关于县人大常委会《审议意见》和《意见送达》落实情况的报告

关于县人大常委会《审议意见》和
《意见送达》落实情况的报告
舒城县人民政府
（2010年12月21日）

主任、各位副主任，各位委员：
今年以来，县人大常委会围绕全县经济社会发展大局，充分履行法定职责，通过开展执法检查、召开常委会听取专项汇报等方式，对县政府和有关部门的工作进行了审议，并提出了有针对性的意见建议。县政府高度重视人大常委会的审议意见，对具体工作进行了全面部署，明确责任单位，分解任务，狠抓整改落实。根据审议意见的内容和要求，现将有关办理情况报告如下：
一、关于县十五届人大常委会 [2010]9号审议意见书办理情况
（一）加大《动物防疫法》等法律法规宣传力度。与县广播电台、电视台联合，开辟专栏，宣传重大动物疫情防控、开展强制免疫的义务和意义，并就动物防疫、产地检疫以及健康养殖等热点话题，进行深入剖析。与移动公司合作，搭建手机短信平台，向全县规模养殖户和畜牧企业高频度地发送短信，指导开展防疫和检疫工作。利用“舒城县畜牧兽医”网站，开辟特色鲜明的宣传阵地，多角度全方位广泛宣传。在秋季集中免疫期间，各乡镇也都悬挂标语，举办广播讲座，营造良好的法制环境。结合阳光工程实施，举办三期培训班，把依法防治、守法经营作为重点内容，对村级防疫员和养殖大户共500多人进行系统培训，每人授课时间达到40学时以上，发放学习资料1000多册。
（二）通过项目实施，大力推进标准化养殖小区建设。截止目前，争取国家投资500多万元，新建改建26个标准化养殖场，饲养条件大幅度提高，粪污处理有效改进，基本达到了动物防疫条件。通过严格的考核和评定，有2个养殖场挤进入国家级标准化示范场之列，1个被授予省级标准化示范场，6个被授予市级标准化示范场。在标准化示范场的带动辐射下，促进了全县养殖场生产方式和经营理念的转变，推动了全县健康养殖、科学养殖、生态养殖的发展。
（三）扶持龙头企业，提高产业化发展水平。扶优壮大龙头企业，提高产业组织化程度，开展统一服务，提升防疫水平。目前，全县涌现出省级产业化龙头企业8个，市级龙头企业10个，县级龙头企业20个。在龙头企业牵动下，通过公司加农户、农民专业合作社等形式，把分散的养殖户联结起来，统一提供良种、技术、防疫等服务，提高了产品质量和饲养管理水平。
（四）加强动物防疫队伍建设，加大动物防疫执法力度。结合阳光工程实施，对全县所有的村级防疫员和畜牧技干进行了系统的技能培训，全面提高业务素质。解决村级防疫员补助问题，及时兑现防疫员的劳动报酬。进一步推进乡镇兽医站建设，配齐基本设备，确保正常运转。加快县级兽医实验室建设，推进农业部审核验收，提高县级执法的技术支撑。调整和充实了县防治重大动物疫病指挥部成员，加强对重大动物疫病防控工作指挥协调，组建了县级重大动物疫情防控专业应急队，下设专业小组，增强了应急能力。一年来，我县的动物防疫工作，先后通过了农业部、省、市的检查验收，受到一致好评和肯定，动物疫情保持平稳，实现了无重大动物疫情发生和无重大动物产品安全事件发生的目标。
二、关于县十五届人大常委会 [2010]10号审议意见书办理情况
（一）严格执行高危行业准入机制，提高烟花爆竹行业的准入门坎。近年来，县安监部门严格按照行政许可的有关规定，对非煤矿山、危险化学品生产、经营、储存以及烟花爆竹、民用爆破器材等200多个生产经营单位的安全生产条件进行了评价、评估，严把安全生产条件关，严格行政许可，先后对30多家不符合安全生产条件的企业，进行了整治或停产停业整顿，报请注销了5个不具备安全条件的加油站，关闭采石场（粘土场）20家。目前全县共有非煤矿山企业（含粘土厂）69家；危化生产企业2家；加油站39家；烟花爆竹生产企业10家，批发企业1家。其中，对于烟花爆竹行业管理，按照省政府关于“依法行政、打击非法、淘汰落后、扶持转产、有序退出、确保稳定”原则要求，今年年底前，对年生产能力1000万元以下烟花爆竹制品的宇发花炮厂实施关闭转产。2011年年底前，将对年销售收入1500万元以下的烟花爆竹生产企业关闭转产。今后，全县不再审批许可烟花爆竹生产企业，对运行的烟花爆竹生产企业逐步递减，有序退出转产。
