关于“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排意见的报告

关于“五五”普法规划实施情况和

“六五”普法安排意见的报告

—2012年2月24日在县十六届人大常委会第一次会议上

县司法局局长 汤光敏

主任、副主任，各位委员：

　　受县人民政府委托，现就我县“五五”普法规划实施情况和“六五”普法安排意见报告如下，请予审议。

一、全县“五五”普法规划实施情况

2006年以来，在县委、县政府的领导下，在县人大的监督下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以提高公民法律意识和法律素质为中心，坚持法制教育与道德教育紧密结合，与法治实践紧密结合，广泛动员社会各方面力量，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治县进程，为创建“法治舒城”、构建和谐社会营造了良好的法治环境，保障和促进了全县经济和社会事业的全面健康发展。

    （一）筑牢基础，实现“四个到位”
    一是统一思想，提高认识到位。2006年国家和省、市“五五”普法规划、决议等文件出台后，县委、县人大、县政府高度重视，在县委中心组学习会议上，县几个班子领导和相关部门负责人认真学习、深刻领会有关文件精神，认识到开展“五五”普法工作的重要性和必要性。县普法领导小组及时召开会议，对全县“五五”普法依法治理工作进行了研究部署。

二是明确目标，规划制定到位。县委宣传部、县司法局制定了“五五”普法规划，县委、县政府联合发文予以批转，县委下发了《舒城县“十一五”期间依法治县工作意见》，县人大常委会作出了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。各乡镇、各单位制定了本地本部门“五五”普法规划。

三是健全机构，组织领导到位。及时调整、充实了县普法领导小组，县委书记任组长，成员单位由“四五”普法时23个增加到33个。领导小组下设办公室，配备了一名专职副主任，制定了《舒城县普法领导小组成员单位职责》等制度。各乡镇、各单位相应成立了普法依法治理办事机构，配备了专兼职工作人员。

    四是层层动员，工作部署到位。2006年11月2日在全市率先召开了依法治县暨法制宣传教育工作视频会议，县委书记出席会议并作重要讲话，县长作工作动员报告。会议对全县“四五”普法工作进行了总结，表彰了“四五”普法先进集体和先进个人，对“五五”普法进行了全面部署。

（二）突出重点，开展“法律六进”

    2007年初，县委宣传部、县司法局联合下发了《关于开展“法律六进”活动的通知》，先后组织召开3次“法律六进”活动推进会，确定城关镇等18家“法律六进”活动示范单位、县人事局等15个县直部门为“法律六进”活动联办单位。县司法局被评为全省“五五”普法先进集体，河棚镇被评为市“学法用法示范机关”，一人被评为全国“五五”普法先进个人，两人分别被评为省、市“学法用法模范公务员”，两人分别被评为全省“优秀法制副校长”、“优秀法制宣传志愿者”。

一是开展“法律进机关”活动，促进依法行政。把法律作为机关学习的重要内容，采取定期学法、任前学法、会前学法等不同形式进行法律知识学习。将学法列入公务员学习考核学时，每年组织公务员进行法律知识培训考试。建立机关法制学习平台，利用学习园地、网络等阵地，为公务员学法提供条件。聘请省市法学专家举办公务员法制讲座10多场次。

    二是开展“法律进乡村”活动，促进新农村建设。着重抓好农村“两委”干部和村民代表的法制宣传教育，向全县各村赠送《农民法律知识手册》和《舒城县“五五”普法实用手册》1.6万份，培训普法宣传员1000多名，建立法制宣传栏400多处，农家书屋设立了“法律图书角”，每个村有10名法律明白人。各乡镇每年举办一次村“两委”干部法律知识培训。

三是开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。将县城人员集中的大黉水巷建成法制宣传一条街，开辟法制宣传橱窗，定期更新，用图文并茂的法制漫画向居民宣传法律。每个社区培养了5名普法热心人，设立了一个法制宣传橱窗，建立了一个法律图书角。

四是开展“法律进学校”活动，促进青少年学生法制教育。学校普法做到课程、教材、师资、经费“四落实”。开设了“法制课”和“安全课”，通过科普展览、知识竞赛、征文比赛等方式，对在校学生进行法律知识教育。全县173名中小学法制副校长和法制辅导员每学期为学生上一次法制课。2006年5月，邀请省未成年犯管教所“新生演讲团”，在舒城二中等学校进行了6场法制报告会。2009年举办了全县中学生法制征文活动。

五是开展“法律进企业”活动，促进依法诚信经营。企业制定了法制宣传教育计划，健全了经营管理人员法律学习制度。重点就《劳动法》、《环境保护法》、《劳动合同法》、《安全生产法》举办讲座，印发资料，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育。深入开展依法治企、争创诚信守法企业活动，依法保障职工的合法权益。

