公报181期

 

舒城县第十六届人大常委会

召开第二十三次会议

11月27日，县十六届人大常委会召开第二十三次会议。县人大常委会主任沙际涛，副主任袁永雨、吴家文、余靖出席会议。会议由袁永雨主持。

会议听取和审议了县人民政府关于代表建议办理工作情况和关于全县重点工程建设情况的报告；听取和审议了县人民政府关于提请审议2015年县本级预算调整方案（草案）的议案，并作出相应的决议；听取和审议了县人民政府关于舒城二中投资建设项目及相关拆迁安置房建设项目合作模式及工程款支付方式的议案、关于舒城师范及周边市政道路打捆项目合作模式及工程款支付方式的议案，并作出相应的决议；会议还进行了人事任免事项，任命韦加庆、刘文君两位同志为舒城县人民政府副县长，接受了刘自朝副主任辞职请求。

县人大常委会组成人员22人参加会议。

会上，县人大常委会主任沙际涛作了重要讲话，他说,听取审议专项工作报告是县人大常委会的重要职责。常委会组成人员对两个报告都发表了很多中肯的审议意见，有些意见提的很好，很有见地。

关于代表建议办理工作，沙际涛指出，近年来，县政府对代表议案建议办理工作日趋规范有序，逐步建立健全了办理工作责任落实机制、坚持重点建议督办机制、强化督查通报机制、建立办理结果公开机制，使得办理质量逐年提高。他要求，要进一步深化对代表建议办理工作的认识，要从“四个全面”战略布局的高度，从密切党和政府同人民群众的联系、巩固和扩大党执政的群众基础的高度，进一步增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感，把办理代表建议同坚持党的群众路线、转变工作作风有机结合起来，着力提高办理工作质量和水平。要进一步健全和完善代表建议办理机制，加强代表建议办理工作的组织领导，主要领导亲自过问，及时研究解决重点难点问题，在落实办理责任上下功夫，健全和完善工作机制和制度，以完善的制度促进和规范办理工作。要进一步增强代表建议办理工作的实效。要分清类别，制订不同的工作方案。要据实解释说明，及时同代表沟通情况，取得代表的理解和支持。政府要采取情况通报、绩效考核等措施，督促具体承办部门和人员提高办复质量和效率。县人大代表工作机构要继续把好建议入口关，努力使代表提出的建议紧扣发展大局，贴近民生民意，具有针对性和可操作性。县人大常委会将继续实行重点督办、现场督办和办理工作“回头看”，跟踪问效审议意见的落实情况。坚持办理工作网上“四公开”制度，提高办理透明度，以增强督办实效。

关于重点工程项目建设工作，沙际涛指出，县委、县政府谋划的16项重点工程，为我县今后经济社会发展打下了坚实基础，留下了足够的发展空间，增添了县域经济发展的后劲。这些重点工程项目建设，事关民生，事关舒城形象，事关百万龙舒儿女的福祉。沙际涛要求，要进一步优化环境。要举县而为，集全县之智。强化宣传，营造有利于重大项目建设的良好氛围。转变作风，为重点项目建设营造良好的生态环境。加强督查，着力完善重点项目监督考核机制。县政府要加强对重点项目建设的日常督查工作，严格跟踪问效。 要着力破解制约瓶颈。强化环境保障，抓好征迁工作。强化资金保障，搞好资金运作，加强资金调度，解决重点项目建设资金。要切实落实好“七个一”工作推进机制。进一步把“七个一”工作推进机制巩固落实到位，加强统筹协调，确保工程无障碍施工。切实加强与属地乡镇政府、部门的联系沟通，着力破解工程推进中遇到的困难和问题；工程建设涉及的乡镇和部门单位，要增强大局意识、服务意识，做到主动配合、保障有力；县政府要加强梳理分析，研究对策措施，协调和督促属地乡镇政府、部门强化协作配合，形成工作合力。要努力加强管理队伍建设。坚持高标准规划、高质量施工，努力打造精品工程、示范工程、放心工程和廉洁工程。

县人民政府副县长盛光兴，县人民法院院长孙全明，县人民检察院检察长梁俊东，县政府办主任李家响、县财政局局长刘同坤、县重点工程管理局局长倪敬云，晓天镇人大主席储成存、春秋乡人大主席程从俊，县人大代表王文德、苏克政，县人大常委会办事机构负责人列席会议。

沙际涛在县十六届人大常委会

第二十三次会议上的讲话

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，县十六届人大常委会第二十三次会议的各项议程已经进行完毕。

