关于校车安全管理工作情况的调查报告

近年来，随着经济的发展，家长对子女教育越来越重视，由于舍近求远择校读书，农村部分中小学撤并，孩子的上学路越来越远。为了解全县校车安全管理情况，进一步促进政府及其有关部门和单位更加重视和加强校车安全管理工作，保障学生交通安全，县人大常委会教科文卫工委于3月13日至15日组织开展了校车安全管理工作调研活动。先后到南港镇、晓天镇、张母桥镇和城关镇等地调研，走访了5所中小学校和4所幼儿园。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

全县现有中、小学校333所（其中民办3所），在校中小学生115352人；幼儿园102所（其中民办91所），在园幼儿15972人。截止2011年年底，全县有各类接送学生车辆669辆（其中办证71辆），核定座位约6000个。这次调研的4个镇（不包括城区完职中和马河口、孔集两办事处），共有中小学校70所，在校学生17724人，幼儿园40所，在园幼儿5723人；共有各类接送学生车辆307辆，其中自备车辆13辆，租用车辆50辆，社会车辆244辆。从调研的4个镇情况看，接送学生车辆安全管理工作，幼儿园比中小学校好，南港镇比其他地方好。

我县接送学生车辆（在我县这比“校车”称谓更加准确，下同）安全管理工作除少数乡镇外是从去年下半年开始的。去年十一月，县政府成立了县接送学生车辆专项整治工作领导组，制定了《舒城县开展接送学生车辆专项整治工作行动方案》，在全县开展了为期两个月的专项整治行动。专项整治期间，各地、各职能部门和全县中小学校、幼儿园都把对师生的交通安全教育和管理摆上学校安全工作的重要位置，深入开展交通安全教育进学校、进课堂的宣传活动，充分利用各种途径，加强师生的交通安全教育，加强警校共建，邀请交警到学校为师生宣讲交通安全法规知识，提升广大师生的交通安全意识，学校还通过告家长书、召开家长会、与家长签订责任书等形式，劝告家长从自身做起，给孩子树立榜样，教育子女不乘坐无资质的车辆上下学；对接送学生车辆进行了一次全面摸排，对接送学生车辆和驾驶人员进行检审，建立了接送学生车辆台帐资料，做到车辆、车主、驾驶人员情况基本清楚。专项整治期间，公安交管部门在上下学高峰时段采取设点查、流动查的方式，严格查处交通违法违规车辆，南港、晓天、张母桥等地查处车辆16辆次；交通管理部门完善交通标志、停靠站点11处，整改安全隐患8起，查处违规车辆19辆次。

通过专项整治，排查掌握了接送学生车辆基本情况，建立了接送学生车辆交通安全管理制度，较好地落实了学校（幼儿园）对接送学生车辆的交通安全主体责任，有效地打击了接送学生车辆违法违规行为，学生、家长、车主的安全责任意识也有了明显提高，如南港镇的明德小学、东方之子幼儿园基本解决了接送学生车辆超载问题，效果还是比较明显的。

去年下半年以来，由于各级重视，部门齐抓共管，学校（幼儿园）工作深入细致，我县接送学生车辆安全管理工作还是比较扎实有力的，安全形势平稳向好，没有发生过安全事故。

二、存在问题

接送学生车辆安全管理工作，由于点多面广，受道路、车辆、经费等条件制约，再加之管理经验不足，因此，在我县仍存在较多的问题。通过调研，我们认为主要有以下四个方面：

一是车辆运行安全隐患较多，其中比较突出的有两点：

1、接送学生车辆安全状况较差。从全县情况看，接送学生车辆除少数经交管部门核准办证（仅占10.6%）外，大部分车辆是无营运资质的社会车辆，农村、山区甚至有小货车、三轮车、农用车接送学生。这些社会车辆安全性能较低，且驾驶人员素质参差不齐，安全意识不强，令人十分担忧。从这次调查情况看，社会车辆要占接送学生车辆的79.4%，车型以小型面包车为主，90%以上没有营运资质。