（二）加强企业安全生产意识教育，加大安全生产违规处罚力度。一是加强宣传。二是强化培训。县政府邀请省安科院专家，通过举办学习班、召开座谈会等形式，对县乡两级相关领导干部、安全监管人员、企业负责人、安全管理人员和特种作业人员进行了安全生产法律法规、政策以及业务知识的专题培训，为全面落实安全生产责任制和“一岗双责”工作制奠定了基础，强化了企业负责人和安全管理人员的安全生产主体责任意识，增强了抓好安全生产工作的自觉性和责任感，夯实了安全生产工作基础。三是严格执法。按照“四不放过”原则，加大了违规行为的处罚力度。
（三）加大安全生产检查力度。县安监部门高度重视，坚持常规与重点相结合，根据季节特点、关键时期以及各行业安全生产工作的特点，把“两节”、“两会”、“五一”、“十一”、国家重要活动等关键时段的安全检查，固定为常规性检查，把烟花爆竹、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业单位作为重点，进行专项检查，使安全检查做到了制度化、规范化、程序化。今年已开展综合性检查5次，高危行业巡查10次，对在检查中发现的问题及时指出，下达整改意见书，实行挂牌督办，责任到人（单位），限期整改，跟踪督查，整改销号。
（四）高度重视道路交通安全，切实降低事故死亡率。县交警、交通、公路、农机等部门，充分履行各自职责，积极开展联合执法，整治路面交通秩序，事故频发的势头得到一定遏制。今年1—10月份，全县道路交通事故次数、受伤人数、死亡人数和直接经济损失分别为50次、63人、12人和9.5万元，各项指标比去年同期（105次、131次、27人、17.9万元）均有所下降。
三、关于县十五届人大常委会 [2010]11号、12 号、13号审议意见书办理情况
（一）强化收入征管工作，确保完成全年预算收入任务。2010年经人代会批准通过的财政收入预算5.61亿元。1-10月份已实现财政收入5.03亿元，占年预算的89.6%，增长23.9%，其中：国税部门完成1.73亿元，占年预算的78.9%，增长11.6%;地税部门完成2.08亿元，占年预算的89.9%，增长35.6%;财政部门完成1.21亿元，占年预算的110.2%，增长25.2%。11月22日，县政府再次召开由财政、地税和国税部门参加的协调会，全面分析了全县税源情况，确保完成全年财政预算收入任务。
（二）加强财政监督职能，严格执行收支两条线制度。一是完善非税征管制度。充分利用非税征管平台，规范非税收入征管，分清缴库渠道，将应纳入预算管理的非税收入全部缴入国库。加强票据的领缴销制度，坚决实现票款同行、收支两条线管理。注重收入结构，在确保完成收入任务的同时，努力提高税收收入占一般预算收入的比重，确保财政增收，财力增长。二是积极开展“小金库”专项治理。对96个社团、10个国有企业印发了《舒城县社会团体“小金库”专项治理实施办法》、《舒城县国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施方案》的文件的通知，各社团、国有企业自查自纠报告材料，已上报县“小金库”专项治理领导组办公室，自查面达到100%。同时，认真开展行政事业单位“小金库”治理工作回头看。县成立了三个检查组，分别由纪委、审计、财政领导带队，从纪委、监察、审计、财政抽调9名工作人员，对26个行政事业单位“小金库”治理“回头看”工作进行了复查，对个别单位的未缴房租收入14.75万元全部收缴国库，责成其主要负责人、分管财务负责人分别向县委、县政府作出书面检查，并对其财务人员进行了处分。三是加强财政监督。对部分县直单位和乡镇组织了财务专项检查，发现问题，及时纠正，促进了部门和单位财务制度规范化，强化了财政监督职能。四是着力解决财政“同级审”中存在的问题。县政府制定了详细的整改方案，向县人大常委会主任会议作了专题报告。在此不再汇报。