本次会议听取和审议了县人民政府关于县十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告、关于全县重点工程项目建设情况的报告，会议审议了县政府关于县本级预算调整、舒师及二中迁建项目等3个议案，并作出了相应的决议。会议还进行了人事任免事项。刘自朝副主任因达到法定任职年龄，常委会接受了其辞职请求。刘主任是我县资深的教育专家，在县教育战线及县政协、县政府、县人大多重领导岗位上辛勤耕耘近50载，刘主任是学者型官员，作风严谨，见解睿智，工作敬业，堪为师表。几十年来为我县的经济社会发展和民主法制建设作出了很大的贡献，在此，我们向他表示由衷的敬意！祝刘主任退休后生活更精彩，身体更健康，家庭更幸福！常委会依法履行法律手续，任命韦加庆、刘文君两位同志为舒城县人民政府副县长。韦加庆、刘文君两位同志分别从皖西卫生职业学院、省政协机关来我县挂职。两人均具有丰富的机关工作经验，理论功底深厚，眼界开阔，思维活跃，年富力强，他们来舒工作为我县经济社会发展增添了新的力量，我们表示热烈的欢迎。

听取审议专项工作报告是县人大常委会的重要职责。刚才，常委会各位组成人员对两个报告都发表了很多中肯的审议意见，有些意见提的很好，很有见地，我很赞同。下面，结合今天会议审议的议题和之前各位同志的审议发言，我再谈几点意见。

一、关于代表建议办理工作

近年来，县政府对代表议案建议办理工作越发重视，办理工作日趋规范有序。逐步建立健全了办理工作责任落实机制、坚持重点建议督办机制、强化督查通报机制、建立办理结果公开机制，使得办理质量逐年提高。十六届人大四次会议以来交办的80件建议，已落实38件，占47.5%，较上年度十六届三次会议（37.9%）提高近10个百分点。然而亦如政府报告中所说，代表建议办理尚存在一些不足和薄弱环节：个别承办单位和承办人员对代表建议办理工作重要性认识不足，没有把办理工作与本单位工作有机结合起来；极少数单位办理前与代表沟通不够，办理中部门间协调配合不力，办理后不主动回访、不解释说明、不征求意见；有个别单位重答复、轻落实等。在今后工作中，我们要发扬光大已取得的成绩，要修正存在的错误和做法。

要进一步深化对代表建议办理工作的认识。代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式，也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。尊重和支持代表行使职权，认真办理代表建议，是“一府两院”的法定职责和义务，是尊重人民主体地位的重要体现，是全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥人大代表作用的内在要求。认识是行动的先导。我们要从“四个全面”战略布局的高度，从密切党和政府同人民群众的联系、巩固和扩大党执政的群众基础的高度，进一步增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感，把办理代表建议同坚持党的群众路线、转变工作作风有机结合起来，克服畏难情绪，积极主动地开展工作，着力提高办理工作质量和水平。

要进一步健全和完善代表建议办理机制。办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作。因此，加强代表建议办理工作的组织领导，对提高办理工作质量和效率，增强办理工作实效，显得尤为重要。这就要求各承办单位必须将建议办理纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问，精心组织，加强对办理工作的组织领导，及时研究解决重点难点问题。各承办单位要制订切实可行的实施方案，建立办理台账，健全工作制度，完善工作流程。要在落实办理责任上下功夫，把办理每一件代表建议落实到位。进一步健全和完善工作机制和制度，以完善的制度促进和规范办理工作。对个别涉及面宽、办理难度大，需要多个单位协同努力办理的建议，县政府要做好统筹协调工作，发挥牵头作用，相关承办部门要加大协作力度，加强沟通论证，积极协调解决。

要进一步增强代表建议办理工作的实效。代表建议凝聚着代表的智慧和心血，代表提出建议要经过一定的调查研究和深入思考。办理代表建议，关键是要解决问题，有实效、出成果，这是根本目的。对“悬而未决”的代表建议，要认真地分析原因，是客观条件不成熟，还是主观不作为。要分清类别，制订不同的工作方案。对于通过努力能解决的，要尽快落实；对于一时难以办结的，要纳入工作计划，争取分步落实；对一些近期难以解决或暂不能见到成效的问题，要据实解释说明，及时同代表沟通情况，取得代表的理解和支持。代表建议年年有，一茬又一茬，承办单位须年年办理，要克服厌战、松懈情绪。对工作态度暧昧、办理效率低下的单位负责人，必要时县政府要进行约谈，限期落实，从而不断推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。政府要采取情况通报、绩效考核等措施，督促具体承办部门和人员提高办复质量和效率。县人大代表工作机构要继续把好建议入口关，努力使代表提出的建议紧扣发展大局，贴近民生民意，具有针对性和可操作性。县人大常委会将继续实行重点督办、现场督办和办理工作“回头看”，跟踪问效审议意见的落实情况。坚持办理工作网上“四公开”制度，提高办理透明度，以增强督办实效。

