关于县人大常委会《审议意见》和《意见送达》落实情况的报告

关于县人大常委会《审议意见》和《意见送达》落实情况的报告
——在2009年12月21日县十五届人大常委会第22次会议上
舒城县人民政府副县长　　余靖

主任，各位副主任，各位委员：
今年以来，县政府以及县政府相关部门共收到县十五届人大常委会审议意见７份和意见送达３份。对此，县政府高度重视，并责成县相关部门，认真对照审议意见，制定具体措施，并加以落实。现将审议意见和意见送达落实情况报告如下：
一、关于实施《残疾人保障法》审议意见落实情况
2009年，县残联大力开展残疾人康复、教育、就业、维权等工作，取得了显著成效。
一是加大法律法规与政策的宣传力度。利用 “全国助残日”，开展关心残疾儿童学习生活， “贫困重度残疾人特别救助” 的宣传，及时报道县委、县政府、县人大、县政协领导走访慰问特教学校，向残疾人赠送轮椅活动，悬挂助残宣传横幅，营造热烈助残氛围。县残联翻印《安徽省优待残疾人规定》，宣传发放二千多本。
二是加大对残疾人救助力度。县残联加班加点，换发第二代“残疾人证”，完成发放任务一万余本，并建立残疾人人口数据库；积极开展残疾人康复工作。实施贫困白内障患者免费手术298例，帮助 15名聋儿、 15名智残儿、15名肢残人接受康复训练。为残疾人提供用品用具460件，帮助3名肢残儿接受矫治手术，实施普及型假肢装配10例，矫形器装配1例。重点开展贫困精神病患者医疗救助，共救助569人；扶助残疾人接受教育。有98名残疾儿童少年得到助学项目资助。义务教育阶段在校残疾儿童282人，三类残儿入学率达 92.55%，4名残疾学生被大学录取，5名残疾学生被省残联特教中专学校录取，并享受到学费全免优待；开展残疾人社会保障与残疾人扶贫救助。实施贫困重度残疾人生活特别救助制度，共确定6101名残疾人为救助对象。为50户残疾人提供房屋改造资金。利用扶贫贷款扶持2家残疾人龙头企业，带动残疾人发展生产。实施残疾人“万人就业工程”，扶持90名贫困残疾人实现就业。维护残疾人合法权益。经最高人民法院、最高人民检察院、中国残联等九部门批准，我县残联在全省首批设立“残疾人法律救助工作站”，共接待咨询残疾人员40余人，为7名残疾人提供法律帮助。发挥残联的组织与联络作用，协调解决残疾人机动轮椅车营运问题，共接待来访群众40多人次。兴建“舒城县残疾人联合会综合服务设施”，主体工程已完工，预计2010年上半年交付使用。
三是做好残疾人就业工作。已征收企业单位残疾人就业保障金35万元，征收非企业用人单位残疾人就业保障金48万元，全年总计征收残疾人就业保障金预计可超80万元。县内共安排残疾人就业312人。组织160名残疾人外出在江苏、浙江等地务工。
四是加强特殊教育工作。计划征地5.12亩，用于扩建县特教学校。目前已经按照程序，征地补偿费用，已由教育部门拨付到学校帐号。
二、关于县城重点工程建设审议意见的落实情况
一是加大宣传力度。召开了城区综合改造工程动员大会，全面部署县城建设三年行动计划，成立了城区综合改造工程指挥部，专门设立了宣传组，负责宣传工作，宣传组制定了详细的宣传方案，广泛宣传拆迁安置政策，宣传城市建设目标任务和长远规划，通过宣传，拆迁安置工作得到了群众的广泛支持和配合。目前，指挥部正在加紧推出重点工程巡礼等宣传活动，将宣传重点转移到城市建设和城市远景规划上，真正让群众了解蓝图，看到希望。
二是抓紧做好专项规划。县政府办印发了《关于下达舒城县城区专项（业）规划设计编制任务的通知》（舒政办[2009]104号），将县城教育、卫生、商业、供电、供水、燃气等18类专项（业）规划编制任务，分解落实到县直相关单位和部门，对设计内容、编制时限做了具体的要求。目前，各单位正在抓紧编制专项(业)规划，县城排水、环卫专项规划已初步编制完毕。上述专项（业）规划编制实施后，县城功能布局将更加合理，基础设施将实现统一规划、统一建设。另外，县建设部门正在组织编制杭北干渠景观治理专项规划和南溪河治理专项规划，专项规划将全面统筹河流景观和沿岸建设，作为河道治理的规划依据。下一步，将依据专项规划，全面整治城区每条河道。