    六是开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各单位建立了领导干部学法制度，开展职工学法用法活动，先后学习了《宪法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《价格法》和《物权法》等与单位服务相关的法律法规。公园、车站等公共活动场所管理单位，通过法制宣传栏、公示牌、电子屏幕等形式，开展公益性法制宣传，收到了很好的效果。

（三）务求实效，抓好“五个环节”

“五五”普法期间，全县共举办各类法律培训班517期，8.2万人（次）参加了培训。上法制课630场，15.3万人（次）受到教育。出宣传专栏9180期，开办广播、电视讲座860期，印发各种宣传材料20.3万份，编发《依法治县》简报43期，舒城普法网点击量达20万次，安徽普法网刊发舒城普法信息316条。

一是推动领导干部、公务员学法用法工作。县委组织部等部门下发了《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》，认真落实党委集中学法制度、领导干部学法用法和考试考核制度。县委中心组先后学习了《宪法》、《公务员法》、《物权法》等10多部法律法规。县委党校举办了中青年干部、副科级以上领导干部、行政执法人员培训班12期。邀请安徽大学等高等院校法学专家，为全县副科级以上领导干部讲授法制课5场次。2007年全县2000多名在职人员参加了法律知识统一考试。

二是推动青少年和行政执法人员法制教育。认真贯彻执行《中小学法制教育指导纲要》，广泛开展与师生密切相关的法律法规的学习宣传。在行政执法人员和企业经营管理人员的法制教育工作中，始终坚持普法教育与学习业务相结合、与中心工作相结合。各执法单位加大了专业法的宣传，在“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、“5·12”防灾减灾日、“6·5”环境日、“6·25”土地日、“6·26”禁毒日、119消防日等活动期间，县妇联、工商、公安等部门在县城、集镇设立宣传台，出动宣传车，发放资料，解答法律咨询，向群众宣传有关法律法规。县司法局经常组织律师、公证员和基层法律服务人员，走进企业宣传法律知识。

    三是推动群众性法制宣传教育。各执法部门利用专业法律法规颁布日，举办法制宣传日、宣传月和法制一条街等活动，大力开展群众性法制宣传教育。在“三下乡”活动中向广大群众宣传与其生产生活密切相关的法律法规知识。“江淮普法行”活动期间，以司法所工作人员和法律服务工作者为主体，组织普法志愿者深入学校、乡村、社区、企业和机关单位，举办法制讲座、报告会，宣讲法律知识。每年“12·4”全国法制宣传日，通过县领导电视讲话、手机短信、有奖明信片、送戏下乡、街头普法、标语横幅、以案说法图版、法制报告会、法律知识竞赛等多种形式，开展声势浩大的普法宣传。

四是推动法制宣传教育形式不断创新。县普法办开办了“舒城普法网”，为公民学法提供了一个良好的平台。县司法局与县广播电台联办“普法之声”节目，通过电话热线与听众互动，现场直播常用法律法规等普法内容。县广播电视台开设了“平安舒城”、“乡村法制”、“政风行风热线”等栏目，政法和行政执法部门利用栏目广泛宣传法律知识。

    五是推动普法工作机制逐步完善。把普法依法治理工作纳入乡镇政府、行业主管部门、企事业单位及其主要领导干部的工作目标，作为考核单位年度工作的重要内容。实行“党委统一领导，人大监督，政府组织实施，部门单位齐抓共管，全社会共同参与”的普法依法治县工作机制，形成了普法工作合力。县人大、县政协先后进行了7次普法工作调研和执法检查。2008年9月，对各乡镇、县直各单位进行了普法工作中期检查。2010年6月，我县顺利通过了市“五五”普法工作检查验收。

（四）普治并举，实施“三项治理”

    在普法过程中，以法制宣传教育为动力，坚持普法与依法治理并举，把解决人民群众普遍关注的热点、难点问题作为突破口，整体推进地方、行业、基层依法治理工作。

    一是着力加强地方依法治理。全面启动“法治舒城”创建工作，县委、县政府作出了《关于开展“法治舒城”创建工作的决定》，制定了《“法治舒城”创建工作实施方案》，成立了“法治舒城”创建工作领导组和办公室。县委健全了依法决策制度，县政府组建了法律顾问团。严格执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序》和《舒城县政府工作规则》，县政府出台规范性文件均由法制部门把关，做到依法决策、科学决策和依法行政。凡是县人大任免的领导干部，一律实行任前法律知识考试。围绕社会热点、焦点和容易引发群体性事件等突出问题，完善了预警机制，综合运用教育、行政、司法和法律的手段加以妥善处置，维护了全县社会和谐稳定。

    二是着力加强行业依法治理。继续推行“三公开、两监督”、执法责任制、执法公示制、错案追究制和国家赔偿制度，健全了首问责任制、行政问责制和责任倒查制度。深入开展执法检查、执法质量考评等活动，规范执法行为和司法行为。全面实行政务公开，把群众关注的敏感事项向社会公开，做到办事制度、办事程序、办事结果“三公开”。开展社会治安、城镇交通、市容市貌、建筑、文化、医药卫生和农资市场等专项治理，多次组织进行校园及周边环境专项整治行动。