二、关于重点工程项目建设工作

2013年，县委、县政府审时度势，适时提出“大目标、大提升、大项目、大转变”总体思路，谋划的16项重点工程。经过3年的努力，除体育馆、民营中学在设计阶段，其他都在顺利实施，有的已完工，有的接近尾声。这些重点工程的实施，是我县发展的重要拐点。16项重点工程为一是为我县今后经济社会发展打下了坚实基础。道路等基础设施建设迈上了新台阶。二是留下了足够的发展空间，“一环五射”的路网勾划了60平方公里的县城框架，保证了县城建设的长期需要。三是增添了县域经济发展的后劲，县工业园区和杭埠工业园区的快乐蜂企业、胜利电子模具产业园等工业项目，为我县经济发展注入了活力。仅2015年谋划涵盖工业经济、城市建设、现代农业、交通运输、文化旅游五大类38项重点工程，截止10月底已开工项目32个，累计完成投资近100亿元，其中今年以来完成投资41亿元。这些成绩的取得离不开县委县政府的高度重视，离不开各有关单位尤其是县重点工程建设管理局一班人紧抓项目，狠抓落实，“五加二、白加黑”的忘我工作。这些重点工程项目建设，事关民生，事关舒城形象，事关百万龙舒儿女的福祉，取得的成绩有目共睹，对此予以充分肯定和赞赏。当前舒城正处大建设、大发展、大跨越的关键时期，我们更要坚定信心，勇于担当，善于作为，忘我工作，不辱使命。

1.进一步优化环境。不言而喻，环境是潜在的生产力，投资环境好坏直接影响重点工程建设的推进。重点工程项目建设对全县的经济社会发展所起的作用举足轻重，其牵动力、影响力乃至辐射作用无疑是巨大的。客观上要求举县而为，集全县之智。然而在具体的工作过程中，在建设环境、服务环境和投资环境诸多方面出现了一些不协调、不和谐的“音符”。建设环境方面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了重点工程项目的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效率也有待于进一步提高；投资环境方面，近年来房地产市场的低迷，土地出让工作不顺利，无法按既定的计划出让，施工环境、服务意识均有待进一步优化和提高。为此，一要强化宣传，营造有利于重大项目建设的良好氛围。牢固树立“人人都是环境，事事关系形象”的理念，引导人民群众理解、支持、配合重大项目建设，在全县形成支持大建设、服务大项目、加快大发展的强大舆论氛围。二要转变作风，为重点项目建设营造良好的生态环境。有一个好的工作作风，是确保重点项目顺利推进的关键。各级各单位要进一步转变工作作风，树立大局意识、机遇意识和进取意识，发扬“钉钉子”精神，攻坚克难、勇于担当，确保重点项目干一项、成一项。优化服务，做到用心服务、创新服务、全方位服务。深入推进效能建设，建立“绿色通道”制度，优化行政审批流程，推行“容缺审批”，实行特事特办、急事即办，营造高效服务环境。三要加强督查，着力完善重点项目监督考核机制。加大督查力度，把目标任务完成情况作为年度考评的重要依据，严格兑现奖惩，强化考核结果运用。县政府要加强对重点项目建设的日常督查工作，严格跟踪问效。

2.着力破解制约瓶颈。很多重点项目推不进，推不快，主要有两大瓶颈：一是征地拆迁和用地指标问题；二是资金问题。有的施工企业已入驻，就是因为一户或几户的拆迁工作未结束，进场不能施工，一拖再拖。首先，要强化环境保障，主要是抓好征迁工作。借鉴南溪河（二）期和城北老化肥厂拆迁工作经验，集中各方面力量，充分发扬敢于负责、敢啃硬骨头的精神，加大组织、协调和推进力度，打赢征地拆迁硬仗。要因地制宜，综合采取市场、行政、法律、教育等措施做好拆迁工作。立足于早，谋划在前，最好做到施工企业“净地”进场。对少数胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的“钉子户”要依法采取强制措施。其次，要强化资金保障。做好经营土地、盘活资产、向外引资、银行融资、向上争取项目资金等工作，充分运用各种融资模式，搞好资金运作，解决重点项目建设资金。同时，县财政要加强资金调度，分清轻重缓急，确保政府投资性项目的资金需求，并协调筹措市场化运作项目的建设资金。国家宏观经济形势总体稳中向好，但也存在着诸多“变数”，已经落地生根的项目要加快进度，特别是交通建设等一些大型项目，严防出现“半拉子”、“烂尾”工程。加大征地拆迁、杆线移位等工作力度，严厉打击工程建设领域违法行为，确保项目顺利推进。

3.切实落实好“七个一”工作推进机制。自2014年起，县委、县政府确定以项目工作为总抓手，按照“重点工作项目化、项目工作责任化”的总体要求，实行“七个一”的工程项目推进机制。重点工程项目的目标任务细化分解落实到具体责任单位、具体责任人和具体时间段，制订好“时间表”和路线图，一项一项抓落实。“七个一”工作推进机制是我县推动重点工程项目建设体制机制的探索和创新，是实践中的经验总结和提升，是行之有效的工作方法，具有旺盛的生命力。当前，我们要进一步把“七个一”工作推进机制巩固落实到位。加强统筹协调，确保工程无障碍施工。针对目前诸多工程项目存在的征地、拆迁等影响工程施工问题，各工程建设责任单位要增强责任感和紧迫感，提高工作主动性，切实加强与属地乡镇政府、部门的联系沟通，着力破解工程推进中遇到的困难和问题；工程建设涉及的乡镇和部门单位，要增强大局意识、服务意识，做到主动配合、保障有力。对于工程项目涉及政策处理等疑难复杂问题，县政府要加强梳理分析，研究对策措施，协调和督促属地乡镇政府、部门强化协作配合，形成工作合力，集中时间和精干力量，逐个予以突破解决，确保工程顺利推进。