三是加大城市建设资金的管理力度。本轮城区建设工程项目多，资金投入大，为确保资金安全高效地使用，县财政部门设立了单独账户，对建设资金实行专户管理。县建设局通过广泛调研和学习，出台了《舒城县城区重点工程项目建设施工招投标实施办法（试行）》，采取最高限制价、基本账户支付、明标公示、技术标符合性评审、随机抽签、风险担保金等制度，有效防止了恶意抬高造价、违法挂靠、围标、串标、人为因素干扰等招投标违法违规行为，通过试行的梅河西路、高峰路南段、花桥路东段、梅河路污水顶管A标、B标五项重点工程招投标结果看，控制价合计3500万元，中标价格2580余万元，比控制价（标底）平均降低27%，节约资金近千万元。同时，县建设部门正在酝酿制定工程造价咨询专家库管理办法、工程价款结算管理办法、工程变更签证管理办法、重点工程信用管理等一系列制度，从根本上预防低价中标高价结算等现象，建立健全房屋和市政基础设施建设领域公正、透明、高效、廉洁的管理机制。
四是大力提高城区管理水平。县政府实施了城区环境综合治理工程，制定了《县城区环境综合整治方案》，并发布了整治公告，目前，正在全力组织实施。对飞霞市场重建，实行市场化商业运作模式，已经通过拍卖出让了国有土地，县建设部门在提飞霞农贸市场规划设计条件时，召集了由工商、市容、国土、农委、物价等部门，充分考虑了飞霞农贸市场的服务半径、功能性质、运作模式，新建的农贸市场面积远大于拆迁前整个飞霞农贸市场经营面积，并适当考虑了农贸市场的发展。
三、关于全县土地流转工作审议意见的落实情况
截至目前，全县各种类型土地流转面积达26.4万亩（承包耕地流转16.5万亩，占全县耕地总面积的26.7%；林地流转9.9万亩，占全县林地总面积的6.5%）。全县百亩以上承包耕地流转面积14.6万亩，经营主体446户(其中：100-1000亩经营主体425户，1001-2000亩经营主体13户，2001-3000亩经营主体2户，3001亩以上经营主体6户)。2009年全县就新增土地流转大户166户，新增万亩以上大户1个（柏林庄苑1.22万亩）。柏林、城关、千人桥等7个乡镇近三分之一土地已经由大户流转经营。
（一）广泛宣传。一是利用电视、电台、广播、宣传栏等形式广泛宣传各级党委、政府关于土地流转的政策、鼓励扶持措施和有关法律、法规，使广大干群及时了解、掌握党的政策；二是由县领导、县农委具体负责同志在电视上宣传有关政策，主要是省政府[2009]13号文件精神，安排人员在县电台举办土地流转节目访谈，回答群众咨询；三是选择流转规模较大、效益较好、合同规范的经营大户进行宣传，在全县树立典型，通过典型带动，引导企业、大户和农民积极参与土地流转；四是县政府、县农委经常组织企业、中介组织负责人和乡村领导召开座谈会，倾听他们的意见，了解他们的困难，及时找出解决办法，共同推动土地流转工作。
（二）坚持原则。工作中始终坚持“依法、自愿、有偿”和积极稳妥的原则，注重宣传引导，不搞强迫命令。土地流转价格由流转双方按照市场价格自行协商，以现金或实物的方式兑付。严禁侵害农民利益，认真贯彻落实党的惠农政策。把发放给农户和经营主体的惠农补贴落到实处，抓检查、督查，严禁任何单位和部门截留、挪用各种补贴和土地流转承包费。
