关于全县社会治安防控体系建设情况的报告

                                    关于全县社会治安防控体系建设情况的报告

                                   ——在县十五届人大常委会第三十三次会议上

                                                县公安局局长    陈兵

                                                （2011年9月23日）

 

 

主任、副主任、各位委员：

      根据本次常委会议安排，我受县人民政府的委托，就全县社会治安防控体系建设情况，向常委会议报告，请予审议。

      一、全县社会治安防控体系建设的主要情况及成效

      社会治安防控体系建设是一项系统工程、民生工程。全县公安机关紧紧围绕“把舒城建设成为全市最稳定县之一”的目标，树立“城区稳则全县稳，以城区稳定辐射带动农村稳定”，“打击是最好防控措施”的理念，多策并举，强化措施，推动全县社会治安防控体系建设迈上了一个新台阶。重点是建好“五大体系”：

      （一）建立完善社会面治安防控体系。做到“三个强化”：一是强化社会面巡防。在县城区扎实推动了警务运行机制改革，改变了过去公安巡防部门与城关派出所长期存在的“巡逻的要办案，该办案的不办案”这种畸形工作模式，全面提升了社会面巡逻防控效果。目前，以公安指挥中心为龙头、巡防民警为骨干、协警和专职保安为辅助、社区和农村专兼职巡逻力量为补充的“大巡防”格局已经形成。据统计，自去年9月份实施城区警务运行机制改革以来，街面上每日都有不少于三辆公安巡逻车，每月出动巡防力量多达6000人次，巡防民警盘查各类违法犯罪嫌疑人940余人次，特别是通过夜间巡逻，抓获正在实施违法犯罪的嫌疑人236人，其中网上逃犯19人，带破各类案件120余起。二是强化场所管控。强力推进 “大情报”系统基础信息采集工作，推进治安管理信息化建设，旅馆业、网吧业、废旧金属回收业和公共娱乐场所治安管理各项措施得到了进一步的落实。全县303家旅馆（县城区旅馆187家，农村地区116家）全部安装了旅馆业治安管理系统， 53家网吧（县城区30家，农村地区23家）规范了实名制登记经营行为，第一批建设的6家娱乐场所、5家废旧金属收购业和1家典当业安装了信息管理系统。通过对重点行业场所的有效治安管控，在旅馆抓获网上逃犯2名、未上网逃犯1名、其他违法人员18人，查处各类案件21起。通过网络监察和网吧治安管理，抓获各类逃犯15名，管控涉毒人员457人次。与此同时，结合文明县城和卫生县城创建工作，今年以来还先后4次组织共300多名警力，对县城区洗头房、按摩室、音乐茶座、歌舞厅、电子游戏厅等容易藏污纳垢的场所开展集中清查行动，依法处理涉黄、涉赌人员50多人，有效净化了社会风气。三是强化技防监控。县政府把治安视频监控系统建设提升到了整个社会治安防控体系建设的核心位置上来抓，积极谋划新的建设蓝图，扎实推进工程建设，采取了由“电信部门投资建设、政府财政出资租赁、公安机关管理使用”的建设模式，于上年9月份在县城区建设了100个治安视频监控点，于今年6月份开始，在全县农村地区每乡镇10个共建设230个治安视频监控点。此外，还强力推动治安卡点和道路电子警察系统建设，已建治安卡点11个、在建3个，建设电子警察系统5套。在农村地区，在杭埠镇、桃溪镇大力推行治安技防试点工程，投放了大量的“气死贼”等高科技技防设备。全县已构建起了一张城乡全面覆盖、点线面结合的技防网络。

      （二）建立完善居民住宅区域治安防控体系。做到“三个加强”：一是加强社区农村警务建设。对城区13个社区均配备了社区民警，在经济开发区正在筹建公安派出所。在农村地区，通过乡镇政府的重视支持，部分驻村警务室落实了办公场所，解决了协警力量，工作成效也正在显现中。二是加强小区治安防范。督促社居委和物业公司进一步加强了居民住宅小区的安全防范工作，县城区的70个小区已有12个小区安装了治安视频监控系统，27个小区配备了专兼职治安保卫人员。三是加强农村治安防控。结合创建“平安农村”工程，在推进技防建设进乡村的基础上，在每个乡镇都组建了治安巡逻队，每个村都设置了综治工作站，村民组也物建了治安信息员，特别是倡导开展“联户联防”和邻里守护等做法，推进了平安农村建设。