4.努力加强管理队伍建设。工程建设百年大计，质量第一，安全和质量是工程的生命。正确处理好保进度与保质量的关系，牢固树立质量第一意识。坚持高标准规划、高质量施工，强化工程质量监管，努力打造精品工程、示范工程、放心工程和廉洁工程。当前及今后几年都是我县大建设、大发展的黄金期。县重点工程建设管理局人少事多，工作强度大，很辛苦，做了大量的工作，卓有成效，我们表示赞赏。为了更好地搞好重点工程建设，建议县政府在可能的情况下，想法设法，充实必要的人员，以保证全县重点工程建设的需要。

关于县十六届人大四次会议代表建议

办理情况的报告

——2015年11月27日在县十六届人大常委会第二十三次会上

县政府办主任   李家响

主任，各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会安排，受张秀萍县长委托，现将县十六届人大四次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。

今年政府系统共有22个单位负责办理县十六届人大四次会议以来的代表建议80件，其中大会期间提出的建议79件，闭会期间建议1件。各承办单位按照县政府的统一部署和要求，积极围绕县委、县政府中心工作，结合本单位日常工作，认真落实办理工作职责，不断改进办理工作机制，努力提高办理工作效率和质量，取得了较好的成效。从建议办理情况看，所有建议均已办理完毕并答复代表。其中，已落实38件，占47.5 %；正在落实或争取落实31件，占38.75%；因政策或条件限制，暂时不能落实11件，占13.75%，落实率较往年有所提高。从代表的反馈意见看，截止目前，收到代表反馈意见138份，其中满意118份、基本满意20份。

一、领导重视促动力，常态推进办理工作

县政府始终把代表建议办理工作视为“一把手工程”，当作政治任务抓紧抓好，并把代表建议办理工作纳入年度目标管理考核。早在年初，县政府及时召开了县长办公会议，对办理工作进行了专题研究，确定了办理方案，创新办理工作方式，提高办理工作质量。县长张秀萍指示“请各级各部门继续予以高度重视，积极承办，统筹抓好落实”。常务副县长钟建武提出“希望各承办单位、协办单位认真履行职责，切实办出效果”。 各位副县长按照分工，及时召集会议，专题部署安排，加强组织协调，亲自解决具体问题；同时要求各承办部门和单位认真研究部署人大代表建议办理工作，创新办理工作方式，提高办理工作质量。2月6日，县政府会同县人大召开了今年代表建议办理工作交办暨表彰会议，总结回顾了2014年度代表建议办理工作情况，并对先进集体和先进个人进行了表彰，对办理工作作了具体的部署和安排。交办会后，各承办单位高度重视，迅速行动，积极研究谋划，采取有效措施推进办理工作。