（三）加大扶持。一是从政策上给予扶持，对百亩以上规模经营主体给予政策性农业保险总额20%的补助和每亩20-50元的一次性财政补贴；二是从技术上给予扶持，县农委组织农技、农机等技术骨干深入基层，帮助大户及时解决生产中的难题，设置“农技110”服务热线，及时解答、解决农民、经营大户在生产中遇到的问题；三是在项目投入上予以倾斜。全县确立了实施“土地综合治理、发展精品农业”的思路。先后投资数千万元，对全县13万多亩耕地进行了有效治理，改善了路、渠、水、电、通信等基础设施，为土地流转、成片规模经营创造了良好条件。四是提供信息服务。县乡两级建立了交易服务中心和信息服务平台，建立了信息收集发布制度，确立专人负责，利用互联网发布和下载有关土地流转信息，为流转双方及时提供从耕地资源、种子、技术、机械和政策等一系列信息服务。定期对全县农村土地流转工作进展情况开展调研，掌握情况，广泛宣传，调动方方面面参与农村土地流转工作的积极性。五是加强教育培训。2009年以来，举办农民和大户培训班100余次，聘请农业技术专家到村授课，组织全县农业技术干部送科技到乡村，现场指导农民和大户了解新技术、新品种。
（四）规范管理。始终把规范管理，强化服务，维护土地流转双方利益作为推进土地流转工作的出发点和落脚点。一是健全管理机制。按照协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转规范操作章程。根据省农委制定的合同文本样式，结合我县实际，制定了“租赁、转包、转让、互换、入股”五种形式的统一规范的流转合同。乡镇确定专人负责土地流转合同鉴证工作，乡村两级均建立了土地流转合同档案，对要求流转土地的大户的资信情况进行审查，建立经营主体的资信档案。充分发挥农经管理部门的组织协调作用，加强对全县土地流转的服务和管理，积极为农户提供土地流转前后的各种服务。二是加强纠纷调解处。热情接待群众上访，耐心解答群众咨询，反复向群众宣传土地方面的有关政策，及时把情况反馈到乡镇，限期调查、处理群众反映的问题，确保土地流转规范运作。2009年以来，我们根据群众的申请及时妥善处理了22例土地承包纠纷，化解了矛盾，维护了农民利益。
四、关于2008年财政决算和2009年1-6月份预算执行情况审议意见落实情况
全县1-11月份已实现财政收入4.32亿元，占年预算的92.05%，同比增长17.8%，其中：国税部门完成1.65亿元，占年预算的94.71%;地税部门完成1.63亿元，占年预算的95.3%;财政部门完成1.04亿元，占年预算的83.82%。1-11月份，全县财政支出11.53亿元，占年指标的94.8%,同比增长30.4%。
一是加大投入，培植财源，确保经济稳定增长。多渠道筹集各方面资金，加大有效投入，推进城乡基础建设，优化招商引资环境，确保县域经济稳定增长；切实落实国家和省各项经济政策，继续扩大对企业的融资担保，充实企业发展资金，壮大中小企业规模，增强企业潜力和发展后劲；加强财政专项资金管理，确保专项资金安全运行，专款专用。
二是深入开展税源调查，落实收入目标。针对今年收入任务重，减收因素多，完成预算任务难度大的特点，年初任务确定后，财税部门迅速组织人员深入乡镇和企业进行调研，查找税源，挖掘收入增长点，在充分调研的基础上，及时分解落实收入任务，今年以来，国、地税收入一直保持较高的增长幅度。
三是加强税源监控，严防跑冒滴漏。一方面狠抓增值税、消费税、营业税、所得税等主体税种的征管，加强对重点行业和企业的税源监控，加强对房地产开发、房产税、土地增值税的征收力度；另一方面加强税收稽查，继续坚持以票管税、以票控税制度，堵塞收入流失的漏洞。国、地税部门在着重抓好商贸企业、房地产业等行业专项检查工作同时，有重点选择部分行业，开展专项检查和专项整治工作，并通过在电视、网络上公布举报电话，建立奖励制度等手段，及时查补税款，严打偷税、骗税等违法行为。同时，通过加强对一般纳税人、小规模纳税人、个体工商户的税款预测和跟踪监控，及时掌握重点企业、规模工业的税源变化情况，确保了税收收入的稳定增长。
四是加强收入调度，确保均衡入库。强化任务观念，适时召开收入调度会，及时解决收入征管中出现的问题，尤其对收入进度慢的乡镇，通过调度会，督促乡镇拿出措施，强化征管，保证进度。完善收入考核机制，实行收入目标考核责任状制度，出台《舒城县加强乡镇财政管理奖罚办法》、《舒城县2009-2011年乡镇转移支付办法》和税收征管业务费支付办法，将完成收入目标同部门和乡镇的利益挂钩，加大奖励和处罚力度，实行重奖重罚，督促和激励部门和乡镇完成年初收入目标。
