关于县人大常委会《审议意见》和《意见送达》落实情况的报告

关于县人大常委会《审议意见》和

《意见送达》落实情况的报告

舒城县人民政府

（2013年11月22日）

主任、各位副主任，各位委员：

今年以来，县人大常委会围绕全县经济社会发展大局，充分履行法定职责，通过开展现场视察、听取专项工作汇报等方式，对政府工作进行了审议，并提出了有针对性的意见和建议。县政府高度重视人大常委会的审议意见，对具体工作进行了认真部署，明确责任单位，分解落实任务，狠抓整改落实。根据《审议意见》和《意见送达》的内容和要求，现将办理落实情况汇报如下，请予审议。

一、关于《县人大常委会对县政府<关于全县水利工作情况报告>的审议意见》（1号）办理情况

根据县人大常委会提出的进一步加大对水利建设的投入，尽快实施城区水环境控制工程，加强对水利工程质量和运行的监督管理以及进一步加强水利人才队伍建设的审议意见。县政府高度重视，重点针对水利基础设施状况进行了全方位、大范围调研，在立足实际的基础上，出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。主要做了以下三个方面工作：一是加大投入。2013年，成功争取国家水利项目资金近2亿元，整合各类项目资金1.3亿元，同时从土地出让金中计提420万元作为农田水利建设资金；县级又按照每亩不少于10元落实县级农田水利建设资金，每乡镇按不少于10万元的标准安排设立农田水利工程维修养护专项资金，大量水利建设资金的投入，为我县水利跨越发展奠定了坚实的基础。二是加快建设。县政府认真办理了“杭北干渠流域水环境工程”议案，按照“一次规划，分步实施”的原则，计划整个工程分五期建设，为期5年，其中一期工程主要任务是建设老虎冲、雷岭两座节制闸，计划明年10月可以下闸蓄水，初步改善城区的水环境。为进一步加强水利工程质量和运行监督管理，出台了《舒城县水利工程质量公开监督办法》，全面加强水利工程质量检查，对每项工程分别在工程进行到一半、完工、竣工一年后三个时间节点进行综合考评，并将评分综合排名，记录在档，作为建设单位下次投标依据。三是加强监管。2013年9月，在柏林乡马松村组建了全县第一个农村水利合作社，进一步创新水利工程的维修养护方式，明确渠道、河道的投资和管护主体，有效解决了后期管护问题。为加强农村集中供水管理，编制了《舒城县农村集中供水发展规划》，配套出台了《舒城县农村饮水安全入户费用有关规定》、《舒城县农村饮水安全工程管理服务有关规定》、《舒城县农村饮水安全工程运行管理考评办法（试行）》等政策文件，农村集中供水管理、运行行为进一步完善和规范。在队伍建设上，完成了水管体制改革，实现了人员有序分流，人员经费和维修养护经费得到稳妥落实。在全县恢复设立乡镇水利站、确定村级水管员的同时，县财政投入220多万元对水利站建设给予了补助，全县22个水利站均已达标。同时，公开招考了2名水利专业人才，在此基础上，通过各种途径、多种方式开展职工培训，抓好水利专业技术人员继续教育培训，使全县水利队伍综合素质有了明显提升。

二、关于《县人大常委会审议县政府2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的意见》（3号）和县人大常委会审议县政府2012年财政决算和2013年1—6月份财政预算执行情况报告的意见》（4号）办理情况

