关于县十五届人大三次会议代表议案和建议办理情况的报告

                            关于县十五届人大三次会议代表议案和建议办理情况的报告
                         ——2009年12月21日在县十五届人大常委会第二十二次会议上
                                               县政府办公室主任      盛光兴

主任，各位副主任、各位委员：
      根据县人大常委会安排，受金德元县长委托，现将县十五届人大三次会议代表议案和建议的办理情况报告如下，请予审议。
      在县十五届人大三次会议上，县人大代表就政府工作提出议事原案41件（大会主席团将“关于我县县城规划、建设与管理”和“关于强化农村集镇规划、建设与管理”2件议事原案作为议案处理，其他39件议事原案作为建议处理，交由政府办理）、建议35件，计76件。76件议案和建议由政府系统22个部门和单位承办。在76件议案和建议中，已落实19件，占25%；正在落实或争取落实37件，占48.7%；因政策或条件限制，暂时不能落实20件，占26.3%。
      一、关于代表议案办理工作
      在今年人代会上，李家铸、李小平等25位代表提出了“关于我县县城规划、建设与管理”和“关于强化农村集镇规划、建设与管理”2件议案，县人大交县政府办理后，县政府高度重视，县长金德元作出批示，请县建设局、城市管理执法局拿出具体意见，提交县政府常务会议研究，请赵强副县长督办。近年来，县委、县政府在县城规划、建设与管理和农村集镇规划、建设与管理方面做了一些具体工作，现在要动员全县之力，实施大建设，推动大发展。
      （一）关于县城规划、建设与管理办理情况
      1、县城总体规划实施以来，县城建设体系逐步规范，为提升县城功能打下了坚实的基础。
      一是规划体系逐步完善。根据县城总体规划（2004-2020）（以下简称《总规》）要求，加紧规划编制步伐。在控制性详细规划上，组织编制了1.34平方公里的《高峰路及周边用地控制性详细规划》、4.17平方公里的《县城东部中心区控制性详细规划》，正组织编制6平方公里的《南溪河周边用地控制性详细规划》，控制性详细规划基本满足近期建设需求。在专项规划上，正在组织编制县城排水专项规划、县城环卫设施专项规划、县城景观绿地专项规划。上述规划的编制为《总规》的实施，奠定了坚实的基础，其中高峰路及周边用地控制性详细规划为县城西区改造建设提供了法律依据。
      二是规划管理制度逐步健全。2006年，县政府出台了《总规》实施意见，要求各相关主管部门依据总体规划编制控制性详细规划和各专项规划。同年，县政府出台了《县城规划管理办法》，明确了规划地位和总体管理机制。2007年，县政府建立了规划审批集体决策机制，建立了业务会议制度，严格实施规划审批、调整公示制度，增加了规划决策的民主性。成立了规划技术评审小组，县供电、供水、城管、环保等部门为规划评审小组成员单位，确保了规划审批的科学性。2008年，县政府出台了《县城规划管理技术规定（暂行）》，对县城规划管理中的建筑容积率、密度、退让等技术要求自由裁量范围进行了明确，增加了规划管理的刚性。自2008年城乡规划法实施以来，县政府进行了持久深入广泛地宣传，引导全社会树立无规划不建设、先规划后建设的理念。
      三是建设思路逐渐明晰。2009年，县委、县政府明确了城镇化发展的战略目标，根据《总规》近期建设计划安排，按照既量力而行又适度超前的原则，县政府提请县人大常委会审议通过了县城重点工程三年实施计划，为保证县城重点工程三年实施计划的顺利实施，县政府出台了《县城房屋拆迁补偿安置实施办法》，统一了县城拆迁补偿安置政策；出台了《县城近郊村农民统拆统建实施办法》，停止了近郊村农民宅基地审批，实施农民住房统一建设，改造城中村；出台了《县城重点工程建设管理办法》，明确了重点工程建设的管理制度和责任体系；出台了《县城重点工程招标投标管理办法》，规范了政府投资招标投标行为，简化了程序，节约了投资。