五是提高预算编制水平，加强财务检查，严肃预算约束。合理确定收入任务。确保财政收入增长保持在合理的水平，同时，兼顾财政支出需求，在保证财政收入增长的同时，确保可用财力稳定增长；进一步细化预算编制。实行综合财政预算，加强预算调控力度。深化部门预算改革，将所有收入包括一般预算收入、土地出让金等基金收入全部纳入预算管理，支出项目能细化的尽量细化，促进预算的公开与公平。对年初不能确定的省追加的转移支付资金及土地出让金收支实行决算报告制度，及时向人大常委会报告；强化财政监督。从明年起，将有选择、按步骤在县直和乡镇开展财政财务大检查，同时着力将这项工作制度化、常态化。
六是稳步推进国库集中收付改革，提高财政管理水平。按照省财政厅的统一部署和要求，今年在县直单位开展了国库集中支付改革。为使此项改革稳妥、高效、安全地实施，县成立了国库集中支付改革工作领导组，在考察学习、广泛研究讨论的基础上，充分结合我县实际，制定了《舒城县国库集中支付改革实施方案》，召开了动员大会，进行了业务培训，统一安装了“C版”国库操作系统，建立了以国库单一账户为基础的国库单一账户体系，实现了财政部门、预算单位、代理银行和清算银行等多家联网。首批21家单位已于9月份正式运行，第二批65家单位也于12月份正式启动。部门预算和国库集中支付改革的推进，将进一步提高预算执行的约束力和透明度，进一步提高财政资金使用效益。
五、关于2008年度财政同级审工作审议意见整改落实情况
县政府已经专题向县人大常委会主任会议报告过《整改方案》以及整改落实的具体情况。在此不再报告。
六、关于促进全县科技成果转化工作审议意见落实情况
一是采取多种形式，加大“一法一条例”的宣传力度。县科技局将继续通过科技宣传周、知识产权宣传活动周、12.4法制宣传日、科普宣传栏、宣传台、广播、电视、宣传标语等形式，加大对《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《安徽省促进科技成果转化条例》的宣传。并定期邀请省、市科技部门领导、大学教授、省知识产权局专家授课，组织乡镇、县直单位各类型的党政干部、部分企业负责人、科技特派员等开展科技成果转化及知识产权等相关的法律法规知识培训。同时，组织人员参加省、市举办的自主创新、知识产权培训班，普及科技法律知识。
二是尽快出台《关于促进科技成果转化增强自主创新能力的意见》。前段时间，县科技局组建了工作组，结合我县科技工作的实际，围绕我县科技工作任务和目标，草拟了《关于促进科技成果转化增强自主创新能力的意见》，意见从发展目标、工业科技、农业科技、知识产权、人才队伍建设、科技创新平台建设、科技投入、组织领导等八个方面来促进科技成果转化，增强自主创新能力。已向县委主要负责同志汇报，并将《意见》草案提交县委常委会议研究。
三是下发《舒城县专利技术及科技成果转化专项资金管理办法》。近期，将《舒城县专利技术及科技成果转化专项资金管理办法》（草案）提交县政府常务会议研究通过。县政府将设立专利技术及科技成果转化专项资金410万元，主要用于工业项目和科技特派员创业贴息、以及科技进步奖评审、政府科技津贴、专利、科技创新示范企业、产学研合作专项、国家、省、市配套成果转化资金以及科技人员培训等9个方面的项目补助。
四是组建生产力促进中心，架起政府与企业间的桥梁。十四届县政府第九次常务会议研究同意由县科技局牵头成立生产力促进中心，目前，条件逐步成熟，明年春季，正式组建生产力促进中心。我县组建生产力促进中心的功能定位主要是：一是为我县中小企业提供科技政策、成果鉴定、ISO认证咨询，项目策划和项目可行性研究报告编写服务；二是为我县中小企业提供技术、管理、经营等高层次人才培训以及企业员工专业技能和岗前培训服务；三是为中小企业提供专利、商标申请代理、知识产权维权等服务。
