县十六届人大五次会议12号建议

标题：关于统筹城乡发展，大手笔规划，分步实施新农村建设的建议

代表姓名：金六前

内容：统筹城乡发展，是党中央提出的，但因种种原因一直未能统筹到位，各级是重城轻乡，导至城市无限、盲目扩大，全国多处现鬼城；乡村是道路不通，电灯不亮，空调不能正常运转，房屋抗震抗灾能力弱，公共卫生环境较差，安全饮用水不能保障。这样一边是环境较优，但无人居住，一边是有人居住但基础设施落后。

究其原因：一是我国的规划缺少前瞻性。我亲眼所见我国的农民经历了土墙草顶、土墙荒草顶、土墙瓦顶、砖墙瓦顶、砖混结构的楼房，以及后期少量的半框架结构的楼房，不少人手上几次翻建房屋，家中积蓄几乎几部用光，甚至举债建设，但到头来仍然是不便居居住，生活设施不配套，80%以上的楼房缺少卫生间，且缺乏防灾抗震的能力，参差不齐，道路不畅； 如果各级政府能统筹兼顾和超前思维的话，在第一轮农村土地承包前就考虑到未来的发展走势，提前规划，预留适当建设用地，同时提供设计好的图纸供农民选择，按图建设，这样就不至于出现上述情况。

二是我国的规划缺少前瞻性。只有落后的干部，没有落后的群众。现如今上级要求搞好农村建设，于是各级到处抓点示范，少则上百万，多则上千万，但是仍然存在得复建设和设计标准不高的缺陷，同时现公共财政不均等的新矛盾，导致群众冤声四起，譬如舒茶镇在城镇化的大战略下，最终只需要四个居民点就可以满足城镇化后农村人口转移的需求，吸纳不愿进城和不能进城的群体就近城镇化，具体地说就是龙王庙居民点：吸纳一颗印、龙王庙和火龙岗、三拐四村的部分群众；军埠新农村：吸纳火龙岗、三拐、军埠、梅兴驿的部分群众；舒茶集镇：吸纳梅兴驿、沙墩、沟二口、石塘、茶园的部分群众；小河湾居民点：吸纳茶园、山埠、小河湾三村的群众居住，这样就符合了习主席说的不离乡，大家彼此都认识，且离老家不远，均在2.5公里内。

三是缺少统筹性。纵观近几年来的新农村建设实践，得仍然缺乏统筹解决问题暇疵，只是解决了交通、公厕和环境整治的问题，且缺乏后继能力，只是改变了外表，其内在的、深层次的问题并未触及，最终仍然要被淘汰和废弃。如果我们能统筹考虑做到高起点规划，分布实施，不在规划点不准建设，不搞国家投入，这样就能避免重复建设。高起点就是要在规划按照先道路、后房屋、再布置各类配套设施：用电、自来水、商贸、物流、幼儿园、学校、医院、酒店和养老设施等；所谓的配套：就将国家的电改、危改、村村通、三线三边、文教卫投入以及土地治理、安全饮用水资金、统筹安排使用到新农村示范点，同时出台相关政策细则，规范、鼓励新农村示范点的建设，核算安置房的建设，核定房屋销售限价，使资本运营有利可图，使购房群体能接受，激励购房群众在新农村示范点购房后，将原住房让出，实现占补有余，为经济发展提供保障，所谓统筹就是要统筹财力，发挥社会主义的集中力量，办大事的优越性，就舒茶镇而言，每年发给群众的各项涉农补贴一千余万元，户均千余元，现在的一千元，除了对低保户有益外，对于其它有它无它均无影响，但是如果将这些款统筹起来用到居民点建设，坚持下去，新农村的美好形象就会形成，农村的空心村庄就可复垦，这样可以扩大耕地面积，为经济发展提供支撑，为耕地保护提高保障。

四是对村住宅的使用性缺乏深刻的了解。现在的房屋80%左右，只起到“宾馆”、“旅社”的作用，平时基本空闲，只是打工族过年回家的栖所，每年少则几天，多作半月的居住，平时只是一把锁看门，因此导致大量的土地空闲、浪费。如果每个乡镇适度集中安置既能节约土地，又能实现新农村建设目标。

为此建议：1.因地制宜和适度集中的搞好新农村建设规划，一步规划，分步实施，实现居住、商旅、养老、教学、医疗一体化。

2．统筹资金，集中财力办大事，规划点高起点建设，原来的自然村庄实行逐步迁移、复垦。