（三）提高预算编制水平，严格预算约束。一是严格预算编制程序。年初严格实行“二上二下”的预算编制程序，统筹预算内外财力，实行综合财政预算，加强预算调控力度。二是进一步深化部门预算改革。依托部门预算编制软件，将部门和单位所有收入包括一般预算收入、土地出让金等基金收入全部纳入预算管理，同时细化支出项目，促进预算的公开与公平。三是加强预算约束。在预算执行过程中，一是严格按年初人代会批准的预算执行；二是积极推进国库集中支付制度，印发了《关于国库集中支付有关问题的通知》，就分月用款计划编审程序、资金支付方式、授权支付范围、支出报账管理等方面进一步作了具体规范。四是严格控制预算追加。对年初未进预算确需追加的资金，兼顾需要与可能，实行按季集体研究、集中审批、从严控制，避免了预算追加的随意性，提高了预算执行的科学性。五是认真做好2011年预算编制工作。从9月份开始,在充分酝酿及时汇报的基础上,印发了《关于编制2011年部门预算的通知》，2011年预算编制已全面启动。
（四）多方筹措资金，降低举债风险。一是加快土地收储和拍卖。截止到10月份，县城规划区内共收储土地1100多亩。1--10月份共收取土地出让金1.95亿元。近期已确定原菱龙空调地块（59亩）、城西2宗土地（210 亩）进行公开出让，拍卖所得收入，将会大大缓解县重点工程建设资金不足的矛盾。二是积极争取银行贷款。按照要求，8个重点项目的主管单位，成立了相应的建设投资有限公司，作为 银 行 贷 款 的 平 台。目前，  南溪河项目，县农发 行 已经发 放 贷 款 7400万元；  万佛湖风景区基础设施项目，从 安 徽 国元信托公司融资6860万元；经济开发区康居工程项目，已从县农发行融资2亿元；县医院东区扩建项目，已从建行六安支行贷款1亿元；杭埠至万佛湖快速通道项目，农发行已到位贷款1.8亿元； 新农村示范点项目，准备从农发行贷款2亿元，贷款计划正在审核中，在本月20日前能给予审批。三是降低举债风险。积极发展县域经济，做大收入蛋糕，壮大县级财力；盘活现有存量土地，提高土地的综合利用效益；加大项目和资金的监管力度，加快项目实施进度，充分发挥项目资金的使用效益；积极对上争取无偿资金，减少对银行资金的依赖。
四、关于县人大常委会[2010]14号审议意见书的办理情况
（一）“三年行动计划”实施顺利。一是工业经济发展态势良好。1-10月份，全县工业企业完成产值125亿元，同比增长35%；实现增加值34亿元，同比增长31%。规模工业企业发展到150家，比去年净增23家（另有7家企业正在申报）。规模工业企业完成产值72亿元，同比增长36%；完成增加值20亿元，同比增长32%；规模工业产销率98.6%。实现销售收入超亿元企业16家。今年,我县新增了8家省级农业产业化龙头企业，累计已达到17家，占全市三分之一；城关镇、桃溪镇被省认定为产业集群专业镇。二是旅游项目推进较快。2010年旅游业发展三年行动计划排定项目共14项。目前已完成项目8项，分别是：编制重点旅游乡镇汤池镇和山七镇旅游发展总体规划、编制万佛湖旅游区南岸景点规划、争创毛主席视察舒茶纪念馆为国家AAA级旅游区准备工作（上报待批）、新修舒岳路至周瑜城至柳抱泉旅游通道、帅旺五洲大酒店建成开业、创建星级餐馆3家、创建星级农家乐3家、新增2家旅游商品生产企业。在建项目6项，分别是：新建万佛湖环湖东路景观大道已开工建设；拓宽改造万佛大道已动工建设；新建万佛湖游客中心及大型生态停车场已完成规划编制，即将动工；新建万佛湖滨湖公园已完成规划编制，即将动工；续建水晶城邦度假村已启动滨湖度假区建设；新建凤凰岛度假村二期工程已启动40幢别墅区建设。三是农村经济稳定增长。以夯实农业基础、发展农业适度规模经营、推进农业产业化、加快新农村建设为重点，创新体制机制，全县农村经济保持稳定增长态势。