七、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作审议意见的落实情况
前三季度，全县完成地区生产总值56.8亿元，同比增长13.6%。实现农民人均纯收入3597元。1-11月份，实现固定资产投资28.68亿元，同比增长56.1%。
（一）大力发展工业经济。截止11月底，全县规模以上工业企业完成总产值56.09亿元，同比增长27.7%；规模以上工业企业完成增加值16.01亿元，同比增长25%。规模工业产销率98.37%。全县完成工业投资14.4亿元，提前完成了年初目标；新增规模工业企业20家，达127家，超目标任务5家。超亿元产值企业10家，年底有望达17家，超目标任务1家。规模企业用电量同比增长27.2%。骨干企业产销两旺。“十强”、“十佳”工业企业累计实现销售收入22.1亿元，同比增长20.7%，占规模企业总销售收入的51.1% 。其中“十强”工业企业累计实现销售收入14.6亿元，占规模企业总销售收入的34% ；“十佳”工业企业累计实现销售收入7.4亿元，占规模企业总销售收入的17.1% 。“十强”、“十佳”工业企业中，销售收入增幅超40%的企业有圣桂食品、帅旺食品、三乐童车、跨宇钢构、太阳体育等；华润雪花啤酒、诚信纸板、琦绒羽绒、华银茶油、夏星食品、三乐童车、帅旺食品、友勇米业、浩缘朋制衣、圣桂食品等10家企业均实现销售收入超亿元。
（二）全力推进项目工作。2009年我县共谋划储备项目183个，项目总投资242.69亿元，其中已完成前期工作项目151个，项目投资额213.43亿元（已报待批共 29个,投资额 29.77亿元；待报批项目28个，投资额 16.84亿元；抓紧推进项目94 个，投资额166.82亿元）。其中，对中央扩大内需项目的争取工作取得显著效果。截止10月底，从中央、省、市争取项目132个，资金额3.88亿元。尤其是前四批扩内需中央新增投资项目中，共争取中央新增投资1.24亿元，居全市第一。新增列入省“861”计划项目22个，完成投资5.01亿元。纳入市调度的重点项目77个，完成投资13.9亿元。其中，第一批新增中央投资项目共38个，计划投资0.43亿元，已全部竣工；第二批新增中央投资项目共15个，计划投资2.13亿元，已全部开工建设，竣工8个，正在建设7个，累计完成投资1.58亿元，占总投资的74.5%；第三批新增中央投资项目共4个，计划投资0.21亿元，已全部开工建设，累计完成投资0.13亿元，占总投资的59.2%。第四批新增中央投资项目共30个，计划投资0.29亿元，已开工建设17个，其中已竣工2个，在建项目15个，累计完成投资0.016亿元，占总投资的17.6%。13个项目由于资金计划刚下达，目前正在积极做好开工准备工作。
（三）加大招商引资工作力度。截止10月底，全县共落实境内招商引资项目165个，总投资73.27亿元，到位资金14.46亿元，同比增长37.74%,占市下达目标任务的100.11%。总投资亿元以上项目16个，其中，市领导联系的重点工业项目，总投资1.3亿元的9324厂火工区整体搬迁项目，已到位资金约1亿元，预计年底试生产；总投资2.6亿元的粮食产业园项目，已到位资金0.6亿元，正在进行土地平整；在集中力量抓好落户项目建设的同时，对已签约项目紧盯不放，跟踪落实。其中，总投资80亿元的万佛湖整体开发建设项目，目前已完成占地5000亩的三江度假景区项目选址工作。总投资1亿元的滨湖公园项目，正在做前期准备工作，预计年底前开工。
