关于全县林业工作情况的报告

关于全县林业工作情况的报告

——2012年4月23日在县十六届人大常委会第二次会议上

县林业局局长 夏登益

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告近年来全县林业工作情况，请予审议。

 一、全县林业基本情况

 全县现有林地147.5万亩。林地面积由“十五”末的132.4万亩增加到135.9万亩，林木蓄积量由323万立方米增加到393.9万立方米，林木绿化率由48.04%增加到49.03%。森林覆盖率由43.44%提高到44.99%。实现林业总产值7.47亿元，比“十五”期末增加5.87亿元，其中一产6.0亿元，二产1.3亿元，三产0.17亿元。

近年来，全县林业工作在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的重视、监督和指导下，紧紧围绕“林业增效、林农增收”工作目标，及时调整工作思路，创造性地开展工作，林业建设取得了明显成效。林业多项工作受到了各级表彰，先后获得“全国绿化模范县”、“全国经济林产业示范县”、“全国油茶产业试点县”、“安徽省油茶良种繁育基地和油茶重点发展县”等称号；2010年被省政府评为“全省集体林权制度改革先进集体”；被市政府评为“林业工作先进集体”、“集体林权制度改革先进县”、“油茶产业发展先进县”、“森林防火先进县”。2011年我县又被国家林业局确定为首批创建全国农民林业专业合作社示范县。我局于2009年被省林业厅评为“全省第八次森林资源连续清查工作先进单位”、“林业信访维稳先进集体”；2011年被省绿化委、省人社厅、省林业厅评为“全省林业系统先进集体”；被省绿化委、省松指、省林业厅评为“全省林业生物防治工作先进集体”等。

二、2007年以来的主要成效及基本做法

（一）、强化森林资源保护管理，巩固生态建设成果

“十一五”初期，我县一些地方乱砍滥伐现象一度抬头，木材加工、经营市场混乱，违规经营运输木材现象屡禁不止，森林资源破坏较为严重，广大干群不满意，县委、人大、政府、政协的领导十分关注，社会反响强烈。究其原因主要是：机构缺失，体制不顺，基础设施簿弱，管理功能难以发挥。对此，我局采取了一系列行之有效的措施。

1、健全林业队伍，不断夯实执法基石。在县委、县政府的高度重视下，我局先后成立了林业行政执法大队；在晓天、山七等11个乡镇建立了林业工作站；成立了舒城县公安局森林分局；设立了野生动物疫源疫病监测站；将“县森防站”更名为“林检局”；增设了行政审批股；全县建立了7个木竹运输办证点。林业行政执法队伍的健全，管理体制的理顺，促进了基层站所资源保护职能的充分发挥，使森林资源的源头管理得到了组织保障。

2、加强执法监督，确保依法行政。一是出台规定，明确界限。针对过去木材检查站人到树行直接开票的做法，甚至发生与树贩子勾结的行为，我局先后制定了《关于使用林地审核、审批管理有关问题的通知》、《关于进一步规范木材运输管理的通知》、《舒城县加强森林资源管理若干规定》等30多种规范文件，结合林业法律、法规合并印制成册。二是强化督查，纠处并举。我局常年坚持由局党组成员带队，机关全体人员参加，不分晴天和雨天，昼夜开展巡查。重点督查两个木竹检查站和各办证点的执法和服务情况，及时纠正和处理木竹运输管理中存在的问题。目前，我县森林资源保护管理工作已踏上良性发展轨道。

3、组织开展“专项行动”，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。2007年以来，我局相继开展了“林涛一号行动”、“绿盾二号” 、“春季行动”和“秋季行动”等专项整治行动，共查处森林案件1588起，其中：林业行政案件1542起，处罚1862人次；森林刑事案件43起，起诉46人；森林治安案件3起，行政拘留3人。在森林案件中，共查处滥伐盗伐等毁林案件50起，没收非法运输木材达4700立方米，为国家挽回经济损失460多万元。通过组织有效的“专项行动”，有力地震慑了违法犯罪分子，维护了林区治安秩序的稳定，确保了森林资源的安全。

