基本农田保护调研报告

基本农田保护调研报告

县人大常委会农工委

为了解我县基本农田保护情况，进一步推动这项工作的开展，根据县人大常委会年度工作计划安排，6月份农工委组织开展了调研活动。调研组在吴家文副主任带领下，先后赴百神庙镇、城关镇幸福村、棠树乡，现场察看基本农田标牌和标志，听取三乡镇相关情况汇报，并就基本农田保护工作进行了座谈，征求意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县辖21个乡镇，土地总面积2100平方公里，耕地面积79万亩，其中基本农田72万亩，人均耕地0.8亩，是一个典型的人多地少县份。《土地管理法》和《基本农田保护条例》颁布实施以来，县政府高度重视，采取有力措施，加强耕地保护，加大土地整治，基本农田得到了特殊保护，土地管理工作取得了显著成效，耕地总量实现了动态平衡，耕地质量得到了明显提高。

1、加强领导，明确责任，把耕地保护纳入目标管理考核。

近年来，政府高度重视基本农田保护工作，成立了以县长、分管县长分别任组长的基本农田保护领导小组和全县基本农田保护检查工作领导小组，多次召开基本农田保护专题会议，研究保护工作。每年与乡镇签订耕地保护目标责任书，明确各乡镇长为第一责任人，层层落实保护责任，将全县72万亩基本农田落实到乡、村、组与田块，层层落实保护责任人和保护责任，块块明确保护范围和保护措施，全县共签订到乡、村、组责任书8324份。县政府制定了《舒城县耕地保护责任目标考核办法》，每年年末组织考核，对考核不合格乡镇责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地和补划相当基本农田，整改期间暂停农用地转用和征地报批。各乡镇都制定了耕地保护具体规定，落实耕地保护专项资金，建立了奖励机制。

2、加大开发，合理规划，实现耕地占补平衡。

今年县政府结合土地总规的修编，对基本农田进行了重新调整，使之更加科学和规范。在基本农田保护中，政府把推进土地开发整理和土地置换摆在重要位置，成立了由县长任组长的土地开发整理工作领导组。几年来，共完成土地整理项目11个，项目总规模165460亩；净增耕地7854.15亩；共完成土地置换13个批次，净增耕地面积6106亩，实现了耕地占补平衡、略有结余目标，并纳入了全市耕地指标储备库。把基本农田保护区建设同土地整理相结合，将土地整理优先安排在保护区内进行。建立了高标准保护标志，2010年，投入150万元，按照统一设计、统一规格、统一内容、统一编号、统一材料“五统一”标准，在21个乡镇设立基本农田保护宣传牌21个、保护标志牌502块、保护界桩1200个，明确了保护范围、面积、措施和责任人。

3、建章立制，严格审批，确保耕地保护落到实处。

县政府结合土地总体规划的修编，相继制定和完善《基本农田调整补划制度》、《基本农田审批与占补平衡制度》、《基本农田定期巡查制度》、《基本农田保护用途管理制度》、《基本农田监督检查制度》等，狠抓制度的兑现和落实，基本农田保护逐步走上了规范化、法制化轨道。严格执行占用农用地审批制度，凡可占可不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免要占用耕地的一律从严控制；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，把建设占用耕地数量压到最低限度。同时，坚持用途管制，严格按规划办事，对不符合规划用途的，不予办理农用地转为建设用地；对非农建设项目凡是圈外用地，事先须按法定程序先批准调规再批准建设用地，非重点项目一律不准圈外用地，基本消除建设占用耕地的随意性，有效保护了耕地。

4、广泛宣传，狠抓执法，提高耕地保护意识。

一是县政府每年以“6·25”土地日为契机，利用各种媒体宣传基本农田保护法律法规和政策；二是利用各种会议和非农项目选址进行宣传，动员用地单位不占耕地或少占地；三是利用典型违法案例进行法规教育。据不完全统计，几年来，印发宣传材料18万余份，挂横幅600余条，出动宣传300多台次，各种宣传会议220多场次。在行政执法上，一是抓监察网络建设，全县城立土地执法中队22个，设立举报电话22部，举报箱50个。逐步完善动态巡查责任制，一般区域每周巡查一次，重点区域一天查一次，形成“地动我知，违法即管”的局面；二是抓重点违法案件查处，对非法占用耕地，特别是占用基本农田的重拳打击。通过宣传和执法，近年来，全县土地违法案件明显下降。

二、存在的问题

通过多年来的努力，我县的基本农田保护工作已逐步上规范化、法制化轨道，总体呈现良性发展态势。但是，耕地和基本农田保护工作仍有一些有待加强的问题。

1、基本农田保护的宣传有待加强。在调研中发现，农村耕地虽有宣传牌和基本农田标志，但部分群众对基本农田范围田块和违法占用基本农田的后果大多不清楚，保护基本农田的责任不明确，部分乡镇对基本农田保护宣传不够，认识不高，意识不强，保护基本农田的自觉性有待提高

2、镇村各类规划亟待规范，用地管理有待加强。调研中了解，现在镇村一些规划，如康居规划、耕地保护规划等，在制订时缺少前瞻性和长期性，变更或调整频率较高，而且各规划相互不衔接，极少数康居规划点就设在基本农田区，既影响一些项目的实施，也存在少量占用基本农田的现象。农户新建住宅后，旧宅基地复垦缺乏有力措施，且农户建房的随意性仍然存在。

3、基本农田建设的投入不足，等级有待提高。近年来，我县争取实施了一批高标准基本农田建设项目，但由于我县耕地多年没有改造，仍然有大量农田等级不高，耕作条件较低，需要大量资金投入，提高耕作条件。另外，近年来农田建设项目种类较多，涉及部门多，存在少数项目不尽合理，各自为政，项目资金整合难的问题。

4、体制建设不够完善，执法条件有待加强。我县国土所2006年进行了三权上划，但中心国土所设立不够规范、合理，乡镇国土所人员太少，执法力度不够。加之乡镇国土所没有执法服装，没有执法车辆，导致国土巡查执法不及时，不到位的现象时有发生。

三、几点建议

1、进一步加大基本农田保护的宣传力度。基本农田保护是全社会的共同责任，把基本农田保护法律法规纳入“六五”普法的重要内容，加大宣传力度，尤其要加强对村组干部和群众的宣传，牢固树立基本农田保护的国策意识，“红线”意识。可以利用村务公开栏，把基本农田公布到田块，让群众清楚明了。充分利用典型案例进行宣传，通过处理一例违法案件，达到教育一片的效果。

2、进一步加强对镇村各规划和农用地的规范管理。政府在制订规划中，加强调查研究，使规划具有一定的前瞻性、科学性；加强各部门的协调，使规划之间能够相互衔接配套与基本农田规划尽量一致，避免出现不断调整和少数项目占用基本农田现象。建议政府出台规划管理意见，对农户建房制订实施办法，做到堵疏结合，规范有序。另外，工业项目和工业集中区尽量使用低丘缓坡地，防止占用基本农田。

3、进一步加大对基本农田建设的投入。加大对上争取力度，多实施一些大的土地整理项目，改善我县基本农田耕作条件；整合水利、土地等部门项目资金，统一协调，共同规划农田整理项目，充分发挥资金效益；从土地收益中抽出部分资金用于基本农田建设，建设高标准农田，确保粮食安全。

4、进一步完善国土管理体制，提高管理水平。建议政府调整中心国土所布局，设立跨乡镇的规范化中心国土所，配备执法车辆，统一执法服装，提升管理手段和执法水平。加强对土地整理项目的管理，规范项目实施的程序，加强对工程各个环节的监督，确保工程质量。