（四）县城重点建设项目全面启动。针对县城建设现状，县委、县政府按照适度超前、量力而行的原则，制定了符合实际的县城重点工程建设三年实施规划，涵盖了道路畅通、河流治理、旧城改造、新区开发、住房保障、绿化、活水、配套工程等八个方面、59项重点工程，总投资约45亿元，计划从根本上解决县城建设中存在的突出问题。今年实施重点工程21项，总投资10亿元，拆迁面积13万平方米。10月中旬，拆迁工作基本完成，21项工程相继开工建设。目前，已竣工的项目2个，分别为梅河路的污水主管网顶管工程和县城交通信号灯工程。正在施工的项目６个，分别为纬三路道路建设、万佛路道路建设、城区给水管网改造工程、凤池苑小区治理、城区公厕、人行道等配套工程和廉租住房工程。已完成招标即将进场施工的项目有5个，分别为龙潭北路工程、古楼北街工程、梅河西路工程、高峰路南段工程、花桥东路工程。其余工程正在组织招标、设计和选址，主要有：杭北干渠治理、绿化、拆迁安置房，高峰路地块建设、村民安居工程、飞霞农贸市场建设、城区交通换乘中心等。
（五）积极拓宽融资渠道。今年以来，我县新增担保公司9家，达到18家，注册资金3.7亿元，年担保能力超过20亿元；惠民小额贷款公司今年成功增资5000万元，注册资金达1亿元，已累计发放贷款7.2亿元；注册资本6000万元的舒城村镇银行正在履行报批手续；县政府出台了对银行业金融机构和担保机构支持地方经济发展考核奖励政策，多次召开金融工作联席会议和银企对接会，提高银企对接协议履约率，至11月底，各银行业金融机构新增贷款11.8亿元，全年新增贷款12.5亿元目标确保完成。
（六）大力实施旅游业三年行动计划。一是统一思想，形成共识。4月9日，县委、县政府召开了全县旅游业发展工作会议，出台了《2009年全县旅游工作意见》，把旅游发展纳入全县三年行动整体推进计划，确立了旅游业作为第三产业的龙头地位，确立了旅游业支柱产业的地位。成立了县长为指挥长的旅游重大项目指挥部，建立旅游项目联系责任制，把发展旅游列入县域经济社会发展综合考评。二是开拓旅游市场。重点开拓了三大市场：南京旅游市场，开通了南京至万佛湖旅游直通车，效果显著，南京市场的游客已超过8千人次；武汉旅游市场，在市政府组织对武汉进行促销后，我县紧紧抓住这一契机，与肥西三河、金安大裂谷联手开展了“迎国庆、庆中秋、千人动车游”活动，以此启动了武汉旅游市场。另外，与三河古镇、金安大裂谷再次联合，拓展了以郑州为中心的中原旅游市场。今年全县共接待游客已超100万人次，旅游综合收入达6亿多元。三是制定规划，整治旅游秩序。调整和修编了《万佛湖旅游区总体规划》、《万佛湖风景区龙舒生态旅游度假中心功能区控制性详规》、《万佛湖景点整合规划》、山七镇和汤池镇的旅游规划》。下发了《关于对万佛湖风景区景点、旅行社、导游讲解员、旅游商品市场的管理的通知》，景区旅游秩序得到了规范，极大地改变了万佛湖的对外形象。四是加快旅游重点工程项目建设。为扎实推进旅游业发展“三年行动计划”，县委、县政府将市委办[2009]7号文件排定的我县2009年度旅游重点建设项目，进行了细化分解，以县政府[2009]17号文件下发各实施单位，落实了责任单位和责任人。万佛湖景区的滨湖公园项目、凤凰岛度假村项目、水晶城邦项目、环球嘉年华项目、新四军四支队旧址旅游专线项目和万佛山景区的游览环形步道改造等项目，建设进展较为顺利。多数已经竣工，投入使用。另外，今年一些新增的旅游基础设施项目，前期设计、评审等工作都在加紧进行，如：杭埠至万佛湖旅游快速通道（绕城段10公里）建设项目：该项目已完成规划设计、环评等相关工作，将采取BT方式解决该项目的建设资金。环湖东路4.3公里景观大道建设项目：已完成规划设计，进入招标程序，年底前动工。万佛大道拓宽改造项目：已完成规划设计，拆迁及放线工作正在进行。
目前，县委、县政府对新增的7个重点项目已专门下文，对这些项目的具体任务进行了分解，落实了责任单位和责任人，要求一个项目，一套班子，一抓到底，确保1个整治项目2009年底前完成，6个建设项目2009年底前全部开工建设。
（七）大力优化经济发展环境。建立现场办公、序时调度、问题交办、督查落实的服务机制，对重点工业项目成立专职协调服务组织，为项目实施提供周到、快捷的服务。自4月份开始，实行县领导客商接待日制度，累计接待客商14家，解决项目建设和生产经营中遇到的困难和问题28件，不仅有效推进了项目建设，而且起到了很好的安商效果。在规范涉企收费、审批、检查和评比的基础上，结合机关效能建设，采取明察暗访的形式，进一步优化发展环境。
