县十六届人大五次会议18号议事原案

标题：关于建立山库区生态保护补偿机制的议案

代表姓名：胡美仓、叶德存、梁  钧、鲁培焕、郭大明、甘世萍、徐  宏、石康志、朱恒炉、汤安和

    内容：舒城地理地貌东北部多为平原、西南部多为山库区，属长江流域的杭埠河、丰乐河及万佛湖水利枢纽工程基本覆盖全县，造就全县发展规划定位东北为金三角、西南为绿三角。然而对照“十三五”时期发展目标要求，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出建立山库区生态保护补偿机制尤为迫切重要。

理由如下：

一是优先、限制发展造成新的不平衡。东北部发展工业财税贡献率高，获益大；西南生态保护区虽有长效发展收益潜能，但因保护区现实财力困难，基础设施建设投入大而更举步维艰。

二是标本兼治源头治理不到位。环巢湖流域环境综合治理规划实施相对于舒城来说，忽视大的源头治理。项目基本都是落实在万佛湖下游区域，上游源头保护地则按兵不动。由于资金跟着项目走，山库区缺乏生态保护项目资金投入，影响源头治理积极性。

三是青山绿水遮盖，现实隐性污染堪忧。若不细究西南山区可谓绿水青山，生态良好。但是走近山区乡镇，现实生活垃圾和农业的面源污染现象也不可忽视。集镇污水没有真正做到无害化处理，垃圾未能被集中深埋焚烧，垃圾倾倒沟、塘、河现象严重，遇到暴雨任其流往河湖，直接影响地表水水质和全县饮用水安全，万佛湖的漂浮物处理形势更加严峻。

对策思考：自身解剖麻雀，借鉴外地成功经验，探寻建立山库区生态保护补偿机制。

就河棚镇2015年农村环境整治试点而言，全镇辖9村1街道，2.1万人，镇政府按人均10元投入各村计20万元，用于建设垃圾池、填埋场、保洁清运人员工资、后续垃圾处置费等，集镇垃圾采取统一收集、清运至县城垃圾周转站，这样城管、清洁工工资和清运车费一年需要40万元。而这项工作投入60万财政却无预算，镇政府寄希望工作推进得好，相关领导和部门重视支持帮助解决。但是如果没有长期正常预算投入保障机制，该项工作持续开展将难以持续。

建议：以推进生态县建设、统筹区域发展为主线,以保护和改善生态环境质量为根本出发点,以体制创新为动力,不断完善政府对生态补偿的调控手段和政策措施,促进社会参与和市场运作,逐步建立公平公正、权责统一、积极有效的生态补偿机制。

建立健全生态补偿的公共财政制度，今后在财政体制分成和财政转移支付中，要清晰地体现对欠发达地区和重要生态功能区的扶持以及对区域、流域生态环境作用明显的乡镇给予支持。

制定科学的生态补偿标准体系；制定生态补偿的产业扶持政策；建立生态补偿、环境管理制度及生态补偿的市场化机制

明确生态补偿资金的重点投向领域，将“生态乡镇、生态村”和“生态公益林建设”等重点工程,作为当前生态补偿资金投向的重点领域给予重点倾斜。