一是粮食产量再创历史新高，全县粮食总面积97.56万亩，比上年增长4.9%，总产42.8万吨，比上年增长6.5%。二是蔬菜产量增长明显，蔬菜价格保持高位运行，使我县蔬菜增收明显，预计全年蔬菜种植面积19.2万亩，产量30.6万吨，较上年增长8.6%，产值达6.5亿元。茶叶总产2020吨，较上年略有减产，价格较上年增长20%以上，预计产值在1亿元以上。三是养殖业恢复增长，预计今年全县生猪饲养量37.5万头，上年同期35.3万头，同比增长6%；家禽饲养2600万只，上年同期2400万只，同比增长8%；大牲畜存栏1.3万头;与上年持平。实现肉类总产量5.1万吨，上年同期4.9万吨，同比增长4%；蛋类产量2.15万吨, 上年同期1.8万吨, 同比增长19%；水产品产量3.6万吨，上年同期3.4万吨, 同比增长5%。四是农产品加工业发展较快，新增8家省级龙头企业，全县龙头企业增加到117家。四是县城重点工程稳步推进。（后面单独报告）
（二）招商引资力度进一步加大。1-10月份新签约招商项目178个，合同项目总投资达57.88亿元，其中亿元以上项目9个，5000万元-1亿元项目13个，1000-5000万元项目85个，其中新签约172个工业项目，合同总投资35.25亿元。截止10月底全县在建招商引资项目192个，合同总投资规模61.25亿元，实际到位资金26.86亿元，到位资金比上年同期增长85.72%,完成市下达目标任务106.12%。
（三）承接产业转移示范区建设全面推进。全面启动皖江城市带承接产业转移示范区建设各项工作，加大工作推进力度，加快园区的提档升级，完善基础设施，优化发展环境，扩大生产要素投入，取得了显著的成效。同时认真研究把握示范区建设的政策措施，主动作为，在项目、资金、土地指标、税费、融资等方面积极对上争取。并结合我县实际，在土地、财税、规费、服务等方面制定了切实可行的优惠政策，形成“洼地”效应。1—10月份，吸引长三角地区客商投资项目75个，到位资金110930万元，分别占省外项目和到位资金70.09%和75.32%；珠三角地区客商在我县投资项目12个，到位资金17700万元，分别占省外项目和到位资金11.21%和12.02%；合肥地区客商投资项目66个，到位资金101950万元，分别占省内项目和到位资金77.65%和84.01%。“一圈一带”建设成效逐步显现。
五、关于县十五届人大常委会[2010]15号审议意见书办理情况
（一）针对突出问题，加强对医疗卫生工作的监督和管理。一是积极稳妥地推进基层医疗卫生体制改革。基层医改共分药品零差率销售，定编定岗、竞争上岗，集中收付、核定收支，分流安置和绩效考核四个阶段，目前已顺利平稳地推进到第四阶段，药品收入下降达46.1%，新农合住院病人报销比例达67.02%，提高了4.42%，群众已经享受到医改的实惠。二是狠抓医务人员医德医风教育和内部管理。开展了“机关作表率，重点抓整改，努力跻身先进行列，争创满意站所”活动。在县直医疗卫生单位开展质量管理上台阶和服务规范化活动，在乡镇卫生院开展规范化创建活动，在村卫生室开展标准化创建活动分别制定了考核办法和评分细则，年底标准化村室达到95%。结合基层医改，强化对基层医疗卫生机构的绩效考核，研究制定了两级考核、两级挂钩的绩效考核办法，并于年底前付诸实施。三是加大县医院和卫监所行风整改力度。县医院成立了政风行风整治工作领导组，研究制定了整改方案，层层明确责任分工和责任人，开展了“十查十看”活动，开展各科室行风评议，与科室、职工评优、晋职挂钩。每周一由业务副院长带领医务科、护理部、院感办、药剂科到各科室大查房，了解全院各科大手术、危重、疑难病人及有纠纷现象的病人并及时进行干预和沟通。倡导微笑服务，亲情服务。以病人为中心，全力做好便民服务，收费处、挂号处人员早晨提前半小时上班，有效解决了门诊大厅排长队现象，将B超室、外科诊室调至一楼，方便患者就诊。