二、建章立制强内力，不断提升办理水平

认真办理代表的建议，是政府系统践行“三严三实”教育实践活动、倾听群众呼声、改进工作作风、加强民主与法制建设的重要内容。为此，县政府及各承办单位建立健全了办理工作机制，在提高质量上做文章，在规范运作上下功夫，在解决问题上求实效，推动办理工作制度化、规范化、常态化。一是健全责任落实机制。今年交办会后，各承办单位按照“确责、履责、问责”的要求，均确定了一把手负总责，分管领导具体负责，办公室负责协调，相关股室承办的办理工作责任制，并及时制订了较为完备的办理方案，与本单位中心工作同安排、同部署、同检查、同落实，把代表建议办理工作推向一个新的高度。如县环保局将办理责任落实到人，把握“开门办案、调查研究、办理规范、做好对接”等“四个严格”，做到组织领导、经办人员、进度调度“三到位”，提高代表建议办理的落实率。二是坚持重点建议督办机制。对今年县人大确定的5件重点建议，县政府继续坚持县长领衔督办和政府办对口副主任具体落实机制，通过抓重点带一般，统筹兼顾、全面推进代表建议办理工作。从4月份起，涉及的分管副县长会同县人大领导深入实地，现场办案5 起，着力解决了一批事关群众切身利益的问题。4月27日，县政府会同县人大共同召开了2015年度重点建议办理会商会。县委常委、常务副县长钟建武要求：各承办单位在办理过程中把握“需要办理，必须办理”、“量力而行，尽力而为”、“统筹考虑，分步实施”三个原则，积极落实措施，进一步加快进度，实实在在地推进办理工作。4月28日、5月4日县委常委、常务副县长钟建武，县人大常委会副主任吴家文分别对“关于防汛路千人桥至杭埠段进行集中改造”和“关于要求对旅游大道进行拓宽改造”的建议； 5月12日,县人大常委会副主任余靖、副县长梅家宏对“关于解决马松、石井、花城村饮水安全”的建议；8月3日，县人大常委会副主任袁永雨、副县长陈兵对“关于加强对肉食品市场安全监管”的建议；10月21日，县人大常委会副主任刘自朝、副县长刘浦生对“关于规范物业管理，建设和谐小区”的建议，分别进行了现场领衔督办。目前，重点建议办理工作进展顺利，旅游大道于7月底开工建设，预计12月底前完工；防汛路于6月开工建设，预计12月底前完工；马松、石井、花城村饮水安全工程于4月底开工建设，预计年内完工，力争春节前供水；市场监管局、农委等部门在增强责任意识、忧患意识，健全机制，分工协作，认真履职，做好肉类食品安全保障工作方面取得了一定成效；城区物业管理试点工作已在九溪江南、欧洲华城两个住宅小区启动，预计12月底完成验收工作，下一步，将结合老旧小区综合改造计划，逐步推进全县城区物业管理工作。通过重点建议现场督办，推动了一批重大工程项目、重点工作的落实。三是强化督查通报机制。县政府今年继续把代表建议办理工作情况作为对各承办单位绩效考核的重要内容，实行硬约束，跟踪问效问责，及时向县人大汇报办理进度和结果，并在全县通报，提高办理工作透明度，主动接受社会各界监督，提升办理工作水平。县政府办分别于4月份和8月份，会同县人大办、效能办，采用现场察看、座谈会、书面汇报等形式对承办今年县人大代表建议办理任务3件以上和重点建议的单位进行了督查，并及时编发《政务督查》向县人大通报各承办单位的办理情况。从整体情况来看，各承办部门、单位都积极围绕县委、县政府中心工作，结合本单位日常工作，用认真负责的态度、务实的作风，优质高效地推进了代表建议办理工作。四是建立办理结果公开机制。根据国务院、省、市文件要求，从今年起，按照“谁主办、谁答复、谁公开”和“依法公开”的原则，采用全文或摘要公开的形式，公开人大建议办理复文的内容，并适当公开本单位办理建议的总体情况、意见建议吸收采纳情况、有关工作动态等。目前，县政府以及各承办单位在县政府和单位网站及时公布县人大代表办理工作情况动态。

三、真诚沟通聚合力，切实提高办理实效

今年县政府继续加强与县人大的沟通协商。接受办理任务后，县长张秀萍和常务副县长钟建武以及各位副县长积极与县人大领导进行沟通协商，安排县政府办以及各承办单位与人大办做好对接，做到办前沟通、了解意图，增强办理工作的针对性、目的性;办中协商、形成合力、共促落实，提高办理工作的实效性;办后回访、征求意见、采纳建议，提高人大代表对办理工作的满意度。各承办单位在承办过程中，适时召开座谈会、开展现场调研、组织视察考察、集中走访等，加强与人大代表面对面交流协商。县住建局针对“关于规范物业管理，建设和谐小区”的建议，首先成立由人大代表，人大办、城关镇、开发区等部门组成调研组，深入城区多个社区以及住宅小区对我县物业管理的现状进行专门调研,考察学习外地物业管理工作先进经验和成功做法，并召开县人大领导、县政府分管领导、相关职能部门和人大代表以及物业服务企业等参加的办理工作座谈会听取代表意见，会同有关部门就办理方案进行沟通协商，形成共识，推动办理工作；县交通局积极会同有关乡镇召开对接会，联合开展实地调查，研究办理的重点和难点，多方争取项目资金和政策，不断提高代表建议办理的落实率；县水利局针对代表提出的“关于解决马松、石井、花城村饮用水安全”等建议,积极争取上级农村饮用水安全项目资金，逐一予以解决;对暂时因资金问题不能落实的其他关于饮用水安全建议，县水利局将其纳入十三五提质增效规划，逐步予以解决和落实。县教育局建立了“每件必问”制度,对每件建议都要通过电话预约、上门拜访、召开座谈会的形式与代表沟通，共同研究解决问题的方法，提高办理工作的实效性。例如：针对保留晓天镇黄河初中部的建议，县教育局积极与代表进行沟通，先后进行了四次专题调研、论证，征求多方意见，最后结合实际，决定保留黄河初中部。

