但苦于没有地可用，影响企业进一步发展壮大。因此，建议县政府用地指标方面，向中小企业倾斜，大力建设标准厂房，出台入驻标准厂房统一政策，筛选一批发展前景好的中小企业入驻。

四是改善投资环境。希望县政府能从扶持企业发展的长远眼光，出台一系列政策，从严打击无理阻扰企业建设的行为，为企业发展营造良好的投资环境。影响和制约我国中小企业经营环境的其它重要因素还包括市场准入、税负、行政干预等，应考虑加强对市场准入、税负等领域的改革创新，减少审批环节，提高办事效率，切实放宽对中小企业和民营资本的市场准入。

四、出台奖扶政策，引导企业实施商标品牌战略

学过经济的人都知道，企业市场竞争靠的是品牌，但是说到品牌的重要性却并非每个舒城中小企业都能意识到。实施品牌战略不仅是企业市场竞争的需要，更是一个地方乃至一个国家发展壮大的必由之路。商标强，则企业强；企业强，则舒城强！经验表明，越是发达地区，拥有驰名、著名商标越多。所谓“一流企业卖品牌，二流企业卖技术，三流企业卖产品”正式欠发达地区企业发展模式的真实写照。

实施商标战略要深化“政府推动、企业主动、市场拉动、社会联动”的商标发展思路。商标品牌建设时一项系统工程，只有政府、企业、部门、社会建立起合力发展机制，才能推动全县商标品牌的快速发展。要从加强组织领导、完善目标考核、创新奖励机制等方面为加快推进商标品牌建设工作提供强有力的保障。

实施舒城商标战略包括两个方面，首先是“有”商标问题，即鼓励注册，只有注册才受法律保护；其次是使商标“成名”问题，即争创驰名、著名商标。

一要奖励商标注册，将经费纳入财政预算。对申请商标注册的，可效仿泾县和芜湖市等地的做法，凭国家商标局发的受理通知书，每件可补助注册费（或说奖励）1000元。

二要加大著名、驰名商标的培育力度，使舒城涌现出更多高知名度商标品牌。对获得中国驰名商标、安徽省著名商标、市知名商标的企业分别重奖，并对符合政府采购规定的，予以优先采购；在技术改造和引进、科研立项、项目审批、财政贴息等方面给予倾斜。

三要政府推动商标权质押贷款，扩宽融资渠道，促进商标无形资产实施资本化运作，解决企业融资难题。

四要加大帮助企业“走出去”开拓国际市场。鼓励开展国际注册商标申请。目前，全县仅我们翰文公司申请了国际商标注册，而众多出口企业并没有将其商标在国际注册。

五要加大实施以农产品和地理标志为核心的商标富农政策。深入开展“一社（专业合作社）一标、一村（至少）一标”商标富农活动，推动“农企+商标+基地+农户”的富农模式，积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收。目前，我县仅有“舒城小兰花茶”证明商标（地理标志），建议对“汤池板栗”、“孔集竹编”、“龙舒贡席”、洪庙的“江山大合柿”、“晓天兰花”（花名）、“晓天中药材”、“晓天千张”、“桃溪瓦罐汤”（小吃）、“龙舒土鸡蛋”等地理标志申请注册。

六要严厉打击商标侵权假冒行为，为促进经济持续快速发展保驾护航。

五、加强自身建设，提高中小企业管理水平

经营者的素质是中小企业最大的风险因素，有什么样的老板，就有什么样的企业。我县中小企业科技创新能力弱，企业转型升级步伐小，其根本原因在于缺乏人才。

一是加大对企业家队伍的培训力度，建议县政府出台企业家培训计划，按照“部门组织、政府买单、企业受益”的方式，建议在县委党校和各培训学校，建立企业管理人才培训基地，有针对性地设置课程，组织他们参与各种形式的研讨会、商标培育和品牌营销讲座，培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善经营管理的企业家队伍和企业管理干部队伍。在培训内容上要切近企业实际，符合国家产业政策，要求管理创新。要大力宣传成功企业正面经验和失败企业反面教训，让更多的企业引以为鉴。

二是县政府要出台一系列中小企业引进人才鼓励扶持政策，对引进人才的住房、户籍、子女入学就业等方面给予保障支持，从而真正做到引得进人才，留得住人才。