县卫生监督所积极加强行风整改，着力开展三项活动，即开展行风建设承诺活动，开展优质服务年活动，开展信息化建设年活动，并把整改工作情况作为考核干部职工的重要内容。四是强化收费公示，完善监督机制。实行收费告知制度，各医疗卫生单位向社会公布常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材的价格，接受社会监督，全部实行微机收费，县卫生局制定出台了《关于进一步规范医疗卫生单位收费管理的紧急通知》。县医院和县中医院对住院病人实行费用“每日清”制度，提供费用查询服务，及时为住院病人出院时提供总费用清单，为门诊患者提供费用清单。五是积极探索建立医患纠纷调处机制。组织政府办、政法委、纪检、卫生等有关单位到马鞍山、南京市考察学习了医患纠纷调处机制，制订了《关于建立和完善医疗事故、医患纠纷防范和应急处置机制的紧急通知》，进一步健全和完善了医疗事故、医疗纠纷防范机制和医疗事故责任追究制度。各医疗卫生单位制定了医疗事故、医疗纠纷应急预案，建立和完善医疗事故、医疗纠纷报告、处置、责任分析和追究制度，成立了医疗事故、医疗纠纷防范和应急处置领导组以及医疗事故、医疗纠纷评析技术组。六是逐步健全卫生监督网络，不断强化监督执法职能。聘请了52名农村卫生监督检查员，推进卫生监督进农村，进社区。加强了生活饮用水监管。举办乡镇水厂从业人员培训，开展每年不少于2次的生活饮用水监督监测，强化管材、水表，消毒剂和混凝剂采购索证索票管理。与水利部门配合加强乡镇水厂运营管理，与环保部门配合加强水源管理，努力使全县人民喝上干净水，卫生水，安全水。加大医疗垃圾监管力度。城区医疗机构医疗垃圾交由市里集中处理，给基层医疗卫生单位配备了基本的垃圾处理设施，如针头毁形器等，鼓励以乡镇为单位集中处理，并主动与市医疗垃圾处理中心沟通，争取实现乡镇收集，交市集中处理。七是突出新农合运行监管。1-10月份补偿472573人次，发生医疗费用21656.26万元，支付补偿金8563.83万元，比去年同期增加339545人次,1571.84万元；同期比补偿人次增涨255.24％；补偿金增涨22.48％。在工作中，突出监管，实行网络化管理，全县联网定点医疗机构达311家以上，初步实现了定点医疗机构网上在线审核、实时监控、即时结算，大大方便了群众。简化县外补偿审批程序，实行即时和限时办结制，30个工作日内办结，切实保障县外补偿及时性。同时，与省直、合肥市、肥西县、六安市等12家县外医疗机构签订了出院即时结算定点垫付医疗协议，参合农民不回县就能办理补偿。21个乡镇卫生院，290家村卫生室实现了门诊统筹，使农民门诊不出村就能补偿。新农合的受益率逐年提高，参合率从启动时的86%提高到2010年93%；封顶线从启动时的2万元提高到2010年的8万元，明年将提高到10万元；人均住院补偿从启动时的961元提高到2010年9月的1826元；受益人次从2007年时的5.59万人次提高到2010年9月的 42.29万人次；实际住院平均补偿比例从启动时的31％提高到2010年9月的45％。
（二）拓宽思路，解决医疗卫生资源不足和配置矛盾。一是优化整合农村医疗卫生资源布局。结合实施的基层医改，将原先的11所中心卫生院、10所一般卫生院、19所卫生分院重新核定为8所中心卫生院、13所一般卫生院和8所卫生分院。二是加快推进农村卫生服务体系建设。总投资2000多万元，完成21所乡镇卫生院新、改、扩工程，添置医疗设备290多台套，已达到一乡一院，目前全县所有乡镇卫生院均有门诊、住院楼，基本达到国家规定的建设标准。建成了293所标准化的村卫生室，完成了保健所能力建设和12所社区卫生服务站的规范化建设。三是以更高的标准推进县医院东区建设。目前县医院东区已完成11层土建，预计2011年1月完成主体土建工程。