4、依法规范管理，森林资源保护管理责任制得到很好落实。一是坚持凭证采伐，并做到伐前设计、伐中监督、伐后检查。二是规范木竹市场经营秩序。对县内木竹加工、经营企业，加大了监管力度，坚持做到凭证加工、凭证经营。三是坚持木竹凭证运输，确保木竹流通健康有序。四是加强林地管理。对重点项目征占用林地采取提前介入，跟踪服务，监督到位。五是强化森林防火、森林病虫害防控工作。2007年以来，我县森林火灾损失率始终控制在0.5‰以内，实现了连续五年无较大森林火灾发生。万佛湖镇松材线虫病经过有效治理，疫区拨点成功，切实维护了4A级万佛湖旅游渡假区的生态和全县35万亩松林资源的安全。

5、狠抓基础设施建设，提高防控、应变能力。五年来，我局共投入资金300多万元，用于基础设施建设。共建成护林防火指挥中心和资源林政管理监控中心1个，一座森林防火物资储备库，2个森林防火检查站，在全县17个地方布点安装了森林防火和林政资源管理监控探头；维修、改造了局机关和森林公安分局办公楼、11个站所办公用房和部分职工宿舍，面积达5554平方米；添置或更新办公用车6辆，购买计算机、打印机、摄像机等134台（部）。县局和下属单位均建成了网站，森林公安开通了公安网。随着基础设施的改善，我县林业系统的防控、应变和服务能力得到了进一步提升。

（二）、深化集体林权制度改革，推进我县林业加快发展

为认真贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，根据省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《安徽省集体林权制度改革实施方案》，我县于2007年下半年开始，开展对全县农村集体林权制度进行主体改革，及时制定了《舒城县集体林权制度改革实施方案》，明确了目标任务，建立健全了工作机制，细化了工作职责，确保了全县林改工作按计划、分步骤稳步推进。期间，县人大高度重视，认真听取了这方面的工作情况汇报，帮助解决工作中遇到的困难和问题。通过近两年的努力，全县共完成了254个行政村，4950个村民小组，183919宗地的外业勘界, 面积1265475亩。打印发放《林权证》83901本。我县主体改革达到了预期目标，通过了省林改领导组的验收。

随着林改的深化，我县又积极探索林改的配套改革。

 一是林权流转已逐步展开。我县各地围绕林权有偿转让，盘活森林资源资产，积极招商引资，做出了许多有益的探索，林业正在成为社会资金投入的热点领域。林农增收、林业增效、生态改善的良性循环的局面正在形成。截止目前，全县已办理林权流转登记130起，流转面积12.5万亩，流转金额达1.13亿元。

二是资产抵押贷款工作有突破。根据国家相关政策，将森林资源作为一种固定资产，在权属清楚的前提下，凭林权证抵押贷款已开先河。如河棚镇德昌苗木有限公司法人代表占昌炳，通过将自有的板栗园办理林权证，经过林业工程师进行栗园价值评估后，顺利地在银行办理了几十万元的贷款，用于扩大油茶、板栗苗木生产资金。现在德昌苗木生产基地已成为我市远近闻名的苗木生产大户，被评为省林业产业化龙头企业。舒茶镇林业承包大户梅红月于今年3月17日也用林权证抵押贷款100万。

三是努力培育林业要素市场。为适应林改后形势发展的需要，我局克服人手不足的困难，自筹资金，除了安排人员进驻县行政服务中心外，还新增了晓天、庐镇、杭埠、南港、汤池、五显等六个林业服务窗口，将便民服务延伸到基层。同时在局办公楼增加了林权流转服务中心窗口，林业要素市场正在逐步建立和完善中。

（三）、以突出发展油茶为抓手，推动林业生产的大发展

2008年以来，县委、县政府抢抓国家油茶产业发展和振兴战略实施的机遇，把油茶产业作为县域经济的特色产业，山库区的支柱产业，林农增收的主导产业着力培育，朝着做大做强油茶产业经济的目标不断迈进。从2010年开始，实现全县每年以油茶3万亩新造林、2万亩低产林改造的规模和速度向前推进，取得了明显成绩。全县油茶面积由2008年前的12.5万亩，发展到现在的18.68万亩（不包括今年新造林3万亩），居全省前列。全县油茶籽产量5400吨，油茶产业综合产值1640吨位。2010年9月在湖南耒阳召开的全国油茶产业发展现场会上，金德元县长代表我省作了经验交流。2010年11月和2011年3月，全省造林整地现场会、全省油茶产业发展现场会相继在我县召开。我县的主要做法：