2、接送学生车辆超员问题严重。由于接送学生时间相对集中，再加之车主及驾驶人员为了节约运营成本，获得更多的利益，能上多少上多少，能跑多快就跑多快，认为学生所占空间小，超载不会影响安全，如定员7人的面包车挤12人以上的现象普遍存在。我们在调查中发现某一小学，利用3辆社会车辆（均为中巴车，计定员55人）固定接送147名学生上下学，超员1.7倍。每逢周五下午学生放学和周日下午学生返校时段，超员现象更为突出。

二是道路安全设施缺乏。调查发现，农村中小学校及幼儿园周边交通标志、标线不够完善，缺乏相应的安全设施，如候车亭、警示标志、人行横道线、振荡减速标线及停车泊位等，这些安全设施的缺少，不仅给学生候车带来不便，同时也存在着诸多安全隐患。农村新修的 “村村通”水泥路，很多道路缺少、甚至全段路无任何交通标志、标线，弯多路窄，很容易发生交通事故。

三是综合治理难度很大。在调查中发现，接送学生的车辆安全管理难度很大：第一，学校虽明确要求学生上下学不乘坐“三无”车，但效果不明显，对接送学生的车辆存在超员等违法行为，受职权范围所限，无法管理，即使管车主也不听；第二，接送学生的车辆管理工作点多、面广、战线长，在交警警力不足的情况下，显得力不从心；第三，现实需要与严格监管有矛盾，如监管部门查扣不合格接送学生的车辆，就要影响到学生按时到校、准时回家，对此类车辆可能出现的交通危害也无可奈何，又如有些车辆采取“游击战”刻意逃避执法部门的监管，形成了“教育部门管不了，交管部门抓不着”的局面。

四是安全管理工作亟待加强。随着专项整治行动的远去，再加之还没有形成接送学生车辆安全管理的长效机制，目前我县接送学生车辆安全管理工作有所松懈，一些地方和单位心存侥幸，随大流，如再不引起重视，会使前期专项整治期间取得的成果得而复失。

三、几点建议

接送学生车辆安全管理问题在全国普遍存在，在国家专项法规执行之前，县政府及其有关部门应依据现有的有关法律法规，结合我县实际，在前期专项整治工作的基础上，进一步总结经验，吸取教训，建立健全我县接送学生车辆安全管理的长效机制。为此，提出以下四点建议：

1、按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的要求，县政府应及时制定有关“加强接送学生车辆安全管理的工作规定”。进一步明确地方、部门和学校（幼儿园）的工作职责，针对当前我县接送学生车辆产权多元化、安全状况差、管理不到位，投入不足这一实际，从监管机制建设、车辆准入及管理、驾驶人员教育及管理、经费保障等方面，提出切合实际、便于操作的相关规定，从制度层面上确保接送学生车辆运行安全和孩子们的人身安全。

2、继续开展专项整治行动，巩固提高整治成果。在去年专项整治的基础上，结合新情况，在全县范围内继续开展接送学生车辆安全管理专项整治行动，进一步解决前期专项整治期间没有解决的问题，坚决取缔未经“许可”的车辆非法接送学生，落实好县政府即将制定出台的有关加强接送学生车辆安全管理的工作规定，为建立健全我县接送学生车辆安全管理长效机制提供必要的条件。

3、着力解决好目前我县接送学生车辆安全管理工作中存在的几个突出问题。由县政府牵头协调，有关部门拿出切实可行的措施尽快解决好我县接送学生车辆安全管理工作中存在的几个突出问题，特别是部门间工作衔接要到位，不留缝隙，真正做到监管有力，工作不留死角。

4、加强宣传，强化全社会学生交通安全意识。各地、各部门和学校、幼儿园要继续开展形式多样的宣传教育活动，努力提高广大学生、家长和驾驶人员的交通安全意识，并要通过广播、电视进一步加大宣传力度，动员全社会力量来共同关心学生交通安全工作，营造重视学生交通安全的浓厚氛围。