（三）多措并举，加强卫生人才队伍建设。一是加强院领导班子建设，逐步形成结构合理、适应转型的院长队伍。二是加强卫生人才队伍建设，搭建学科人才支撑体系。全县共集中培训各类人才1500多人次。三是加强重点学科和医疗骨干建设，提升现有医学重点学科的水平，提高薄弱学科的能力，发展新的学科，提高医学科研层次和水平。四是加强人才招聘。通过医改优惠政策，增加乡镇卫生院编制，进一步招聘高学历人才，充实到人才紧缺地区和山区卫生院。
（四）加强公共卫生工作，将工作重心从医疗为主逐步转移到预防为主。一是明确规定乡镇卫生院的职能是提供公共卫生服务、基本医疗服务、新农合服务和乡村卫生服务一体化管理；行政村卫生室的主要职能是承担辖区农村居民的基本公共卫生服务和一般疾病的初级诊治。二是着力扩大公共卫生服务的范围和受益程度，确保基本公共卫生项目目标落到实处。目前，顺利完成市下达我县的麻疹疫苗强化免疫接种任务，居民健康档案建档55442人份，健康教育累计出健康教育宣传栏660期，举办健康咨询活动21次、健康教育讲座81次，免疫规划以乡镇为单位“六苗”接种率达到98%以上，传染病管理报告率、及时率和准确率均达98%以上。三是推进亿万农民健康教育与健康促进活动。提高全民健康知识，注重居民个人卫生、饮用卫生良好习惯。但是癌症普查工作，涉及范围广、任务量大，由于上级没有具体的经费安排和工作安排，目前暂无法开展。四是多方筹措资金，探索构建城乡一体、运转协调的疾病预防控制、卫生执法监督、妇幼保健、医疗救治和突发公卫事件应急处理五大公共卫生服务体系。
六、关于县十五届人大常委会[2010]1号意见送达办理情况
（一）加大气象法律法规的宣传力度。一是 “3.23”世界气象日期间，在城关主要街道和气象局大门口悬挂宣传横幅，在城区乡镇设立宣传台，分发气象法律法规、防灾减灾、防雷安全知识等各类宣传材料。二是接待县城关镇各小学师生到县气象局参观学习。师生通过看实物，听技术人员讲解，学到了知识，提高了对气象工作的认识。三是“5.12防灾减灾日”期间,编辑“防灾减灾”科普宣传专题材料送到县广播电视台播放。四是积极参加县安委会组织的安全生产大检查和宣传活动。每年春节、“五.一”、“十.一”及年底，根据县安委会的安排，县气象局会同县建设局、国土资源局、消防大队到县企事业单位和乡镇进行安全生产专项检查。每年都以安全生产宣传月和“12·4”法制宣传日为载体，积极开展安全生产宣传活动，设立流动展板，分发《安徽省气象灾害防御条例》、“96121”、防灾减灾专题材料、防雷安全知识问答等宣传材料（3000多份）。
(二)提升气象服务水平，发挥气象服务功能。一是不断提高气象预报准确性。县气象局不断的引进和培养预报人才,提高现代化业务系统的应用能力,逐步提高预报水平,充分利用国外和国内的气象资料和预报产品,争取向全县人民提供准确度较高的气象预报产品。今年七月县气象局从成都信息工程学院招进气象专业本科生一名,为提高公共气象服务和预报预测能力提供人才支撑。二是拓展服务内容，丰富服务产品。舒城县的特殊地理位置，决定了舒城县气象服务工作的艰巨性和复杂性。县气象局增强工作主动性，积极改进气象服务方式，丰富气象服务产品，拓宽气象服务内容，全力以赴做好以决策气象服务为重点的各类气象服务工作。坚持每天早晨（8点前）发布短期预报手机短信；在春运、春播、午收、汛期、秋收秋种、节假日、高（中）考、重大活动等重要时期，编发连续的专题服务材料送往县委、县政府、县人大、县政协及相关部门，供县委县政府决策参考；每当重大灾害性天气来临前，充分利用卫星、雷达、区域自动观测站网等气象现代化业务系统和各种媒体（手机短信、“96121”信息平台、电话、传真、网络、广播、电视等）将预警信息及时传递给各级领导及社会公众,为防灾减灾和应对气候变化作出了积极的贡献。
（三）加快县气象观测站建设。总共投入近1000万元（其中县政府安排300万元）的气象观测站的主体工程已经封顶，内部装修和业务器材配备正在进行，预计明年元月份将投入使用，开展气象观测业务。
七、关于县十五届人大常委会[2010]2号意见送达办理情况