一是政府搭台。就是县乡（镇）两级政府成为发展油茶产业的引导者。县政府制定了《全县油茶产业发展规划》，规划到2015年全县油茶面积达到30万亩，2020年达到40万亩；县乡（镇）都建立了高规格的领导组织、出台了相关扶持政策等，一系列政策措施引导，充分激发了企业、大户发展油茶的积极性。

二是企业“唱戏”。就是让企业成为油茶产业发展的主角。2009年以来，有安徽新荣久农业科技有限公司、安徽徽宝农林科技公司、舒城县金桥农林科技有限公司、舒城县大唐农林科技有限公司、舒城康元农林科技有限公司等8家具有一定实力的企业参与舒城油茶基地建设。到今春为止，全县已新发展油茶林8万多亩，企业和大户参与基地造林就占六成。此外，我县还大力扶持茶油生产企业，全县现有一批茶油精加工企业，年加工能力已达2.6万吨，为拓宽销路，着力打造出“野岭”、“舒花”牌精制茶油等省内外知名品牌，其中安徽华银茶油有限公司生产的“野岭”牌精制茶油荣获第五届全国食品博览会金奖。我县茶油已远销江苏、浙江、上海、福建、台湾等大中城市和地区，市场价格一路攀升，又进一步促进了广大群众发展油茶积极性。

三是群众参与。由于国家政策引导、市场价格攀升和企业、大户的示范带动，目前山区群众或投山，或投劳，或自家栽植，或联户经营，发展油茶的热情空前高涨。投山：就是群众把自己的林地经营权流转给大户，林农可坐收投山之利。投劳：就是大户承包山场造林，解决了一批农村剩余劳动力就业问题。自家种植：就是在自家山场和宅基地栽植油茶，已成为山区广大群众的自觉行动。联户经营，就是林农之间实行联户种植经营，在技术推广、生产资料供应、产品销售等方面由专业合作组织统一提供服务。目前，全县已成立专业合作组织5家。在专业合作组织的主导下，避免了无序竞争、节约了生产成本、增强了规避市场风险的能力，对带动广大林农发展油茶生产发挥了强大的示范、辐射、带动作用，极大地推动了我县油茶产业的发展。　　

四是多方联动。各级党委、政府对发展油茶产业思想高度统一，强化措施，抓好落实。部门之间按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，协调整合使用林业、水利、扶贫、农业开发、新农村建设、移民和国土整治等资金，强力支撑油茶产业的发展。从2009年开始，每年整合涉农资金用于油茶造林不少于1500万元，县财政每年还安排200万元专项基金，对乡镇油茶产业发展进行奖励和补助，提高了我县油茶新造林的补助标准。

在狠抓油茶发展的同时，我县还大力发展板栗、毛竹、林下种植、养殖等特色产业，进一步拓宽了林农的致富渠道。2007年-2011年，全县共实施人工造林7.3万亩。其中:油茶造林5万亩，退耕还林0.9万亩。实施封山育（护）林 11.1万亩；油茶、板栗低产林改造7万亩；实施幼林抚育30万亩；建设线路绿化和林带460公里；新建农田林网1万亩；实施四旁植树800万株；义务植树 450万株；林业育苗0.18万亩。

（四）、积极争取林业项目，为全县林业建设扩大基金支撑

2007年以来，我局共发放项目基金1.08亿元。其中通过跑部、跑厅，新增林业建设项目50个，争取项目资金8435万元。中央和省级森林生态效益补偿资金由2006年的465万元提高到现在的940多万元，补偿标准由原来的每亩5元提高到每亩10元。争取林业救灾款 227万元。

（五）、打造一流队伍，着力提高为林业经济发展服务水平

狠抓队伍的正规化管理和文化素质建设，加强党风廉政建设。制定出台了机关建设一系列规章制度，坚持以制度管人。每年定期组织法律、林业科技等内容的培训；在系统内开展以弘扬时代精神为主题的演讲、知识竞赛等活动；每年年终，组织全系统新年联欢会。我局还修订了《舒城县林业志》，编纂了《舒城县古树名木志》，以大力弘扬林业人艰苦创业，乐于奉献的精神。一系列行之有效的措施，强化了队伍的自身建设，促进了林业系统内部的和谐稳定，作风建设有了质的改变。

三、当前我县林业工作面临的困难和问题

我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到我县目前林业工作还存在着一些困难和问题。主要表现在：