      2、明确任务，健全机制，进一步推动县城建设新跨越。县城建设重点工程三年实施计划已为县城建设描绘了宏伟的蓝图。下一步，县政府将以三年计划为目标，根据县城总规安排，加强规划编制，加大建设力度，严格城市管理，努力实现城市建设的新跨越。
      一是建立严密的规划责任体系，统筹县城建设规划。根据县城规划编制任务，明确各部门、各单位专项规划编制职责，建立由县城总体规划统一指导下的，城镇区域规划——县城总体规划——控制性详细规划、专项规划——修建详细规划为框架的科学、严密的规划体系，确保各项建设有序进行。成立县城规划统一管理机构，广泛吸纳规划专业人才，不断提升规划管理水平。健全规划管理制度，加强规划宣传，动员社会广泛参与规划编制、管理，监督规划实施，确保规划严格执行。
      二是动员全县力量，实施大建设，推动大发展。以县城三年实施计划为载体，动员全县上下，增强发展意识和全县一盘棋意识。抓好县城区综合改造工程，确保拆迁安置、工程建设稳步有序进行。在县城建设发展中破解城市规划建设和管理中存在的各种问题。
      ——针对县情实际，立即停止县城核心区内一切违反规划用地性质的建设活动。出台县城规划区内零星工业用地置换政策、农民统拆统建政策、城镇居民危房安置政策、零星商业用地置换政策，妥善解决历史遗留问题。
      ——加强对县城河流景观风貌综合整治工程建设。注重县城色彩规划，大力实施县城绿化工程， 做好县城街景统一控制，不断提升县城建设品位。
      ——抓紧做好县经济开发区同县城环境的有效衔接，协调好工业集中区和城区的交通、供排水、高成效公共服务设施建设，避免县城工业集中区处于县城主风向位置，适时置换部分工业用地，打通县城东向发展通道。
      ——加大新区开发力度，拉开县城框架。通过实施高峰路、梅河西路、西大街建设，开发高峰路周边、码头街、西大街地块。打通三里河路、鹿起路，形成县城环状路网，建设城外交通换乘中心，规划穿城过境公路，适时开通县城公交，畅通县城交通。不断完善新区公共配套设施，合理布局县城教育、卫生、商业、居住功能，引导县城居民合理分布，缓解老城区人口压力。实施城中村改造和农民统拆统建工作，节约集约城市用地。
      三是营造氛围，落实责任，努力改善县城人居环境。加强城市综合管理，严格落实各级各部门的城市管理责任，形成责任明确、权责一致、齐心合力抓城建的氛围，共同打造适宜人居、有利投资的园林化城市。
      ——开展“县城是我家，美好靠大家”主题教育活动。由县委宣传部牵头，县广电、城管、公安等有关部门参加，开展“县城是我家，美好靠大家”主题教育活动，激发广大市民主人翁意识，引导广大市民养成良好的行为举止和道德风范，做到自觉爱护市政公用设施，不乱倒垃圾，不乱泼污水，不乱停车辆，不乱穿马路。
      ——开展“双百一年”会战活动。由县城市管理执法局开展治乱保洁“百日会战”活动，集中整治“五乱”，即：乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊点、乱布广告、乱堆物料；由县公安局、交通局开展交通秩序整治“百日会战”活动，集中整治快车道、人行道乱停放车辆，遏制城区电动三轮车等相关车辆无序发展的势头；由县城市管理执法局牵头，有关部门参加，开展“拆除违章搭盖、违法建设年”活动，集中拆除沿街棚亭、临时搭盖、新发生违法建筑。