      （三）建立完善单位内部治安防控体系。做到“三个落实”：一是落实单位内部保卫机构和保卫力量。全县91个重点单位都配备了专兼职保卫力量。其中，2个市级重点单位设立了专门保卫机构，其他89个县级重点单位设立保卫机构的也占50%以上。二是落实重点要害单位安防设施建设。2家市级重点单位、全县各银行共91个金融网点、5个营业网点和20台ATM机全部安装了安全防范设施和电子报警装置；27家单位与公安110开通了联网报警系统，共安装联网报警装置123套。三是落实特种行业和危险物品管控。在全县逐步推开娱乐场所、废旧金属回收业、典当业治安管理信息系统建设，第一批建设任务已经完成。全县旅馆、网吧都安装了二代证阅读器，并全部接入治安信息采集备案系统。对全县14家涉爆单位、2家剧毒物品使用单位全面开展了安全检查，对配备公务用枪的人行、农行、保安服务公司进行了专项检查，全面消除安全隐患。

      （四）建立完善重点人群管控体系。做到“三个规范”：一是规范流动人口管理。流动人口集中在县城区，为此在城关派出所建立了流动人口服务管理办公室，广泛采集流动人口信息，建立流动人口流入登记、暂住检查、流出销账等制度，推进了流动人口管理的规范化。二是规范重点人群管理。全县共列管各类重点人员838人，重点人员社区管控率达到了100%，在控率达到了96.4%，管控、在控的比例为全市最高。三是规范“虚拟社会”管理。探索“虚拟社会”现实化、属地化管理新路子，全面加强网吧管理和网上巡查。自去年以来，公安机关经网上巡查共向上级领导机关报送各类舆情信息128条，为正确决策形势提供了可参考性的依据。同时，还侦破网络案件2起，并及时删除、封堵有害信息。

      （五）建立完善治安防控指挥体系。做到“三个完善”：一是完善应急（指挥）中心建设。充分发挥公安指挥中心龙头作用，于上年初投入资金改造了指挥中心大厅，并结合城区、农村社会治安视频监控系统建设，加强了指挥终端平台建设。二是完善情报信息工作机制。建立了公安情报中心， 23个公安派出所和县公安局机关13个职能部门都确定了专兼职情报信息员，其中国保、刑侦、治安等主要警种还成立了情报分析室。特别是公安自主研发的警用移动视频指挥系统还被省公安厅命名与表彰。三是完善治安打防工作机制。建立治安警情“日研判、周研判、月研判”机制和每月打防联席会议、执法规范化建设联席会议、案件评查分析会议等制度，全面提升打防工作的针对性和有效性。

      通过加强社会治安防控体系建设，推进了人防、技防、物防三落实，促进了治安防范社会化、网络化、科技化水平，提高了驾驭动态治安局势的能力。具体表现在“五个提升”：一是提升了治安防控能力。全县社会治安状况明显好转，今年上半年与去年同期相比，呈现出“四个下降、两个减少”的局面：刑事案件发案总量下降了26.2%；城区可防性案件下降了20%；道路交通事故的起数、死亡人数、受伤人数和财产损失数等四项指标分别下降了63%、45%、68%和32%，无特大道路交通事故发生；火灾事故起数下降了33%，无人员伤亡和重大财产损失的火灾事故发生。在今年上半年的接报警中，刑事类、治安类等主要警情与上年同期相比明显减少，减少幅度分别为20.3%和23.9%；全县公安机关接待受理人民群众的信访量比上年同期明显减少，减少的幅度为32%。二是提升了打击犯罪实绩。仅今年以来，全县公安机关通过侦查破案、强化巡逻防控，共抓获各类犯罪嫌疑人237人，其中逮捕108人，移送起诉186人，给予劳动教养4人。在立案侦查的全部案件中，6起命案全部告破，连年兑现了命案 “发一破一”的庄重承诺。特别是沉重打击了涉黑涉恶犯罪活动，一度猖獗的以“何氏兄弟”为首的涉黑犯罪团伙被彻底摧毁，共依法起诉团伙成员31人，带破各类案件65起。人民群众对其拍手称快，社会反响十分强烈。三是提升了社会管理效能。信息化条件下的社区警务工作、交通管理“手机报工作法”、道路交通事故预防八条措施和高峰派出所“六小点群众工作法”、五显派出所“3+2”矛盾纠纷化解工作法等诸多工作做法和经验被上级公安机关肯定和推广。四是提升了基层维稳水平。各公安派出所和交管大队全部建立了警民联调室，及时化解社会矛盾纠纷和道路交通事故纠纷。据统计，仅今年以来，各公安一线单位排查化解社会矛盾纠纷2339起，有效稳定了一方平安。五是提升了公安队伍形象。杭埠公安派出所被省公安厅评为“三项建设”优秀直通车站点，受到命名和表彰；县公安局户政窗口被市文明委授予六安市第四届文明单位， 15个公安派出所荣获 “人民满意基层站所”称号。

      回顾近年来特别是去年以来全县社会治安防控体系建设的实践，我们深切地体会到，所有成绩的取得主要得益于“五个保障”：

      一是得益于县委、县人大、县政府和县政协的高度重视；二是得益于组织协调和推进措施的有力到位；三是得益于县直各个部门和全县各个乡镇的全力配合；四是得益全县广大人民群众的热情参与；五是得益于全县政法公安干警的不懈努力和拼搏奉献。