根据县人大常委会提出的探索和完善全口径财政预算，强化财政监管，积极推进财政改革和组织财政收入，确保年度财政收入目标圆满实现，以及努力扩大审计覆盖面，更加突出审计重点，着力抓好审计问题整改，积极打造“阳光审计”的审议意见。县政府高度重视，严格对照审议意见逐条进行了落实。一是进一步严格预算编制，积极推进全口径财政预算。2014年，县政府将把所有财政收入和支出均纳入预算，逐步建立公开、透明、规范、完整的预算制度，健全公共财政预算，优化支出结构，着力保障和改善民生。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。逐步开展社会保险基金预算和政府性债务预算的编制工作，健全“全口径”政府预算；进一步规范预算追加的审批程序，做到所有追加预算均由财政部门审核把关后，提交县财经审批领导小组集体审批。二是进一步加大收入力度，确保实现年度收入目标。2013年经人代会批准通过的财政收入预算11.16亿元。前三季度，已实现财政收入84320万元，占年预算75.5% ，超序时进度0.5个百分点，同比增长12.4% 。其中，国税部门完成27402万元，同比增长7.5%；地税部门完成45132万元，同比增长13.5%；财政部门完成11786万元，同比增长20.2%。为确保预算收入目标顺利完成，财政、税务等部门正按照县委、县政府的部署和要求，一方面加强税收收入的征管，进一步摸排税源，应收尽收；另一方面规范政府非税收入的征缴，加强国有资产经营收入管理，拓宽财政增收渠道。三是进一步强化财政监管，充分发挥财政监督职能。今年以来，县政府以推进财政改革、强化财政管理为主线，坚持依法行政、依法监督，努力强化财政监管，保证各项财政资金的使用效益和资金安全，财政运行质量明显提升。前三季度，全县财政累计支出200851万元，占年指标的83.6%，同比增长16%，快于序时进度7个百分点。其中，13大类财政民生支出167357万元，占全县财政支出总量的83.3%。在继续规范国库资金管理，强化财政专户结余资金管理，加强项目规划论证和投资评审工作的同时，重点围绕财政“同级审”中发现的问题，狠抓整改落实。县政府制定了详细的整改方案，并向县人大常委会主任会议作了专题报告，县政府办印发了《关于做好2012年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作的通知》，由各位分管县长分工负责，在规定时间内要求责任单位整改到位。县政府责令财政、审计、监察等部门就2012年度县本级预算执行情况和其他财政收支审计结果落实情况进行跟踪监督与审计回访。总的来看，今年的审计整改落实工作，各有关部门、被审单位对发现的问题重视到位，积极抓整改落实，成效明显。同时，注重建章立制，从制度上加以规范。详细整改情况，将以书面形式专题呈报县人大主任会议。四是进一步加大改革力度，全面推进财政各项改革。在深化国库集中支付改革的基础上，着力推进国库集中支付的全覆盖，同时计划适时推行公务卡结算试点，逐步实行公务卡结算制度，规范政府支出行为。进一步加大和完善财政信息系统建设，加快建立健全预算执行动态监控机制，进一步推进财政管理科学化、精细化。着力推进财政预算绩效管理，建立健全相关制度办法，逐步扩大纳入预算绩效管理的项目范围，压减和取消达不到绩效目标要求的支出项目，努力提高财政资金使用效益。在积极准备“三公经费”公开前期工作的同时，计划在2014年度预算编制时，将各单位的项目支出预算和预算绩效目标结合起来，逐步建立绩效评价结果公示制度，切实增强财政资金使用的透明度。

三、关于《县人大常委会审议<关于舒城县2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告>的意见》（5号）办理情况

根据县人大常委会就抓好下半年经济和社会发展工作提出的强力推进工业化核心战略实施，促进社会协调发展，努力完成好政府工作年度目标任务的建议和要求。县政府积极应对经济增长放缓等因素带来的压力和挑战，积极发挥自身优势，想方设法化解各种矛盾，确保全县经济社会继续保持平稳较快发展态势。在目标任务完成方面，县政府及时将县人代会审议通过的《政府工作报告》确定的各项具体目标进行了细化分解，明确到分管县长，具体责任部门，按月通报进度，适时调度推进。其中16项重点工程目前已开工和部分开工10个，已签订意向协议正在编制工程造价预算3个，县老年活动中心、汽车客运站搬迁、体育中心等项目正在积极洽谈。目前，已完成政府性投资近16亿元。在工业化核心战略推进方面，今年取消了“十强”、“十佳”工业企业的考评，将纳税和创新能力指标纳入考评体系，引导和鼓励企业多作贡献，对入库税金或当年产值达到一定额度的民营企业家和企业管理团队给予重奖，同时在企业创新创牌、上市融资等方面继续给予政策扶持和物质奖励。前三季度，累计完成工业投资28.5亿元。同时，储备重点工业项目20个，总投资166.62亿元，其中5亿元以上16个；谋划项目132个，总投资794.5亿元。在统筹社会事业协调发展方面，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决涉及群众利益的问题。截止目前，全县34项民生工程有序推进，各项民生工程投入超过序时进度。节能减排稳步推进，环境保护得到加强。上半年，我县单位GDP能耗0.7384吨标煤/万元，同比下降3.87%，一直位于全市节能预警绿灯区，实现了节能降耗序时进度目标，四项主要污染物减排目标得到有效落实。在与合肥市共建发展方面，在产业发展和园区建设合作上，在县四个班子高度重视和共同推动下，高规格的合肥市—舒城县合作发展座谈会成功召开，并形成了会议纪要，为推进两地合作发展迈出了历史性的一步。各部门主动加强与合肥市对口部门对接，在规划、重点交通基础设施建设、产业合作、旅游开发、水资源保护等方面取得了重大进展。产业发展和园区建设合作上，合肥市组织相关企业到我县开展了产业合作对接；标准化厂房建设合同已经签订，园区合作共建正在加紧推进；9—10月份，县招商局两次参加合肥市招商局组织的大型招商引资培训会和招商推介会活动。环境治理和水资源保护利用合作上，已与合肥市环保局对接，正加紧项目编制。交通基础设施规划建设合作上，G206升级改造工程线形、断面等已达成全面一致，合肥段预计今年11月开工建设；206国道收费站设立工作已由合肥市建投与我县进行了对接；S351道路（六舒三路）与环巢湖公路连接线建设工作，肥西县交通局已拿出建设方案，正在研究论证；丰乐河航道升级改造前期工作已完成立项。农业产业化发展合作上，确定了桃溪红光现代农业示范区内的1.6万亩蔬菜生产基地为首批蔬菜共建基地；确定了提高共建补助标准。加快旅游发展合作上，已与合肥市旅游局商定，有针对性组织合肥部分旅行社到我县考察，共同打造合肥·舒城一日游和二日游精品线路，合肥市旅游局对组团社给予补贴；旅游直通车已委托合肥市旅游集散中心开通，同时在合肥至舒城公路连接处设立若干个指向舒城旅游区（点）的指示标识；已确认吸收舒城县加入合肥经济圈旅游合作组织；11月底前，舒城旅游资源宣传资料将进入机场和市内130家酒店的旅游资讯展架，并将舒城旅游资讯网和万佛湖度假区门户网站链接至合肥市旅游局官网。