今年的代表建议办理工作，在县人大的监督和支持下，通过县政府及各承办单位的共同努力，取得了一定的成绩，但与县人大常委会和代表的要求还有一定的差距，尚存在一些不足和薄弱环节。如个别承办单位和承办人员对代表建议办理工作重要性认识仍显不足，没有把办理工作与本单位工作有机结合起来；极少数单位办理前与代表沟通不够，办理中部门间协调配合不够，形成不了合力，办理后不主动回访、不解释说明，不征求意见；部分单位答复文件过于简单，难于说明问题等。针对这些问题，我们将在今后办理工作中进一步深化认识、强化领导，通过健全制度、规范流程，使办理责任更明确，办理成效更明显；进一步创新方法、提升水平，通过沟通联系、协商办理，实现提、办双方良性互动，形成工作整体合力，研究解决存在的问题；进一步加大宣传，公开结果，通过营造良好的舆论环境，提高社会对办理代表建议在服务发展中作用的认识，持续推动代表建议办理工作，切实提高办理质量，增强办理实效。

关于全县重点工程项目建设情况的报告

——2015年11月27日在舒城县第十六届人大常委会第二十三次会议上

县重点工程建设管理局局长   倪敬云

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，现就全县重点工程项目建设情况报告如下，请予审议。

一、全县重点工程进展情况

2015年，县委、县政府继续按照“重点工作项目化、项目工作责任化”的总体要求，重点实施涵盖工业经济、城市建设、现代农业、交通运输、文化旅游共五大类38项重点工程。截止10月底，已开工项目32个，累计完成投资近100亿元，今年以来完成投资41亿元，各个项目推进平稳有力。

（一）工业经济

县经济开发区  基础设施提升工程推进有力，高峰路审图已完成，龙潭北路东段主车道贯通，人行道、绿化工程正在施工；工业用地前期整理已完成北隅245亩拆迁征地任务；新加坡食品产业园标准化厂房13栋厂房正在建设，其中9栋已封顶；五金产业园现有4家企业入驻，奔腾五金已建成投产，标准化厂房9栋已封顶，安徽皖水电机2栋厂房已建至2层。

杭埠经济开发区  胜利110KV变电所项目所有工程结束，正在和企业布局对接；新杭大道沿街立面改造铁路桥以东全部结束，以西正在全面施工中； G3京台高速出口景观主体工程范围内土地平整结束，绿化等配套设施正在建设。电子科技产业园联科一期厂房已全部竣工并投产；胜利一期37万平米楼栋陆续接近尾声，其中20万㎡的厂房等建筑已通过验收。模具产业园一期中鑫4栋厂房土建工程基本结束，进入内外立面装饰工程;宏泰、恒远、吉晟、中鑫四家正在进行工程报建。

舒茶、干汊河、棠树三个乡镇工业集中区  基础设施建设已进入尾声，当前主要实施招商引资，现已计有20多家企业入驻园区。

（二）城市建设

大力实施旧城改造  国开行支持我县3.2亿元棚户区改造和城市基础设施建设项目资金得到落实。西大街国有土地2838户近30万平米的房屋征迁工作在较短时间内圆满结束，已完成首批474套安置房现房的分配。原化肥厂宿舍区改造项目已完成423户私有房屋的征迁工作，完成12户公房租赁户的征迁，征迁面积2.3万平米。春秋南路入城口拆迁进展顺利。城西出城口部分拆迁已完成。启动了原舒建公司和预制厂地块征迁，土地收储及房屋征收200户，占地100亩，预制厂公产房屋已进入拆除阶段。城东出城口征迁正在进行前期准备工作。

县城新区框架拉开  依托县城31.28公里的外环路建设，环内59.8平方公里的新区建设发展迅猛。按照“西拓、东进、北扩、南适量”的总体建设方向，西部新区征迁工作进展顺利，市政基础设施陆续开工，杭北干渠改道工程基本结束，计划在11月底正式通水；东部城东综合大市场全面启动，B、D区主体结构封顶，A、C区全面开工。北部开发区基础设施逐步完善，慢车道、人行道、路灯、绿化、交通设施等道路附属设施逐步配套，断头路、烂尾路逐步得到整治，鼓楼北街商住中心已成雏形。

市政基础设施日趋完善  市政路网建设进展顺利，县城区交通环境得到有效改善，“外成环、内成网”的交通格局逐步显现。自实施重点工程以来，桃溪东路等城东“一横四纵” 7.8公里5条市政道路基本竣工；五条计长14公里市政道路项目中的西环路段3.7公里已经竣工，其他路段春节前全部通车；龙舒西路二期、杭埠南路和南溪路一期、二期已开工建设；正在开展前期工作道路共20条，总长度26.2公里。天然气管网项目东气站已完工并已办公，同步进行燃气管网建设，开始向沿线周边单位供气。县城污水处理厂二期工程土建和机电设备安装全面完工，进水管网、配电房、围墙等附属工程有序推进，同步进行污水配套管网建设。县城三水厂完成设计招标。

