关于全县旅游重点项目建设情况的调研报告

关于全县旅游重点项目建设情况的调研报告

县人大常委会农工委

2012年5月

为了解我县旅游重点项目的实施情况，促进旅游发展，根据县人大常委会年度工作计划安排，5月份农工委组织开展了调研活动。调研组在吴家文副主任带领下，先后实地察看了万佛湖旅游快速通道工程建设现场、万佛山景区创建4A级旅游区相关工程建设情况、新四军四支队旧址纪念馆、红色旅游大道及万佛湖南岸码头建设现场，万佛湖风景区旅游开发项目万佛大道、滨湖公园、生态停车场建设现场，分别召开了城关镇、万佛湖镇、晓天镇、汤池镇、阙店乡、高峰乡、旅游局、交通局、林业局、万佛湖风景区管理处、万佛山风景区管理处等单位参加的座谈会，听取了城关镇政府 《万佛湖旅游快速通道工程建设情况汇报》、万佛山风景区管理处关于《万佛山创建AAAA级旅游区工作情况汇报》，高峰乡政府关于《高峰乡旅游工作情况汇报》，万佛湖风景区管理处关于《万佛湖风景区旅游开发重点项目情况汇报》，并就旅游重点项目建设进行了座谈。收集意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、旅游重点项目建设情况

我县旅游重点项目在实施方式和内容上主要是以旅游业发展三年行动为载体，围绕旅游基础设施、接待设施、景区景点、旅游创建等几个方面，推进旅游重点项目建设。

2008至2010年，我县旅游业实施了第一个三年行动计划，共安排项目74个，完成项目63个，其中景区景点29个、基础设施建设17个、旅游接待设施12个、旅游线路5个、顺延项目6个，少数项目因客观条件的限制未能实施。

为认真落实《市政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，我县决定自2012年至2014年实施发展旅游业第二个“三年行动计划”。涉及的旅游重点项目分年度审批，分年度实施，2012年报批的项目共35个，其中基础设施项目11个，景区景点项目8个，接待、规划、创建项目各5个，基础工作1个。目前已经完成或正在施工的项目24个，共投资近15亿元，准备年内动工的项目11个，需投资近8亿元。从调研的情况看，近年来实施的旅游重点工程，无论是投入规模，还是项目数量都是空前的，拉开了我县旅游业二次创业的序幕，有力提升我县旅游形象，进一步改善旅游整体功能，增强旅游业的发展动力。

二、存在的问题：

通过推进旅游重点项目建设，从而带动我县旅游业全面转型升级，加快培育旅游经济支柱产业，增强旅游产业的发展动力和竞争力，优化旅游产品结构，为逐步形成县域整体旅游目的地体系发挥重要作用。但是，在重点项目实施中也存在一些不容忽视的问题。

1、投入不足，项目资金拨付慢，是影响工程进度的重要原因。调研中了解，万佛湖旅游快速通道（绕城段）安置工程总投资39919.8万元，已到位13055.8万元，缺口26864万元，目前安置工程已进入基础结构综合评定，需兑现部分工程款的70%，约5400万元，垫付税款800万元，合计6200万元没有落实。万佛山景区创4A级旅游区，由场部至青年队段3公里仍是沙石路面，损毁严重，急需铺柏油或水泥路面，约需100万元难以落实；另外，万佛山景区是依托国有小涧冲林场发展而来，由于林场人员多、效益差、债务重，给争创工作带来负面影响。部分旅游重点工程实行BT项目，在实施过程中存在操作难、进展慢。