（一）关于县城重点工程三年实施计划序时进度完成情况的说明。县城重点工程建设三年实施计划共计59项工程，其中48项为分年度实施项目，11项为三年连续实施项目（简称续建项目）。2009、2010年计划安排分年度项目29项，其中道路畅通工程17项，河流治理工程2项，旧城改造工程5项，新区开发工程3项，绿化工程2项；安排续建项目11项。
1、29项分年度工程进展情况。道路工程计划17项，新增4项，已完成5项，正在实施5项，即将动工3项，未实施8项。龙潭北路、万佛路、经三路、花桥东路、三里河路延伸段建设已完成；梅河西路、高峰南路、梅河东路、梅河中路、鼓楼北街纬三路至公麟路段正在实施，三里河路至纬二路段年内开工；汤池路已开标，高峰路北段正在招标，纬三路完成部分路基及给排水，待拆迁后实施；西大街、桃溪东路、鹿起路、龙舒西路、公麟中路，春秋北路、经四路、纬四路未实施。
河流治理工程计划2项，分别为杭北干渠、玉带河治理工程，2项工程均已启动并部分完成。杭北干渠河流治理项目完成了梅河路及其周边治污工程，玉带河项目启动了县医院周边治污截流工程。目前杭北干渠、玉带河水质状况明显转变。
旧城改造工程5项，增加2项，已实施3项，启动2项，未实施2项。实施了飞霞农贸市场A地块改造工程，飞霞市场内涝治理工程，完成了凤池苑综合改造工程，启动了桃溪西路周边、三里河路与龙津大道交叉口改造用地控规编制工作。飞霞市场B地块改造项目、原县技术监督局地块改造项目未实施。
新区开发工程3项，主要内容是高峰路周边用地出让开发项目。目前3项已全部落实规划。D地块规划设计条件已提出待出让，其他地块控制性详细规划已获县政府批准实施。
绿化工程2项，分别为杭北干渠、玉带河沿岸绿化工程。目前杭北干渠沿岸景观已实施了一中段、春秋农贸市场段工程，启动了地税局地块沿岸绿化工程。玉带河沿岸绿化工程尚未实施。
2、11项续建项目工程进展情况。三年计划安排了11项续建项目，分三年实施内容分别为：城区近郊村民安居工程、廉租住房工程、拆迁安置房工程、县城区人行道、红绿灯、公厕改造、城区给水管网工程，以及晓天、舒茶、杭埠、桃溪方向换乘中心项目。
目前，前7项工程按时完成了规定的任务。城关镇开发区实施了古城、七星、白隅、金虎等近郊村长安居工程，城区新建廉租住房4.4万㎡，拆迁安置房14万㎡，人行道改道2万㎡，新增红绿灯6处，公厕改造4处，城区启动了供水主管网改造并完成42.7KM任务。4项换乘中心项目暂未实施。
3、部分项目没有实施的原因。一是受总体规划修编工作影响。县城重点工程建设三年实施计划编制于2008年，当时依据县城总体规划近期建设安排，在工程项目建设上依据自西向南向东的时序，引导县城有序发展，拓展框架。2010年3月，县委、县政府启动了县城总体规划修编工作，科学布局县城功能。为避免重点工程建设计划同修编后的规划不一致，原计划于2010年计划开工建设的西大街、桃溪东路、鹿起路等3项道路建设项目暂未实施。配套工程中的4个换乘中心项目由于涉及总体规划对城市交通出入口的规划调整而未实施。受到开发区总体规划调整的影响，纬四路在规划中已取消未实施。二是受施工环境影响。梅河西路、高峰南路、花桥东路原计划是2009年动工建设，并当年竣工。但是由于征地拆迁的原因，直至2010年7月底才正式动工建设，目前2项道路项目仍未竣工。原计划于2010年实施的龙舒西路也因城西梅河西路、高峰南路建设推迟，该路作为城西地块建设的唯一通道，无法实施。新区开发工程中的高峰路D、E及B、C地块未能按期实施。经四路建设由于涉及开发区康居点建设临时占用建设用地，只能调整至2011年实施。三是受计划本身安排的影响。由于我县首次编制县城重点工程建设三年实施计划，在编制计划的过程中受到主观因素的影响，未充分考虑到工程实施过程中的国家政策调整、施工环境影响的因素。2009年以来，国家对拆迁补偿安置的政策做出了重大调整，必须实行先安置后拆迁，原计划实施的4项旧城改造项目、1项河流治理、2项绿化工程由于拆迁安置房未建设，无法实施拆迁而未能如期实施。开发区内的公麟中、东、西3条道路，因涉及柏林庄园土地扭转、跨乡镇征地难以实施。春秋北路因涉及化原肥厂门面房拆迁未实施，高峰路北段涉及拆迁暂未实施。