      二、社会治安防控体系建设面临的问题和存在的困难

      当前，我们仍处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的非常阶段，各种不安定、不安全因素明显增多，给社会稳定和社会治安带来影响和冲击。一是宏观形势压力加大。我县正处于经济发展转型升级的紧要关口，面对宏观政策调整、要素瓶颈制约、经济形势多变的严峻态势，必将面临新一轮保增长、保民生、保稳定的挑战和考验。二是维稳形势复杂多变。伴随经济转轨、社会转型，由各种社会问题引发的群体性事件多样多发，新旧矛盾交织叠加、相互影响，关联性、聚合性、对抗性增强，互联网舆情对现实社会的冲击日益加大，外县市重大事件事故对我县安全稳定的辐射日趋明显，这些都给维稳工作带来新的压力。三是治安问题仍较突出。今年以来，全县刑事案件发案同比虽然呈下降趋势，但个别地方发案回升明显，尤其是盗窃电动车、盗窃车内财物犯罪仍居高不下，成为影响群众安全感的主要因素。农村地区的矛盾纠纷多，排查化解和预防“民转刑”案件的工作尤为迫切。

      同时，在推进社会治安防控体系建设过程中，还存在着不少的困难。主要有：

      一是公安警力严重缺乏，制约着社会治安防控体系建设的长足发展。全县有一百万人口，而公安在编警力不足360人，警力与全县总人口的比例远低于全国平均水平，离中央确定的警力占总人口万分之八的要求相比还差距甚远。我县的公安警力占总人口比例在全省县级公安机关中排位靠后。

      二是群防群治工作基础仍然存在一定程度的弱化。不少基层治保组织人员不齐、制度不全、工作机制不顺畅，甚至出现形同虚设或不能长效开展工作的现象。一些内部单位的负责同志对内保工作重视不足，内部安防措施不够严密；还有相当一部分内保重点单位保卫机构不健全，保卫力量没有真正得到落实。

      三、不懈探索，勇于创新，着力推进社会治安防控体系建设向纵深发展

      （一）进一步重视和加强社会治安防控体系建设工作

社会治安防控体系建设是全县经济社会可持续发展战略的重要组成部分。在当前的社会环境下，我们将坚持持之以恒、永抓不懈，不断巩固街面防范、技术防控业已取得的成效，不断探索能够全时空、全方位控制社会治安局势的新溪径。

      （二）强化基础设施建设，深入开展社区农村警务工作

积极争取上级领导机关的重视支持，逐步缓解警力不足的问题，在此基础上配足配强社区和驻村警务室民警，建立完善警务室建设保障机制，确保社区警务工作顺利推进。

      （三）有效整合社会资源，建立“联、护、防”相结合的群防群治机制

      探索建立治安管理与社会服务兼备的治安防范机制。在县城区，进一步督促社居委和物业公司加大专兼职巡逻队伍建设，充分发挥治安积极分子、退休老干部老职工、老党员等群体的作用，做好看门望锁、守家护院；进一步督促内部单位建立健全专兼职保卫机构，落实保卫力量，完善规章制度，强化安防措施，加强值班守候。同时，加大对内部单位主要负责人安全履责情况的监督考核力度。在农村地区，进一步稳定专职、义务治安巡逻队伍，有效落实治安巡逻人员工资福利待遇，加强业务培训，提升工作本领。通过上述措施，真正实现社会治安防控体系建设由公安机关“孤军作战”向社会各界“综合治理”工作格局的转变。

      （四）加大社会管理创新，建立“管、控、治”相结合的阵地掌控机制

      按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，坚持“集中清、普遍建、分类管”的工作模式，全面规范重点人口、暂住人口、出租房屋等“两口一屋”的管理。对重点人口的管理，严格落实社区管控和司法矫正工作责任制；对暂住人口的管理，逐步在社区建立暂住人口管理机构，形成二级管理网络，对掌握的重点户随时纳入视线；对出租房屋的管理，由社区牵头，联合社区民警逐户签订治安责任保证书，定期进行检查，及时查处所发现的问题。

      主任、副主任、各位委员，公安工作、社会治安工作进步与发展，离不开人大的重视和支持。今天，县十五届人大常委会第三十三次会议又专题听取和审议全县社会治安防控体系建设情况的报告，充分体现了县人大对我县公安工作、社会治安工作的关心与重视。我们一定以本次常委会审议为契机，按照各位委员的意见，加力推进治安防控体系建设，全面提升全县公安机关维护社会治安稳定、保障经济社会发展的能力和水平，尽最大努力使我们的工作让各位领导、各位委员放心，让全县人民满意。