      ——开展美化亮化县城活动。由县建设、城管、公安、交通等部门参加，开展美化亮化县城活动。对梅河路人行道进行建设改造，降低高度，缩短宽度，改用吸水砖，对道路两边建筑物进行适度美化，结合广告进行亮化；对龙津大道路灯进行更新改造，拆除绿化分隔带变栅栏式隔离带，对原绿化带进行硬化；对桃溪路路灯及路灯电缆进行更新改造，对道路两边建筑物进行适度美化、亮化，与广告灯饰结合起来；取消主干道垃圾收集明点，设置垃圾中转站和果皮箱；亮化春秋中路和古城中路，设置更新路灯；在城区各出入口合理设置客运停车场地，减少客运车辆在城区穿行；规划引导夜市摊点，设置适当临时摊位。
      （二）关于强化农村集镇规划、建设与管理办理情况
      1、严格落实责任，加强规划管理，确保集镇规划有序实施。
      一是落实责任。根据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，乡（镇）村规划的编制实施主体为乡镇人民政府。为全面落实乡（镇）村规划编制，县委、县政府出台了《关于进一步加强城乡建设工作的意见》，要求各乡镇务必于2009年年底前完成集镇总体规划的编制任务；县规划主管部门要加强对乡镇规划编制的指导和督促。目前，汤池镇、南港镇、千人桥镇、万佛湖镇、百神庙镇、棠树乡集镇总体规划已获县政府批准，干汊河镇、桃溪镇已完成集镇总体规划修编，其他乡镇的集镇总体规划正在编制之中。
      二是突出特色。县政府要求各乡镇在集镇总体规划修编过程中，要充分结合当地地域、区位、交通、人文、历史等特色，充分发挥和调动广大群众参与规划修编的积极性，编制出符合当地的实际情况、具有当地发展特色的总体规划。
      三是严格管理。县政府要求各乡镇要进一步增强规划意识，严格规划管理。对未编制控制性详细规划的地块将不提规划条件，县国土部门不允许出让土地；对已编制的规划应一以贯之地执行，确保规划不因领导人的变动而变动，不因领导人的意志改变而改变。
      2、加大投资，健全机制，确保集镇建设快速发展。
      一是加大资金扶持。县政府制定出台了《县乡镇使用国有土地使用权出让金建设项目管理办法》，规定对乡镇政府国有土地出让金分成部分，全部用于乡（镇）村规划建设，加大乡镇建设资金投入。各乡镇要根据土地出让金和上级支持建设资金总盘子编排城镇建设项目计划，经县建设部门核实后，由县财政部门按工程进度拨付资金。
      二是加快建设进程。县委、县政府已明确了各乡镇建设目标。自2009年起，3年内在乡镇区域范围内至少要建设一条街道、一个住宅小区、一处广场（游园）、一个专业市场、一座垃圾中转站、一处垃圾填埋场、一个中心村整治建设和一至两项利民工程建设。要求各乡镇结合自身实际，按照节约集约用地的原则，抓好新区开发和老城区改造；因地制宜地提出各自的三年建设计划，加快集镇建设进程。
      三是严格考核，严明奖惩。县委、县政府已将农村集镇建设作为县经济社会发展的主战略之一，将农村集镇建设工作纳入政府年度综合考评内容。下一步将通过制定科学、公平的考评办法，建立严明的奖惩激励机制。计划每年召开一次农村集镇建设工作会议，对农村集镇建设先进集体和个人进行表彰奖励，进一步掀起农村集镇建设新高潮。
      二、关于代表建议办理工作
