大中型水库移民后期扶持工作调研报告

大中型水库移民后期扶持工作调研报告

县人大常委会农工委

为了解我县水库移民后期扶持工作，进一步推动大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实，根据县人大常委会年度工作计划安排，6月底农工委组织了调研活动。调研组在吴家文副主任带领下，先后察看了张母桥镇、五显镇、万佛湖镇部分扶持项目，听取了县移民局相关情况汇报，并开展了座谈，征求意见和建议，现将调研情况报告如下：

一、水库移民后期扶持工作基本情况

大中型水库移民后期扶持政策是从2006年开始，主要包括两个方面：一是对全县6万多移民人口每人每年600元打卡发放到人,累计直补到人2.4亿元;二是对库区和移民安置区的基础设施进行项目扶持。实施以来，项目扶持１.8亿元。惠及全县21个乡镇和１个开发区，180个移民村、1086个村民组，受益人口15万。2012年，我县共获得大中型水库移民后期扶持资金6410万元，其中直补移民60453人，直补资金3630万元；实施移民项目209个，资金2780万元。实施的项目主要包括：人畜饮水项目1个，投资20万元；农田水利项目26个，投资378万元；村组道路项目177个，投资2293万元；其它项目5个，投资89万元。截止今年5月底，所有项目实施方案全部批复，全面开工建设。已完成项目投资2640万元，占投资总额95%，已完成验收和报帐项目201个，报帐资金2310万元，在建项目８个。

几年来，政府及主管部门按照省移民局要求的“村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务”的要求，充分尊重移民群众对项目的知情权、参与权、决策权和监督权，水库移民扶持工作稳步推进，完善了基础设施，方便移民群众生产生活；改善了移民生存环境，增加了农村劳动就业，使移民群众在资金直补、项目效益、劳务报酬三方面受益，移民群众十分拥护。

二、实施水库移民后期扶持项目的主要做法

1.加强领导，深入宣传，扎实推进项目村民自建。为保证扶持项目的顺利实施，县政府成立了县长为组长的领导组，常务副县长分管移民工作。每年县政府召开项目建设动员会，重点就项目“村民自建”工作进行动员和培训。明确了移民政策的落实，工作在乡镇，责任在乡镇，村委会是项目主体。充分利用各种媒体，广泛宣传移民相关工作会议精神和政策。县政府结合民生工程，出台项目考评办法，细化考评内容和评分标准。

2.典型引路，明确责任，规范扶持项目建设。一是抓点示范，在项目较多的五显等七个乡镇，选择河石罢、桥梁、水泥路、砂石路、拦水坝五个类型项目作为村民自建的试点，探索施工方法和管理模式，互相观摩，总结经验。二是明确责任，与各乡镇签订责任书，要求做好监管和服务工作。三是民主决策，选好项目理事会。召开两次村民代表大会，一次是把有能力、懂技术、群众信赖的人选进理事会，另一次是对项目的管理和资金使用进行评议。四是规范操作，按政策对项目建设方式、组织施工、工程决算、支出和报帐作明确规定。

3.做好服务，加强监督，保证自建项目符合要求。为确保自建项目顺利实施，在监管服务上，突出抓好五个环节：

一是项目审核。对申报的项目逐一审核是否尊重移民意愿和听取群众意见，是否经过村民代表大会通过，并到建设地点核实项目建设方式。二是项目实施方案审批。本着成熟一个，审批一个，成熟一批，审批一批原则，及时审批实施方案，重点审查理事会选举、建设方式、工程量、技术和安全责任人四个方面内容。三是监督项目公示。在村务公开栏和项目建设地点，对“一封信”、项目确定和选举理事会等民主决策、理事会人员分工、技术人员和租赁设备等相关协议、工程决算表、支出明细帐、村民评议项目管理和资金使用、报帐发票复印件七项内容进行公开，时间半年，提高透明度，接受群众监督。四是规范项目验收。出台《水库移民项目验收办法》，明确验收程序、办法和内容，对照要求，逐项评审。五是严格项目报帐。明确理事会是移民项目报帐主体，负责报帐。移民资金的运行管理与移民政策要求一致，严禁截留挪用。

三、水库移民后期扶持工作存在的问题和面临的困难

1.对移民后扶项目实行村民自建认识上不足。少数镇村干部对移民后扶项目实行村民自建认识不到位，习惯于自我作主式的行政命令，不想民主议事，不算经济帐，怕麻烦，图省事，甚至有走捷径或一包了之。因此，推动移民后扶项目实行村民自建仍然有一定的阻力和难度。

2.移民后扶项目组织实施中的问题。一是由于我县农村外出务工人员多，在家的老弱病残多，一些较大项目的实施，在组织村民施工上存在难度，还有一些技术要求较高的项目，在施工上存在技术困难。二是由村民代表大会选举产生的项目理事会具体组织实施，由于各方面的素质有限，加之部分理事会成员是义务劳动，积极性不高，造成少数项目在工程质量、资金使用等方面不够规范，容易出现一些问题。三是省级对每个项目实施的材料要求较高，村委会和理事会操作有一定困难。

3.移民主管部门力量有待进一步增加。目前，县移民局有10多人，每年项目200个左右，审核和监督每个项目到现场至少三次，工作量非常大，人员不足，特别是技术人员不足，对一些项目实施中的技术难题难以监督到位，影响了项目实施的进度和监管。

四、建议

1.坚持项目村民自建，加大宣传力度，制订奖励措施，确保扶持项目自建顺利推进。从调研情况看，坚持项目自建有其优越性，主要表现在：①突出民主决策，能做到先急后缓，调解群众矛盾；②节约项目资金，实行村民自建一般可节约20—30%;③增加项目建设透明度，融洽干群关系；④自己事情自己做，工程质量相对有保障，而且项目建设多年无上访。因此应加大宣传力度，制定相关奖励措施，推动项目自建的顺利开展。

2.加强监管，明确责任，确保项目质量。扶持项目工作在乡镇，责任在乡镇，管理在乡镇，关键在村。各方面责任要明确，要帮助项目理事会解决困难，保证工程质量。主管部门要加强对理事会成员的培训，释难解惑，促进项目规范实施。特别要注重施工安全，不出伤亡事故。

3.扶持项目的投向需延伸，资金额度相应扩大。经过几年的项目建设，水库移民村的基础设施有了较大改善，项目的投向应逐步从路、桥、水利等向农村公益事业延伸，拓展项目范围。应与美好乡村建设有机结合，相对集中资金进行较大项目，取得更好效果。

4.加强干部队伍建设。进一步理顺移民机构关系，配齐配强班子及工作人员，参照周边县区做法，积极改革，充分调动队伍积极性，促进移民工作再上新台阶。