2、重点项目用地难，是影响工程推进的瓶颈。旅游项目离不开土地支撑，在项目实施中，一是由于国家控制，新的项目难以落实，没法引进。万佛湖地矿项目、上河温泉项目、黄巢温泉渡假村、国际体育运动综合开发4个“861”项目，虽经省发改委批准实施，但因问题一直没有很好解决，一直没有实施。二是项目用地协调难。在快速通道建设中，征收华辰阿伦公司国有土地，虽经数十次协商未果，征收搁浅，成为通道建设的主要障碍；在滨湖公园项目中，万佛湖景区内单位多、多头管理，协调难度更大、耗时长、效率低。万佛湖风景区与龙河口水库管理处先后洽谈十几次，仍未完全达成一致，影响工程进度。三是原项目土地闲置处理难，万佛湖东山、麻雀岭等有近二十宗国有划拨土地闲置，有的项目多年来开工，有的成烂尾工程，降低了土地使用率，制约了景区发展。

3、部分重点项目施工质量缺少监管，存在安全质量隐患。近年来，一方面我县实施的重点项目多，规模大，还有一些工程战线长、点多面广，监督难度大，另一方面缺少监管人员，特别是缺少懂专业技术人员，无法全面监管。目前，城关镇全面启协五显、伏虎、双丰、盛庄、舒勤孔圩、舒丰付圩6个统建安置小区和下河1个自建安置点共23万平米，由于缺少人员监管，工程质量难以确保。景区项目办缺少规划、现场监管的专业人员，对正在施工的工程没办法实施有效监管，工程质量难以保证。

4、规划滞后，是景区重点工程实施的制约因素。从调研情况看，万佛湖景区只编制了总体规划，缺少各景区的控制性详规，景区内建设难以控制，看到管不到，存在重复建设、乱建设现象；万佛湖南岸8个岛屿景点，没有进行“一岛一品”规划设计，现在提升景点品位很困难；随着万佛湖旅游业发展，特别是生态停车场和游客中心完工后，万佛湖污水处理厂、垃圾中转站建设势在必行，但此项工作还没有提上议事日程。

在调研中，万佛湖、万佛山风景管理处和高峰乡都共同反映了景区的管理体制问题。万佛湖旅游的管理机构一是风景区管理处，管辖135平方公里；二是旅游度假区管委会，管辖7.95平方公里，两个机构，一套人马。景区管理存在着条块分割、事企不分、权责不明等问题，同时，景区管理缺乏法律依据，行政执法难，旅游资源权属界定不清，资源与管理不能实行一体化。万佛山风景区虽经省批准为风景名胜区，但人员编制、工作经费没有落实，争创中缺乏主动性、积极性。高峰乡皖西革命纪念作为红色旅游基地，资源属舒怡集团，后期投入不足，维护费用难落实，当地政府不愿投入，目前运行困难。

三、意见和建议

今年是实施第二个旅游三年行动计划的第一年，做好今年的旅游重点项目至关重要，为此，针对调研中发现的问题，提出以下几点意见和建议：

1、坚持政府主导，努力拓宽旅游项目融资渠道。对符合旅游准入和信贷原则的旅游企业和项目，加大多种形式的融资信贷支持，加快建立多渠道筹措重点项目资金的投融资机制。进一步加大旅游招商力度，实行以资源换资金，以存量换增量办法，引进战略投资参与开发和经营推动重点项目的实施。

2、加大协调力度，推进旅游重点项目建设。加大对上争取力度，用足用活国家土地政策，保证新项目的旅游用地；加强对在建项目的征地、用地的支持，加快项目进程；对闲置土地项目加强监督执法，盘活土地资源，或督促尽快开工或收回复新开发。

3、加强工程监管，确保工程质量。对一些重大项目，政府应加强协调，从住建和质量安全等部分抽调专业人员，对工程质量和安全进行协助监管，保证重点工程质量安全；对强化相关部门的专业技术培训和人才引进，促进重点项目健康发展。

4、尽快编制各景区的详细规划，加快景区配套设施建设。

对万佛湖旅游内的三江、汤池、南岸岛屿等景区，尽快编制控制性详细规划，增强规划严肃性，杜绝重建、乱建现象；对万佛山的开发也应尽快编制规划，保证开发有序、健康。

对调研中普通反映的景区体制问题，建议政府加强调查研究，吸收外地景区的管理经验，拿出具体有效措施，逐步形成适合我县的景区管理，推动景区旅游快速发展。