四、关于《县人大常委会审议县政府医疗卫生体制改革工作报告的意见》（6号）办理情况

根据县人大常委会关于稳步推进县级公立医院改革，巩固完善基层医改成果，发挥基层医保保障作用，加强医德医风建设，引导鼓励多元办医的审议意见，我们多管齐下，综合施策。一是努力把县级公立医院建设成为全县医疗卫生中心和三级医疗卫生服务的龙头。针对改革后药品由省集中统一招标，一些药品价格虚高，导致县级公立医院药占比较高，门诊费无法支付的现象。两家县级公立医院对本院连续三个月销售前二十位的药品进行“砍价”，降价幅度为10%至20%；同时，县中医院针对次均住院费用及药占比降低缓慢的情况，又采取了暂停采购销售前20位药品，并成立处方评审专家组，对开出的处方有无滥用药物现象进行审查，有效降低了次均住院费用和药占比。县医院针对改革后如何调动职工积极性问题，设计了一套医院绩效分配考核方案，目前正在试行。二是进一步巩固提高基层医改成果。一方面通过集中招考和省农村卫生人才订单培养等多种方式，有效解决基层医疗机构后备人才引进问题，并将医改前基层医疗机构的建设债务全部给予了化解；另一方面借助国有资产划转工作契机，办理了村卫生室的土地证和房产证，进一步理顺了村室产权关系，同时加强村卫生室的财务、药品监管，针对村卫生室门诊发票只有两联，患者报销后无单据凭证问题，目前已改为三联单。同时，积极开展城乡居民大病商业保险试点工作，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，实施大病商业保险。与此同时，3月底挂牌成立了县医疗纠纷调解中心和医疗责任理赔中心，目前已成功调解医疗纠纷20起，调解成功率100%。针对医疗资源不足问题，在全县卫生“十二五”规划中列入民营医院设置，鼓励社会力量兴办二级以上医疗机构，弥补医疗资源的不足。三是进一步加强医务人员职业道德教育和医德医风建设。今年先后开展了以规范服务为重点，积极开展基层医疗机构集中整顿工作和“三好一满意”活动；以政风行风建设为重点，扎实开展廉洁从医巩固推进年活动；以提升效能为重点，深入开展改进工作作风、提升机关效能、优化发展环境集中整治活动，并采取明察和暗访相结合方式对全县医疗机构进行了多次督查，督查结果与单位和个人的年度考核相挂钩，有效保证了活动开展效果。

五、《关于生态建设工作的视察意见》（意见送达〔2013〕1号）办理情况

根据县人大常委会在生态建设工作视察中提出的要进一步加强生态文明建设宣传，处理好工业发展与环境保护的关系，加强万佛湖水源保护，在美好乡村建设中突出绿化和环境整治工作，强化执法队伍建设等意见。县政府根据上述建议，启动了国家级生态县创建工作，出台了《舒城县创建国家级生态县实施方案》，在坚持常规宣传不放松的同时，积极开展送生态环保知识进课堂活动，发放《家庭节能环保知识》宣传册1000多份。在推进美好乡村建设中，按照县委统一要求，积极整合归并项目资金，以环境整治为重点，因地制宜绿化美化乡村。为进一步加强万佛湖水源保护，编制了《舒城县万佛湖生态环境保护总体方案》，正在积极申报国家良好湖泊生态环境保护试点，开展了万佛湖网箱及养殖辅助设施拆除工作，在严禁万佛湖上游发展工业项目的同时，加快推进集镇生活垃圾和污水综合处理建设工程，五显等乡镇全面完成了集镇生活污水综合处理工程建设任务。牢固树立环保理念，绝不以牺牲环境换发展，同步规划建设乡镇工业集中区污水处理设施，对新上项目始终做到“三同时”，对已投产企业，严格监管措施，顶格处理违法违规偷排、超排行为。今年以来，对16家涉化企业、36家规模化养殖场、30个饮用水源保护区和66家加油站、油库开展了专项检查；定期对万佛湖、杭埠河、丰乐河水质开展监测，及时上报监测数据，依法督促6家自来水厂开展限期整改；下达《限期补办环评通知书》、《限期改正通知书》和《改正违法排污行为通知书》共计24份，依法关闭了小造纸、小塑料各1家，成功取缔了县城饮用水源上游的1家养鸭场。