关于提请县人大常委会审议《万佛湖风景区保护开发管理办法（草案）》的议案

舒政秘〔2013〕185号

舒城县人民政府关于提请县人大常委会

审议《万佛湖风景区保护开发

管理办法（草案）》的议案

县人大常委会：

随着万佛湖旅游的快速发展，旅游开发的不断深入，为加强万佛湖风景区的开发利用和保护管理，促进我县旅游业健康、科学、持续发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《风景名胜区条例》和《安徽省旅游管理条例》等有关法律法规规定，结合景区实际，初拟了《万佛湖风景区保护开发管理办法（草案）》。

目前，该“管理办法”数易其稿，经多次讨论修改，已经县政府常务会议研究通过，现提请县人大审议。

附：万佛湖风景区保护开发管理办法（草案） 

    2013年9月25日

附件：  

万佛湖风景区保护开发管理办法

（草  案）

第一章 总   则

第一条 为加强万佛湖风景区的保护管理和开发利用，促进全县旅游业健康、科学、持续发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《风景名胜区条例》和《安徽省旅游管理条例》等有关法律法规规定，结合景区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称万佛湖风景区（以下简称景区），是指依据安徽省住建厅《关于万佛湖－万佛山风景名胜区总体规划的批复》（建城〔2001〕421号）确定的相关区域，规划面积157平方公里，其中中心湖区面积50平方公里。景区是以湖光岛屿为特色，融观光游览、科普教育、休闲娱乐于一体的湖泊型风景名胜区。

第三条 景区的保护管理和开发利用，坚持保护为主、科学规划、合理开发、永续利用的原则，实现生态效益、经济效益和社会效益相协调。

第四条 县政府主管景区工作。舒城万佛湖省级旅游度假区管理委员会（以下简称度假区管委会）作为县政府的派出机构，具体负责景区旅游资源保护、开发和利用工作。

县旅游、住建、交通、环保、国土、水利、工商、公安、农委、林业等部门及沿湖乡镇应当按照各自职责，共同做好景区的有关管理工作。

第五条 在景区范围内从事相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第二章 保   护

第六条 加强景区景观保护。严格保护景区内的水域、山泉、林木、植被等自然景观和文物古迹、遗址等人文景观，做好有价值的文物、古迹、遗址和古树、名木的登记注册工作。景区内不得进行采石、采砂、建坟或其他改变地形地貌活动。

  第七条 加强景区水源保护。禁止向万佛湖及沿湖支流倾倒土、石、垃圾、废渣、废水、畜禽尸体和其他废弃物，确保万佛湖水质达到国家GB3838－88《地面水环境质量标准》中的二类标准。

第八条 加强景区生态保护。维护景区野生及水生动植物的栖息环境，禁止在景区内捕捞、捕杀珍稀野生动植物。严禁向湖内投放有毒、有害物品和化学饵料。未经专家论证和相关主管部门批准，任何单位和个人不得在湖内引进、投放水生动植物物种。

第九条 加强景区设施保护。禁止任何单位和个人破坏依照规划设置在景区内的各项基础设施、安全设施和接待服务设施。

第十条 进入景区内从事科研、考察、影视拍摄、体育等活动的单位和个人，须向度假区管委会申请办理有关手续，服从管理。

第三章 规划与建设

第十一条 万佛湖风景区总体规划和详细规划由县政府组织编制，按程序报批，是保护、开发、建设和管理景区的重要依据。在景区内进行投资开发和从事经营活动的单位和个人（含景区内的农房建设）都应严格执行规划，禁止擅自修改规划内容、未经批准进行建设等行为。

第十二条 景区内申报旅游项目应当符合规划要求和县招商引资相关政策。县有关部门在办理项目审批手续前，应当征求度假区管委会意见，属县城镇规划委员会研究范围内的事项，应报规划委员会核准。

第十三条 旅游项目有下列情形之一的，禁止立项、开发或建设：

（一）万佛湖南岸已开发的岛屿未按照“一岛一品”规划进行建设的；

（二）万佛湖南岸未开发岛屿从事商业性开发的；

（三）投资额少于5亿元人民币的旅游项目的；

（四）项目向湖体排水的。

景区规划范围内不允许建设任何类型的工业项目。

第十四条 景区内建设项目的设计、施工、监理等单位，应当具备与项目要求相符的资质等级。项目建设不得破坏和污染景区景点及周边的水体、大气、林木、植被和地形地貌。

第十五条 景区内已批准的建设项目应当按照风景区规划进行建设，违反规划的，由县住建、国土等部门会同度假区管委会依法处理。

景区内的违章建筑，由属地乡镇人民政府会同县城管执法部门依法处理。

第四章 法律责任

第十六条 违反本办法规定，依法应当给予行政处罚的，由有关行政主管部门依法予以处罚。

第十八条 拒绝、阻碍行政机关及其工作人员依法执行公务，违反治安管理处罚法的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，使游客或景区经营者的合法权益受到损害的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十条 本办法由度假区管委会负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。