4、工程计划调整的原因及情况：一是根据建设需要调整计划安排。县经济开发区根据工程建设实际和服务企业发展需要，新增了汤池路、纬三路桥、三里河路延伸段及万佛湖路桃溪支渠改道工程，有序建设了开发区内路网。二是顺应人大代表和社会的要求。县政府根据县城建设实际需要，新增加梅河东路道排工程和飞霞内涝综合治理项目。2项工程均是多年人大代表议案和政协委员提案内容，社会反映强烈，群众要求迫切。目前2项工程均已动工实施。梅河东路已基本完成路基水泥稳定层建设，飞霞内涝治理工程正在实施。三是改善居住环境的需要。为改善居住环境，县政府实施了凤池苑农贸市场综合整治工程，城区亮化工程及梅河路改造工程。目前凤池苑农贸市场综合整治、城区亮化工程基本结束，梅河路改造工程已完成一中桥施工，梅河路道路工程正在组织实施。
5、下一步工作安排。县城大建设的氛围已初步形成，城市建设改造各项制度逐步健全，县城框架进一步拉开。根据计划安排，结合县城建设实际情况，年内计划启动南溪河综合治理工程、西大街码头街地块旧城改造拆迁安置房建设，完成玉带河、护城河等河流治理工程规划控制工作。2011年将全面启动码头街西大街改造、梅河中路拓宽工程、新建龙潭北路、古城北路，高峰路、汤池路、经四路、高峰北路。实施城区河流治污工程、南溪河公园建设、城西新区开发等项目，确保在投资不减、效果不减符合规划的原则下，努力改善城市居住环境，拉开城市框架，引导社会投资，推动县城建设走向科学化、规范化发展轨道。
（二）加快县城总体规划修编和规划实施。我们将认真落实县人大常委会的视察意见，加快总体规划修编进度。目前县城总体规划修编有序开展，在规划修编过程中，始终坚持公开透明，集中民智的原则，力求规划定位科学、内容合理。规划修编后，我们将认真按照视察要求，分区有序安排控制性详细规划和专项规划编制工作计划，向社会展示规划成果，接受社会监督。在县城建设中，我们将不断完成规划管理制度，健全规划决策机制，加强规划公开公示，保证规划权威性、严肃性。
（三）关于重点工程进度和质量。为加快工程建设进度，提升工程建设质量，县住建局多次召开重点工程调度会议，并严格落实重点工程建设责任制，确保工程加快进展，保质保量完成任务。同时，集中开展了重点工程建设宣传工作，在电视台、电台等新闻媒体上，集中、深入地宣传报道了重点工程建设进展情况，营造了良好的舆论氛围。
（四）加大城市商品房建设力度。为缓解城市商品房有效供给不足的矛盾，县政府已经要求县住建局，提出了县城西区高峰路地块D1、D2地块、城关镇苗圃及周边地块，原菱龙空调器厂及周边地块规划设计条件，将挂牌出让350亩国有土地，有效增加县城商品房建设的供地需求。
（五）关于安置房规划建设。目前我县在建的拆迁安置房3处：一是青青家园安置房；二是梅河苑安置房；三是清溪园安置房。目前的安置房面积基本能够满足城区拆迁安置需要。对于2009年被拆迁户主要分为城西农村居民、城镇居民、地税局周边、飞霞农贸市场地块居民。其中城西农村居民安置房由开发区负责建设，目前安置房在建，城镇居民安置房也在同步建设。地税局周边地块居民可以就近选择安置房安置。由县住建局督促飞霞农贸市场地块加快建设步伐，及时完成安置工作。对于城镇居民拆迁临时安置时间超期问题，我们将高度重视，做好解释工作。
（六）关于工程后期管理。我县一直实行城市基础设施建管分离的模式，为建立同管理单位的无缝对接的工作机制，县政府建立了以下几项工作机制。一是提前介入。管理单位在工程规划、设计、施工阶段派驻专人参与，全面了解工程状况，提前介入工程管理。二是明确责任。所有工程在竣工验收移交前由县住建局负责工程质量，验收移交同时进行，移交后即由管理单位实施管理。三是规范移交。由县住建局制作工程竣工移交函和移交目录，将工程实体和相关资料及时移交至管理单位，确保后期工程管理到位。
以上报告，请予审议。