    三是着力加强基层依法治理。坚持“依法建制，以制治村，民主管理”，各村普遍建立了村党支部、村委会议事制度和村支委会、党员大会、村民代表会议的决策机制。开展“民主法治示范村”创建活动，依法治村已经融入村民代表议事、村务公开、村民选举等工作中，推动了农村基层民主法制建设。目前，城关镇幸福村等47个村分别荣获国家、省、市、县“民主法治示范村”称号。突出抓好农村矛盾纠纷排查调处工作，落实矛盾纠纷“大调解”机制，将普法教育贯穿调解工作的全过程，强化依法调解、依法处置，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。逐步建立现代企业制度，充分发挥职代会、董事会、监事会、股东会的作用，实行厂务公开、民主管理。

    五年来，通过全县上下的广泛参与和不懈努力，我县普法依法治理工作呈现出不断发展、持续创新、稳步上升的良好态势，公民法律素养不断提高，公务人员依法决策、依法行政、依法办事的能力不断增强，人民群众尊重法律、遵守法律、依法维权的意识明显提高，基本完成了“五五”普法工作的各项任务。但是从经济社会发展对民主法制建设的要求来看，工作中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题：一是少数单位领导认识不到位，没有把普法摆上重要的工作位置。二是农村法制宣传教育基础薄弱，普法宣传力度不大。三是法制宣传教育方式方法有待创新。

    我县法制宣传教育工作存在上述问题的原因，我们分析认为主要是：领导干部的带头示范作用未充分发挥。领导干部既是普法教育的重点对象，又是其他干部学法用法的领导者、组织者，他们在学法用法中肩负着比一般干部更为重要的使命。监督制约机制不完善。各单位虽然制定了法制宣传工作意见，但执行缺少刚性，缺乏监督检查。这些都必须引起我们的高度重视，在开展“六五”普法工作时认真研究解决。

    二、全县“六五”普法安排意见

   （一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足“十二五”时期全县经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，在全县公民中进一步开展法制宣传教育，深入推进依法治县，建设法治舒城，努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展、全面转型、加速崛起、富民强县提供坚强的法治保障。

   （二）主要目标和任务

    一是突出学习宣传宪法。突出抓好宪法的学习宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

    二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律。

    三是深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部认真学习社会主义法治理念，加大社会主义法治理念的宣传教育力度，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。

    四是深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规；学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规；学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、实施人才强国战略、保护知识产权等方面的法律法规；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规。

    五是深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规；学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规；学习宣传土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转等方面的法律法规；学习宣传安全生产、食品药品安全、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规；学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规。

六是深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定相关法律法规；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规；学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规；加强刑事、民事和行政诉讼法律法规宣传。

七是加强反腐倡廉法制宣传教育。加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识。

八是积极推进社会主义法治文化建设。开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合。引导法治文化产品创作和推广，实现传统文化与现代法治文化的有效结合。鼓励各类文化团体参与法治文化建设，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。

九是继续深化“法律六进”主题活动。立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动。

    深入开展“12·4”全国法制宣传日和“江淮普法行”活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等节点，开展法制宣传教育活动。

    十是深入推进依法治理。扎实开展多层次多领域依法治理工作，推进“法治舒城”建设。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。

    （三）普法对象

“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。

（四）组织领导和保障措施
    一是加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委、政府要高度重视，把法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划，纳入党委和政府工作目标管理。党委宣传部门、司法行政部门和领导小组办公室负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。贯彻“谁执法谁普法”的原则，各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作。

    二是健全考核体系。建立健全考核评估体系，完善考核评估机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。健全激励机制，总结推广典型经验，表彰先进。

    三是落实经费保障。各乡镇、各单位要把法制宣传教育经费纳入财政预算，根据实际情况统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。

四是抓好队伍建设。培养专（兼）职相结合的法制宣传教育队伍，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立健全培训和管理制度。

    五是推进阵地建设。引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法节目和专栏，采取以案说法等形式，深入浅出地开展法制宣传教育。利用互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育，办好“舒城普法网”，组织编写普法读物。

    本规划自2011年开始实施，2013年开展中期检查，2015年对“六五”普法规划的实施情况进行总结验收，表彰先进，推广典型经验。

主任、各位副主任、各位委员，“六五”法制宣传教育工作目标明确，任务艰巨。经过本次县人大常委会审议并作出相关决议后，我们将进一步振奋精神，开拓进取，以卓有成效的工作，扎实抓好“六五”普法规划的落实，为我县经济社会发展营造良好的法治环境，为建设实力舒城、魅力舒城、和谐舒城、幸福舒城提供坚强的法治保障。

    以上报告，提请县人大常委会审议。