（八）民生工程有序推进。2009年，我县实施的28项民生工程，覆盖全县所有城镇乡村，直接或间接受益人口基本惠及全县广大城乡居民。工程实施目前已拨付全部到位资金4.15亿元，其中县财政配套资金5666万元。工程的实施，使人民群众的生活困难得到有效解决，生活水平进一步提高，生产条件进一步改善，农村基础建设进一步加强，义务教育、医疗卫生、文化事业等社会事业进步明显，人民群众对实施民生工程的满意度越来越高。目前各项补助类、发放类工程项目已经按照标准，资金全部发放到位。极少数工程类项目正在加紧施工和扫尾。元月份将迎接省市考评。
八、关于视察生活污水和工业废水重点治理项目意见和建议的落实情况
（一）注重协调联动，整体推进水污染防治工作。一是落实水污染防治目标责任。制定并落实了水污染物总量控制和污染减排计划，签订了水污染防治目标责任书。二是继续推进县污水处理厂等重点工程建设。县污水处理厂于7月下旬顺利通过了市环保局组织的竣工验收；相关部门在完成去年6.3公里主管网和20.5公里支管网建设的基础上，进一步配套建设了梅河路2.4公里主支管网。三是督促涉水企业开展水污染防治。督促华润雪花（舒城）啤酒有限公司逐年深化清洁生产，改造了污水处理设施和雨污分流管网，增设了1套污泥压滤系统和6个初级沉降池，更换了曝气系统，安装了COD在线监测仪并实行联网；指导七星羽绒集团建成了5套日处理废水150吨的污染治理设施，目前正待验收；协助县良种猪场完成废水治理及沼气综合利用工程；指导万佛湖、张母桥等8个乡镇完成了项目可研、环评报批及选址等前期筹备任务，计划年底前正式开工建设；依法督促指导夏星食品、新荣久公司等新上的涉水项目切实做好水污染治理。
（二）注重宣传促动，努力营造浓厚的环保氛围。“六·五”环境日期间，开展了形式多样的宣传活动。安排专业人员在县电视台作环境保护法律法规及节能减排知识问答，分别设立了宣传台，悬挂过街宣传条幅15条，出动宣传车连续5天在全县各乡镇宣传《规划环境影响评价条例》等环保法律、法规；联合6部门统一印发了《关于加强高、中考期间城区噪声管理的通知》；提请县政府及时印发了《关于切实做好全县秸秆禁烧工作的通知》，广泛掀起乡镇主抓、农委引导、环保督查和全员动员的禁烧氛围；踊跃参加了“三爱”演讲比赛和“加快舒城崛起”主题征文活动；安排技术人员走进县电台直播间，在《服务你我他》节目中畅谈《如何保护我们的环境，让我们的家园更美丽》话题；深化排污收费改革，采取散发排污费传单和上门宣传等方式，宣传我国环保法律和排污费征收管理条例。
（三）突出整治重点，加大环保执法力度。以环保专项行动为契机，不断加大环境执法力度。及时下发了《关于要求配合落实环境监察、监测频次的通知》，共出动专项执法车辆270余台次、环境监察人员1260余人次，依法督促40家重点污染源一企一档，规范管理。服务县政府重点围绕重污染企业、饮用水源保护等7个方面问题，开展环保专项行动。督促指导新荣久公司、圣桂食品、美尔佳羽绒和干镇西宕羽毛加工基地等企业完成了污水治理设施建设任务；分季度对华晶辐照等4家放射源开展现场监察，督促完善安全防护措施，指导全县所有医疗单位按规范申报辐射安全许可证；遵照国务院9部门通知要求，及时开展了重金属污染、放射源等行业环境安全专项检查。注重环境事件应急处置，及时启动突发环境事件应急预案，成功地处理了舒茶镇清水河滩偷倒危险废液威胁饮水安全的污染事件。依法下达《排污费缴纳通知单》623份，《行政处罚事先告知书》25份，《行政处罚决定书》5份，《停产整治通知》20份，申请法院强制执行14户。