      1、领导重视，把办理工作作为重要政务来抓。县政府和政府部门接受代表建议办理任务后，一是及时召开了县长办公会议进行认真研究，确定办理重点和办理方案。县长金德元对今年的办理工作高度重视，作出专门批示，要求分管县长跟踪督办，各承办单位认真办理；二是各分管县长对县人大决定的重点和一般建议都分别进行批示，提出明确办理意见；三是县政府会同县人大召开了县人大代表建议交办暨表彰会议，对今年的办理工作进行了部署和安排，继续实行“归口办理”，要求承办单位主要领导亲自负责，落实专人经办，确保办理质量。四是县政府办及时将建议进行了分类整理，报分管县长阅批，交有关单位办理；五是各承办单位高度重视办理工作，成立了办理工作领导组，召开了不同层次的会议，分解落实办理任务。形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。
      2、开拓创新，进一步规范办理工作机制。一是今年县政府常务会议审议通过了《舒城县行政问责暂行办法》，对人大代表提出的议案、意见、批评和建议不办理、不答复，造成不良影响的，应当对有关责任者问责，进一步强化行政责任，推进依法行政，建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府；二是根据县领导要求，为提升代表对办理工作的知情权，县政府办下发了《关于认真交办县人大代表建议办理答复件的通知》，要求各乡镇政府，县政府有关部门接到建议办理答复件后，及时呈交代表，使代表及时了解办理情况，提升代表知情权；三是规范县人大代表建议办理答复，增添了抄送乡镇人大主席团内容，一方面使乡镇人大主席团及时了解整体办理情况，另一方面使乡镇人大主席团通过办理情况的了解和掌握，使本地方在下一年的提建议案中减少重复和再提。
      3、强化服务和督办，确保办理工作时效。今年，我们加强了跟踪服务和督办力度。一是确定专人进行跟踪服务，通过电话、发函、上门对办理工作进行协调、掌握办理进度、帮助解决办理过程中的有关问题；二是会同县人大办对办理工作情况进行检查。9月25日，县政府办会同县人大办对县建设等16个单位承办的代表建议办理情况进行了检查，共检查建议67件，占建议数76件的88.11%（其中重点建议5件）。通过强化服务和督办，促进了办理工作的开展，极大地提高了办理工作时效。
      4、加强联系和沟通，增强办理工作透明度。各承办单位在今年的办理工作中均能结合职能，改进办理工作方式方法，加强同代表的联系与沟通，增强了办理工作透明度。一方面“请进来”，邀请代表参与本单位承办工作的开展；另一方面“走出去”，深入现场，开门办案，广泛调研，虚心纳谏，问计于代表，协商办理，使一些确需今年落实的建议工程，但因受财力限制只能列入计划，逐步加以落实，得到了代表的支持；使一些因政策限制不能落实的建议，得到了代表的理解。与此同时，各承办单位还加强了办理工作情况宣传，使代表更多地了解了县情，了解了有关法律、法规和政策，了解所提问题的落实进度和措施。通过加强联系和沟通，增强了办理工作的透明度，提高了办理工作的效率。
      5、突出重点，认真落实县人大常委会确定的重点建议办理工作。今年，县人大常委会确定了5件重点代表建议转交县政府后，县政府高度重视，要求各有关单位认真办理，迅速落实。各有关单位接受重点建议办理任务后，积极采取有效措施加以落实。如县交通局接到“关于对旅游专线龙湖景观大道进行综合改造”的重点建议后，局党组高度重视，迅速拿出办理方案，向县政府主要领导作了汇报，县长金德元高度重视，随即召集县交通、旅游、万佛湖管理处进行认真研究，将该路改造列入万佛湖基础设施建设项目之一，要求高起点、高标准设计和建设。县交通局迅速组织工程设计人员进行现场勘测设计和论证，年底前开工建设。县公安局接到“关于加快推进舒城县看守所迁建工程”的重点建议后，局党组高度重视，召开了专题会议进行研究，成立了加快推进舒城县看守所迁建工程领导组，下涉办公室，落实专人进行办理。目前，县政府已划拨土地46.7亩，县公安局垫资100万元完成了“三通一平”工程，建筑施工图纸已经市审图中心审查合格，并呈县建设、气象、消防部门备案。