城区环境绿化驶入“快车道”  围绕创建国家和省级园林县城总体目标，以大力实施县城规划建设管理专项行动为契机，本年城区环境绿化项目全面启动，全年新谋划园林绿化面积76.22万平米。其中，结合县城入城口改造，实施城东入城口和城西入城口景观绿化工程共33.44万平米；结合城区市政道路建设，建设绿化面积7.7万平米；结合河道治理，建设南溪河公园一期及杭北干渠改道段景观32.6万平米；结合安置小区建设，建设绿化面积2.48万平米。目前，城东、城西入城口景观正在进行图纸设计；市政道路绿化正在进行工程招标；南溪河一期工程正式开工建设，先期进行北岸河堤土方工程施工，景观工程正在进行预算编制；杭北干渠（万佛路—清水湾桥段）南岸景观建成，西环路—万佛路改道段景观完成施工图设计；安置小区景观已完成0.8万平米，其余正在组织施工招标。

县城区安置房建设进展迅速  按照“一年打基础、二年还旧账、三年有结余”的总体目标，对国有及集体需安置情况进行详细摸底，本着“整体规划、分期建设、先急后缓”的原则，统筹进行城区安置房建设。截止目前，本年已竣工3.3万平米共250套；在建项目11处，在建面积45.35万平米共3572套；正在开展前期工作14处，总建筑面积110万平米共8468套。

社会公益项目全面启动  舒师新校区项目招商取得实效，施工企业已进场开展施工前期准备工作，先期开工的实验实训楼已封顶，同时完成了新校区监理招标。舒城二中新校区建设进展迅速，各栋楼均进入主体结构施工阶段。民营中学、体育中心等项目已完成施工图设计等前期相关手续。实验小学初步完成选址工作。县综合档案馆正在进行施工图设计。老年活动中心已完成基坑支护，正在进行基础工程施工。

（三）现代农业

桃溪现代农业示范区玻璃温室基础与主体正在建设，科研大楼投入使用，生态停车厂开始修建，水生蔬菜等农业新品种开始试验示范生产，同步进行棚间水泥路等相关基础设施建设。安徽鹏翔农业生态园生态餐厅、办公科研中心、住宿接待中心三大建设项目立面装潢完成60%，园区部分路面硬化完成90%。杭北干渠水环境工程完成自动监控招标，设备开始安装。

（四）文化旅游

万佛湖坝前广场、生态停车场、游客接待中心已全部投入使用，极大地提升了万佛湖的旅游环境。万佛湖生态环境保护项目被环保部列入国家江河湖泊重点保护名录。万佛古塔外装饰基本结束，正在安装电梯。水库纪念馆正在进行室内布展；2个3A级、3个2A级旅游厕所已投入使用。万佛湖环湖旅游公路开始进行设计招标。万佛湖旅游配套商住区项目已完成征地拆迁、规划设计等环节。安置房建设已经正式动工。

万佛山晓小路正式通车，彻底打通了万佛山的旅游交通瓶颈，在今年“十一”黄金周中旅游人数达2.8万人次，是往年同期的2倍。索道项目完成设计审查、环评、地灾评估、水土保持评价等诸多前期工作，通过竞争性谈判由泰安市永安索道工程有限公司和安徽亿瑞建设集团有限公司联合体中标。目前该工程已于8月27日进驻现场施工放线，项目部场站建设已经开始，施工人员、机械设备陆续进场。

（五）交通运输

自2013年我县实施重点工程建设以来，我县交通重点工程建设势头迅猛，已成为我县重点工程建设和社会经济发展的方向标，得到了全社会和各级领导的充分肯定。总投资45.9亿共133.76公里的四条国省干道升级改造工程已累计完成投入23亿元。以县城区为中心，分别向合肥、三河、安庆、岳西、六安五处打开主要城市出口，打通发展通道，形成“一环五射”路网格局。目前在建里程101公里，其中已建成通车44公里。

S317升级改造工程    全长63.1公里，计划总投资22亿元，已完成投资15.5亿元。共分五个标段建设,分别由合肥路桥、江苏鼎峰、舒怡市政、中煤三建、邢台路桥承建。目前，绕城段10.5公里和万佛湖段8.3公里、孔集至杭埠段19.23公里已建成通车；其余两个标段正在进行路基填筑、桥梁工程施工，路面工程计划于2016年6月全部完工。

 S351舒城段升级改造工程  工程全长24.56公里，计划总投资10亿元，已完成投资5.4亿元。工程于2015年3月正式开工建设。其中道路工程一标19.5公里，由安徽建工集团承建，目前正在进行路面水稳工程施工，计划于2016年6月完工；二标工程舒勤互通立交工程及道路5.1公里由省路桥公司承建，道路水稳层正在施工，城东立交桥正在进行梁板架设，初露雄姿。

G206舒城段升级改造工程  全长37.5公里，计划总投资11.2亿元。一期工程桃溪段升级改造工程6公里，完成投资1.8亿元，主体工程已于今年8月全部交付使用；二期工程（三沟至孔集段）6公里正在建设中,孔集至南港段13公里已在招商,南港至舒茶段12.5公里也在与桐城县进行对接。

G105升级改造工程  工程全长8.6公里，计划总投资3亿元，按照一级公路建设。该工程已与邢台路桥公司签订投资合作协议，目前可研、初步设计已完成，沿线乡镇土地确权、房屋征收工作已进入尾声。

