关于舒茶工业集中区建设情况及基础设施（二期）工程概况和投资人招标情况的报告

各位主任、委员：

受县政府委托，在此向各位就关于提请县人大常委会审议的《舒茶工业集中区基础设施（二期）工程以BT方式融资并将回购资金纳入财政预算的议案》（舒政秘〔2012〕161号）中所涉及的有关情况作一简要汇报。

一、舒茶工业集中区的基本情况

舒茶工业集中区是经县委、县政府批准设立的九个乡镇工业集中区之一，是县委、县政府抢抓国家建设皖江城市带承接产业转移示范区战略机遇的重要举措，也是加快我县工业经济发展的必然要求。该集中区位于舒茶镇军埠、梅心驿、火龙岗、三旭四村相邻处，控制规划为6平方公里，其中起步区为2.58平方公里，起步区位于清水河以西，省道319以南，合安路以东，舒庐干渠以北区域。

在园区规划建设之初，县政府就将园区环境要求和项目环保标准作为首要条件。本着“环境不评审不规划，评审不达标不建设”的理念，2011年委托省环科院对舒茶工业集中区总体环境影响进行了评价论证，并出具了《舒茶工业集中区控制性环境影响评价报告书》，2011年11月16日组织省市专家在现场踏勘、查阅资料的基础上，对《舒茶工业集中区控制性环境影响评价报告书》进行了专家评审并一致予以通过，2011年12月根据专家组审查意见，市环保局授权县环保局出具了《关于舒茶工业集中区控制性环境影响评价报告书审查意见》（舒环管字〔2011〕223号）。在项目引进上，结合产业转移特点和舒茶工业集中区区位特点，确定以引进合成革项目为主。合成革以经浸渍的无纺布为网状层，微孔聚氨脂层作为粒面层制得。对照国家产业政策，该行业属于塑料制品业中的塑料人造革、合成革制造，不属于国家规定的化工、印染、酿造、造纸、电镀等污染较重行业，项目建设符合国家产业政策。在生产过程中产生的一定量的水（我县采取废水循环利用，吨产品外排废水不足4吨）、气体和固体废物等污染物可以通过科学处理，实现达标排放。比如位于合肥经济技术开发区桃花工业园的安徽安利合成革股份有限公司，该公司占地面积26.5万平方米，年产中高档人造革、合成革5000万米、聚氨酯树脂55000吨，自投产以来，该公司在环境保护方面一直没有出现问题。我县计划引进的合成革生产工艺和规模与合肥安利相当，经多次多地考察论证，特别是安利的成功案例，更加坚定了我们建设舒茶工业集中区的信心和决心。

二、舒茶工业集中区的建设情况

该集中区自县委、县政府批准设立以来，先后完成了规划调整、项目可行性研究、集中区控制性规划的编制报批等工作。同时积极争取到了国家农发行的7700万元贷款，为工程建设顺利推进提供了有力的保障。目前已完成了一期基础设施建设工程中的茶园路、滨河路、创业路、横山路等路网（两纵两横）建设工程，总投资约4558万元；总投资2500万元兴建的日处理5000T污水的污水处理厂工程（一期）正在建设中；结合新农村示范点建设项目，总投资6227万元新建的46600多平方米的回迁房安置工程也相继竣工；园区内的7个村民组200户拆迁任务也基本结束（只剩2户），完成征地任务2250亩；投资400万元平整了近千亩土地供投资商选用；供电和水利部门为园区配套所建的35KV的变电所和自来水厂正在积极推进。

三、舒茶工业集中区控制性规划要求情况

根据合成革产业影响环境特点，其分布区域在控制性规划中的要求是远离安置点500米以上。因此：

1.为节约土地和实现“三通一平”的需要，需将园区内的木子山（占地面积83亩、土石方量75万方）和九二九茶山部分山体（占地面积40亩，土石方量37万方）进行平整，所有土石方作为园区内低洼地的填方土源，以此提高防洪标准。

2.合成革厂家需分布在横山路以南区域（距安置点500米以上）。

3.满足首批8家合成革企业落户需求。

为此，舒茶工业集中区需在原有的基础上再进行基础设施二期工程建设。

四、舒茶镇工业集中区基础设施二期工概况和工程造价概算情况

二期工程包括：

1.平整土地500亩，土石方总量112万方，投资约5369.79万元。

2.为厂家配套修建纬一、纬二路两条，总长约1189.8米，宽14米，总投资约570.5万元。

3.永安河河床铺砌工程总长1200米，总投资约245.2万元。

4.为45户拆迁户回迁安置需增建安置房12350平方米，总投资约1482万元。

以上四项工程总概算约7667.4万元。

五、以BT方式举债的背景及过程情况

由于国家宏观调制政策的影响，县级土地出让金收入大幅减少，银行融资渠道受阻。为缓解建设资金压力，加快工程建设进度，尽早向投资商供地，县政府负责同志多次深入工程现场调研，提出了采用竞争性谈判的方式招引省内有实力的大公司前来投资建设，工程竣工后分年度回购的融资思路。根据这一思路，舒茶镇立即去华力和天成两大公司考察、洽谈，同时委托有关人士去省路桥公司和安徽水利建设股份有限公司联络，最终天元公司婉言谢绝了请求，省路桥公司明确表示不与县级政府做BT项目。安徽华力建设集团公司也是不冷不热地予以应答，后在县委常委、副县长钟建武和县政协常务副主席郑贤培两位领导亲自登门后，才正式答应参与。在前期联系接触中，只有安徽水利建设股份有限公司表现出极大的兴趣。正当准备与华力公司、安徽水利建设公司开展竞争性谈判时，县招投标监督管理局提出了投资额度较大，注意合法性的建议，县政府主要负责同志高度重视这一建议，最终县政府作出了依法公开招投资人的决定。于是舒茶镇协助县城投公司委托县招投标监督管理局依法公开在网上招投资人，招标文件挂网后，得到了安徽华力建设集团公司、安徽舒怡建设集团有限公司、安徽水利建设股份有限公司的积极响应。经过公平、公正的竞争程序，最终安徽华力建设集团公司以所有融资年利率（含投资回报）为7%和工程规范造价优惠23%的条件中标，其中标标的为48440780.77元。因此，县政府节约了投资1341万余元。安徽华力建设集团公司需为山体平整、纬一路、纬二路、永安河河床铺砌工程投资48440780.77元，同时为建拆迁安置房垫资1000万元，总投资额度为5844.08万元。

六、政府承诺及偿还能力情况

为增加可信度，在招标文件中，县政府承诺工程竣工一年后，县政府一次性支付全部回购资金约6300万元，资金来源主要是县级土地出让金收入和财政增长收入。因为8家企业入园后，总投资近10亿元，按投资与产出1:5计算，将可增加产值50个亿，年增加税收近亿元。因此，投资后通过财政增收还款保障是充分的。目前，该项目进入了合同签订阶段，特请示县人大常务会批准县人民政府以BT方式举债的决定，并将该项目的回购资金6300万元纳入县财政预算，从下一年度的财政收入中支付全部回购资金。

汇报完毕，请予审议。