关于招投标工作的调研报告

关于招投标工作的调研报告

为推动《招标投标法》、《安徽省实施<招标投标法>办法》等有关法律、法规的贯彻执行，全面掌握我县招投标发展状况，5月23日至24日，刘自朝副主任率财经工委对招投标工作进行了调研。调研组先后召集住建局、交运局召开座谈会，到杭埠镇、县经济开发区实地走访，听取了招投标局工作汇报。沙际涛主任十分重视这次调研活动，于5月4日下午专程到招投标局参加座谈，听取工作汇报，并就招投标工作谈了感受，对招投标局提出希望和要求。现将调研情况报告如下：

    一、我县招投标工作的基本情况

    1、搭建了统一的招标平台。2011年初，县委政府根据上级要求，经过认真研究，建立了统一的招投标平台。在管理机构设置上，由三大基本框架组成：成立县招投标市场监督管理委员会，负责对全县招投标工作的决策和领导；设立县招投标管理局，为县政府直属事业单位，负责县招投标市场监督管理委员会日常工作，对全县招投标市场进行监管；设立县招投标中心，为全县统一的招投标交易平台，隶属于县招投标局，为全县招标采购活动提供场所和服务。在交易领域方面，将建设工程、国有资源出让、产权交易和政府采购招标统一纳入招投标平台。

2、形成了规范的操作流程。三年来，县招投标局认真落实相关法律法规，建立健全了操作流程，努力规范交易操作行为。流程设置上实行“统一受理、分步操作、定岗定责、流水作业、规范透明、全程监督”，把具体项目分解成多个环节，分别由不同部门和人员办理；招投标过程坚持操作与监管并重，每个环节都采取一定的监管措施；对公开招标项目实行定量计分和定性评议相结合的评审方法；根据项目规模大小，采取不同的招标方式。

3、制定了一套管理制度。根据交易项目不同，分别制定了建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等交易规则，明确分类交易操作办法。同时，实行“四统一、四把关、三公开”，即统一项目受理、统一发布信息、统一交易规则、统一监督管理，严把受理关、严把开标关、严把评标关、严把定标关，招标采购项目的信息公开、过程公开、结果公开。

4、取得了较好的工作成效。县招投标局成立以来，加强与各行业主管部门的协同，招投标工作逐步走上依法、有序、规范的运作轨道。截止今年4月份，全县共完成建设工程、国有资源出让、产权交易和政府采购四大类交易项目692宗，交易总金额36.05亿元，节约和增值资金约7.38亿元；办结备案项目1232项，备案金额3576.6万元。此外，还查处违法违规项目4个，罚款45.9万元，取消中标合同项目5个，移送司法机关处理4人。县招投标局为促进我县党风廉政建设，创新政府管理体制，健全市场体系和提高公共资源使用效益作出了积极的努力，县招投标中心荣获“2012年度全省招标投标市场公共服务体系建设先进单位”称号。

二、我县招投标工作中存在的主要困难和问题

    我县的招投标工作目前运行比较平稳，也取得了较为明显的成效，但由于招投标工作起步晚，各方面工作还处于不断完善之中，调研中也发现不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

    (一)招投标额度标准较低，报批手续较多。我县现行规定要求统一进场进行招投标的额度较低，实际工作中增加了招投标局工作量，增长了招投标周期，影响了工程按期实施。而招投标前期项目立项报批手续较多，又牵扯业主单位的精力，影响了项目进度。

    (二)中介组织的监管有待加强，标书文本质量需要提高。参与招投标的中介组织数量较少，选择余地较小，形成了一定范围的垄断。中介组织在编制项目清单和控制价过程中，把关不够严格，时有文字、数字、逻辑错误。项目预算不够严格，控制价不尽合理。在建设工程类项目中，变更手续过于简单，存在结算超预算现象。

    (三)招投标过程中违法违规现象时有发生。目前招投标活动中存在围标、串标现象，在建设工程招投标过程中，企业挂靠、转包现象普遍，工程质量难以保证。

    (四)专业技术人员数量和水平不适应需要，自身建设有待提高。我县正处在经济快速发展阶段，每年招投标交易量较大，但招投标局自身建设却较为滞后。如招投标局及交易中心专业技术人员少，从事招投标业务的相关人员业务素质需要提高。

    三、几点建议

    为进一步推进我县的招投标工作，针对调研中发现的困难和问题，提出以下几点建议：

   （一）完善招投标监督管理办法。对现行的招投标监督管理办法实施情况进行评估，及时修改完善。如这次调研中反映的必须招标的项目规模标准与省相差较大，招投标前期项目立项报批手续较多等问题，建议在坚持依法办事的前提下，简政放权，抓大放小，适当提高进场交易标准。放宽前置审批条件，因时因地因事制宜，把好立项、规划、资信、施工图审查等备案审查关。科学合理安排招投标流程，积极探索简化招投标手续的方式方法，提高办事效率。要充分发挥项目法人的主导作用，招标文件的编写，标底的编制，要充分征求项目法人的意见，项目法人签字后方可投入使用。要明确招投标局、各业务主管部门和项目业主单位的职责，加强相互之间的联系、沟通和协作，使招投标监督管理更有实效。

   （二）加强对投标人、中介组织的管理。要加强对投标人的管理，建立相应的企业库，全面、及时记载其招投标活动，包括违规情况。要切实抓好标后监管，及时制定出台工程变更审批管理办法，规范变更行为。要强化中介组织监管工作，对项目清单和控制价编写实行复审制，确保标书质量，提高控制价合理性。

   （三）加强队伍和阵地建设。县政府要充实招投标工作队伍，聘用各类专业技术人员，满足各类行业规范对招投标工作要求，可以探索利用县内已退休的专业人员，发挥他们积极性高、业务能力强的优势。要加快评标专家库建设，加强同省市的联系，充分运用省市专家资源；要加强对专家的考核、评价和管理，建立准入和清出制度，实行动态管理。要加强招投标中心的自身建设，逐步取得资质资格，依法办理各项证照。要加快体制机制的改革，逐步建立完善的市场监督体系和招投标市场体系。

（四）加快招投标网络信息平台建设。要积极探索推行网上报名、网上远程评标等，逐步建立网上全流程招投标工作，降低招投标成本，提高服务水平，减少评标过程中的人为因素，有效防止围标、串标，预防和遏止腐败行为。
    （五）依法打击违法违规行为。要按照公平、公正的要求，依法打击围标、串标和违法分包、转包现象，逐步建立不良行为登记和“黑名单”制度，严格执行责任追究，依法维护正常的招投标秩序。