一是场圃及基层站所困难多、矛盾突出。我县国有场、圃现有职工328名，人员多，效益差，工资少，矛盾多，职工上访呈家常便饭，因此，场、圃改革任重道远，维稳压力大。

二是油茶造林任务重。全县尚有10—20万多亩适宜发展油茶的丘岗地；公司、大户规模造林有待加强；农民造林质量不高、造后失管现象还比较普遍。

三是林权证抵押贷款渠道不畅。国家虽然出台了林权抵押贷款政策，但各商业银行在实际操作中门槛高、额度小、周期短、客户少，林业发展融资难的问题还没有根本解决，一定程度上影响和制约了我县林业发展。

四是林业行政执法机构亟待理顺关系。我县五显、马河口两个木竹检查站，属自收自支事业单位，现有职工42人。他们担负着保护森林资源、规范木竹运输的重要职责，所需工资等工作经费主要从罚没款中解决。由于没有稳定的经费来源，以收代罚甚至放水养鱼的现象时有发生，严重影响了执法效果。特别是近年来，由于我们加强了森林资源的源头管理，收入锐减，目前人员的基本工资没有足额发放，人员思想很不稳定，多次到局里上访。根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》(皖发[2009]30号)第二十三条：“改变基层林业单位靠规费供养的状况，从2010年起，全省林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费全部纳入同级财政预算”的规定，周边的霍山、岳西、桐城等市县，都已经解决了这个问题；我县两个木竹检查站的管理体制和经费供给问题亟待解决。

五是林权管理服务中心建设滞后。我县林地流转尚处于起步阶段，与省内外先进地区相比差距较大。由于我县相应的林权管理、交易和资产评估机构尚未建立，流转信息渠道不畅，多数地方林地流转主要是协议流转具多，流转形式比较单一，且流转秩序很不规范。为规范林权流转秩序、切身维护群众利益，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》(皖发[2009]30号)等文件精神要求，应及早建立舒城县林权管理服务中心。

四、2012年林业工作的主要任务

根据全县“十二五”林业发展规划和县“两会”精神，我县2012年林业工作的主要任务是：全面完成林业生态建设工程4.2万亩，其中：油茶造林3万亩。实施封山育林2万亩，森林抚育工程5.7万亩；完成退耕还林补植补造0.18万亩，林业育苗0.05万亩。新增省级龙头企业不少于6家；新培育油茶良种苗1000万株；森林资源保护管理有序稳定；森林火灾损失率控制在0.5‰以内；林业有害生物防治目标管理全面落实。

为实现以上目标，2012年我们将重点抓好以下三个方面工作。

（一）抓重点、促发展。一是要加大油茶造林力度。目前，我县的油茶造林已进扫尾阶段，必须抢抓栽植的黄金季节，确保3万亩油茶造林任务按期保质完成。二是抓好山区乡镇2万亩油茶低改任务的落实。三是进一步加强油茶良种繁育基地建设。

（二）抓管理、求实效。一是抓好集体林权制度配套改革。继续抓好农民林业专业合作社特别是国家级示范县的规范化建设，积极鼓励和扶持以龙头企业领办等多种形式发展专业合作社。按照“五有”的标准（有制度、有场所、有服务、有渠道、有品牌），完成10家林业专业合作示范社创建工作。二是抓好森林资源保护工作。严格执行林木限额采伐管理制度；加大对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地等违法犯罪行为的打击力度；加强林地管理，严格征占用林地审核、审批手续；突出抓好以松材线虫病为主的危险性森林病虫害和外来林业有害生物的防控工作；完善森林火灾预警响应和应急处置机制。三是抓好林业基金的征管和林业项目资金的使用和管理工作。四是抓好公益林和退耕还林补助政策的落实。五是抓好林业重点项目的争取工作。

（三）抓服务、树形象。一是开展以油茶为重点的林业基地建设项目的招商引资活动，对投资建设规模较大的油茶企业，县局继续为他们提供组织协调和技术服务。二是以机关效能建设为抓手，全方位抓好林业基层队伍建设。三是稳定为要务，想方设法解决以场、圃为重点的林业系统广大干部职工生活困难问题。

主任、各位副主任、各位委员：

县人大历年来十分重视我县林业工作，多次听取我局关于林业工作汇报，并深入乡镇进行检查指导，有力地推动了全县林业事业的稳步快速发展，我们将以这次县人大听取林业工作情况汇报会议为契机，认真落实审议的意见，促进全县林业工作迈上新台阶。在此，我谨代表林业局党组向长期以来关心和支持林业工作的各位领导表示衷心地感谢！

谢谢大家！