（四）坚持以人为本，严格开展饮用水源保护。及时印发了《关于加强农村饮用水源保护的通知》，在全县21个乡镇集中开展了农村饮用水源调查，准确定位各乡镇取水口并取样监测水质状况，认真开展保护区内污染源调查，统一指导各自来水厂设立保护标牌及警示标志；对上报的24个集中式饮用水源地保护方案，认真加以修改并装订成册，组织实施；对全县饮用水源地严格实行“季监察”制度，排查水质安全隐患，先后两次集中开展饮用水源安全隐患大排查。依法取缔了县城饮用水源一、二保护区内非法采砂行为，联合相关部门完成河道采砂整顿任务，规范采砂行为；全面查清了万佛湖风景区三产服务业经营规模、治污设施及排污状况等，依法督促、指导业主规范环境管理，清理、完善治污设施。
九、关于视察教育工作的意见和建议落实情况
（一）依法取消重点班与非重点班。12月2日下午，县教育局召开了城区义务教育阶段学校校长座谈会，就依法取消重点班与非重点班进行了座谈，决定从2010年秋学期开始，城区所有义务教育阶段学校新生编班，采取公开摇号的办法进行。县教育部门将进一步深入到部分焦点学校进行调研座谈，以统一学校思想，形成一个具体实施意见，确保明年秋季招生行为规范。
（二）加强资源统筹，促进教育均衡发展。一是县教育局已于2009年5月份安排专门人员对城区中小学布局进行了规划，拟订了《舒城县城区中小学校建设规划建议书》；二是在今年9月8日召开的全县教育工作会议上，明确提出城区中小学校要结合我县城市建设工程三年实施计划同步规划同步实施；三是建立教师正常流动机制。县教育局、人事局联合下发了《舒城县中小学教师支教工作的实施意见》。四是针对我县义务教育发展现状，已经拟定了《舒城县义务教育均衡发展实施意见》的文件，待提交县委县政府研究后出台。
（三）大力加强教师队伍建设。县教育部门正研究制定《舒城县中小学教师队伍建设实施意见》，待报政府研究同意后实施；开展规范中小学办学行为专项行动和《中小学班主任工作规定》的学习教育活动，以此推动师德师风建设，抵制有偿家教等不正之风。
（四）加大职业教育力度。一是将舒茶职高作为县职教中心、舒城师范学校作为全县职教基地进行重点建设，并争取国家有关职业教育的重点项目；将城区舒城职高的职业教育逐步向舒城师范学校转移。二是加大争创力度。舒茶职高争创国家级重点职业学校已经通过省级评估，目前正在接受国家级评估，有望成为我县首个国家级重点学校；舒城师范学校已经基本通过省级示范中等职业学校验收评估；
（五）大力改善校园周边环境。多方协调，共同努力，全力整治校园周边秩序和环境。目前，城关三小门前通道，路北有两家做生意的已经停业迁出，其余三家正在做工作动员其迁走。一中校园西围墙，工程招投标已经结束，即将施工；桃溪中学大门通道问题，教育局和桃溪中学正同桃溪镇及县有关部门进行协商解决。
十、关于视察交通工作意见和建议落实情况
（一）密切关注和跟踪已上报的重点工程项目，进一步加大对上争取工作力度。目前，县交通部门上报的中央扩大内需工程项目正在等待审批。今年，县政府采取BT融资方式计划开展四大重点交通基础设施建设，即：杭埠至万佛湖快速通道(绕城段)、万佛大道、九曹路、环湖东路等工程，概算总投资2.72亿元。目前，上述工程项目前期工作已基本就绪，年底前动工。
（二）积极维修毁损公路。目前，县交通部门共完成投资878万元，对舒范路7.2Km实施了大修，对晓小路19.3Km进行部分路段拓宽和沥青碎石路面浇筑。还投资400万元对全县水毁道路、桥梁进行了修复。
（三）加大治理超载力度。在县政府的统一部署下，县纪委、公安、公路、交通四部门联手，出动人员160人，分别在三沟、五显、孔集和鲍墩设立4个固定治超点，开展全天24小时无缝式治超联合执法。通过治理，全县货车超载超限现象得到有效遏制，取得了阶段性成果。
（四）规范管理城区客运市场。县交通局紧密结合县城区综合改造以及城区环境综合治理，积极学习借鉴外地经验，结合舒城实际，科学谋划，拟定出《舒城县城乡客运发展意见(2009-2012)》、《舒城县出租汽车管理暂行办法》和《规范出租汽车客运市场工作方案》，报县政府审批。县交通局将据此全面规范管理全县出租车市场。
以上报告，请予审议。