县公安局正在克服资金困难，努力对上争取项目，决心建设好“两所一队”。县环保局接到“关于县医院空调锅炉煤烟污染严重，影响周边居民和病人的健康，要求进行改造”的重点建议后，召开了局务会，明确了责任人和经办人，同时，局分管领导带领环境执法人员深入现场，调查了解情况。针对县医院空调锅炉煤烟污染现状，要求县医院尽快拿出切实可行的整改方案。县医院及时在县政府网站上进行了招标。锅炉改造工程已于12月上旬通过验收。县教育局接到“关于要求在山区设立中考考点”的重点建议后，局领导高度重视，决定2010年中考考点设置将充分考虑山区代表的建议，积极争取市省主管部门的批准，在山区设置考点，以方便山区广大考生。县人事局接到“关于加强乡镇间工作人员调配”的重点建议后，及时召开会议进行研究。局近年来一直非常关注加强乡镇间工作人员调配问题，采取了一系列行之有效的举措。经过大量细致的调研，草拟了《舒城县机关事业单位工作人员流动管理暂行办法》，该管理办法待有关会议研究后，正式出台实施。
      6、加大现场办案力度，切实解决群众关心的实际问题。今年，县政府为了提高办理工作质量，切实解决群众普遍关心的实际问题，决定就代表提出的“关于旅游专线龙湖景观大道综合改造”、“关于杭埠五星排涝站治理”的建议进行现场办公，现场解决问题。11月26日下午，县长金德元率县政府办、水利局、财政局、发改委、扶贫办等部门主要负责人察看了杭埠五星排涝站后，就两项工程召开了由县政府办、交通局、水利局、万佛湖管理处、旅游局、财政局、国土资源局、林业局、建设局、发改委、扶贫办、杭埠镇和万佛湖镇等部门和乡镇主要负责人参加的办公会议。会议明确了职责权限，确定了工程技术方案，规定了办理时限，解决了当地群众多年来关心的问题，赢得了代表们的一致好评。
      7、讲求实效，高度重视代表不满意意见的办理工作。今年我们继续发函征求代表对办理工作的意见，共发征询意见函523份，截至目前，收到代表反馈意见118份，其中满意93份，基本满意23份，不满意2份。县国土资源局接到代表对“关于要求对边缘乡镇提供优惠政策”办理答复不满意意见后，局主要领导及分管负责人立即向县人大、政府领导进行了汇报，分析查找代表不满意意见的真实原因。同时，积极会同县人大办和政府办深入代表所在乡镇，开门办案，协商办理，代表表示理解和满意。县交通局接到代表对“关于要求尽快验收丰军路”办理答复不满意意见后，局领导高度重视，立即安排分管局长、路政局长、局办主任深入代表所在乡镇，讲清原由，代表表示理解和满意。
      8、及时总结，确保完成办理任务。为了及时总结今年代表建议办理工作情况，分析查找办理工作中存在的问题和不足，研究部署今年后期的办理工作，12月1日，县政府会同县人大召开了政府系统22个单位负责人参加的办理工作情况汇报会，会上，县交通、水利、建设、教育、公安、环保、卫生和城管等8个承办单位对今年办理工作进行了汇报，县委常委、常务副县长赵强对今年的建议办理工作进行了总结，对下一步办理工作提出了总体要求，一要进一步加强领导，加大办理力度；二要开展办理工作“回头看”，实行“跟踪销号”；三要讲求实效，高度重视代表不满意意见的办理答复工作；四要强化督查，适时推进办理工作。汇报会的适时召开，起到了加压和促进作用，为今年后期的办理工作奠定了基础。
      主任，各位副主任、各位委员，县政府和政府各承办单位对2009年度县人大代表议案和建议的办理工作，做到了思想重视，措施有力，有所探索，取得了一定的成绩，但与代表要求相比还有一定的差距，办理工作仍存在着一些问题和不足，主要是：极个别单位存在着推诿扯皮现象；有的单位办理工作缺少具体措施，仍以说明解释为主，等等。这些问题，我们将在今后的办理工作中，认真加以解决，努力让人大代表满意，让人民群众满意。