九曹路项目  全长5.67公里，按照二级公路标准进行建设，由江苏鼎峰建设有限公司承建，项目总投资0.7亿元。目前已完成万佛湖段3.3公里的路基填筑，计划在2016年6月份建成通车。

县客运总站项目  位于城东桃溪东路与城东路西北交口，占地180亩，按照一级客运站标准设计，项目总投资2亿元。目前正在施工图设计、评审已经结束，正在进行项目招商。

二、主要做法与存在的问题

我县自2013年开展重点工程建设以来，不断加大工程建设管理力度，强化工程质量安全监管。各项目牵头单位主动作为，强化责任，积极协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为项目建设营造良好的外部环境。

（一）强化责任，严格执行“七个一”工作推进机制

重点工程建设任务重，责任大，建立科学的组织领导机制是项目推进的关键。县政府在年初即印发《关于继续实行县领导联系全县重点项目  强化“七个一”推进机制的通知》，进一步强化县领导的联系责任。每个项目均安排1-2名县领导直接联系，继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一份合同、一笔经费、一抓到底的“七个一”工作推进机制。每个重点项目都成立了工程建设领导组，在县重点工程建设指挥部统一领导下开展工作。进一步强化项目单位的主体责任，单位主要负责人是项目的第一责任人，负责抓好统筹协调和项目实施。

（二）建章立制，建立完善的工程管理体制

我县在工程建设管理中除严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制外，结合工作实际，开创性实行设计图纸内审制、投标企业优选制等多项制度。实行最严格的工程设计变更逐级报批及多部门会审制。重点工程项目实现预算审计全覆盖，对重大项目实行跟踪审计制度。制定了重点工程各项工作流程，明确各部门的职责分工，通过流程化管理，进行系统监控、实时监控，为工程建设提供坚强的组织保证和制度保证。

（三）创新模式，拓宽项目融资渠道

我县财力有限，不可能全靠财政投入来搞重点工程。从发达地区的成功经验来看，也没有单靠财政投入来搞重点工程的先例。为此，我县充分发挥市场的杠杆撬动作用，积极利用民间资本，引进社会资本参与重点工程建设。盘活土地资源，通过置换老城区地块、以新区地块捆绑基础设施建设、工业企业退二进三等多种方式做活土地文章。盯紧国家政策，在保障房、城市基础设施、环境整治、流域治理、国省道干线改造等方面争取国家资金补助。积极和政策性银行对接，争取低息长期贷款。

（四）提高效能，确保项目快速推进

工程建设涉及多个部门多项业务，过程非常繁杂。据统计，一项工程从项目建议书到施工许可证办理，需办理二十多项行政审批手续，按常规需440个工作日方可全部完成。为加快项目进程，我县出台了《关于建立重点工程快速推进机制的通知》，对重点工程项目建立“绿色通道”，实行“容缺审批”。对涉及重点工程用地制约项目推进等特殊环节，县政府多次召开专题会议，印发会议纪要，实行特事特办、急事即办。各项目牵头单位积极发挥“钉钉子”精神，攻坚克难、勇于担当，根据相关政策积极争取各主管部门支持，穿插安排，并联申报，千方百计加快项目推进。

（五）强化监管，塑造精品工程

质量标准常抓不懈。在加快工程建设的同时，结合工程建设节点要求，围绕事先“四交底”、事中检查、事后检验三个环节，坚持现场代表驻场、施工单位自检、监理单位专职监理和专业技术人员现场检查结合的质量检查制度，严把勘探、规划、设计、施工、材料、工序、检验、验收等各个关口，实行全过程跟踪、全方位监督，努力打造一流精品工程。

防微杜渐，安全生产警钟长鸣。建立横向到边、纵向到底的安全施工、文明施工目标责任制，做深做细做实各项基础性工作。严把施工工序，认真排查安全隐患，真正做到“施工流程规范，现场监理严格，安全措施到位”。让各类施工中的事故隐患无机可乘，最大程度减少安全责任事故发生。以创“安全质量标准化示范工地”为抓手，狠抓现场安全管理，将创建活动常态化。

我县重点工程虽然取得了很大的成绩，但在推进过程中也存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）施工环境协调需进一步加强

施工外围环境缺少有力的牵头单位，涉及征迁和杆线移位工作大都靠建设单位去督促进度，收效甚微且占用太多精力。虽然杆线迁移实行“谁家孩子谁抱走”，但在实际工作中必须有明确的责任主体协调杆线单位去落实。杆线迁移工作责任主体问题需进一步明确，杜绝推诿扯皮现象。

（二）服务意识有待进一步提高

重点工程前期工作涉及单位众多，办理流程繁杂，在办理过程中部分单位并未能将优化重点工程前期工作的“绿色通道”、“容缺审批”等措施真正落实到位，导致在办理过程中浪费很多时间，拖延工程进度。

（三）工程管理制度需进一步优化

重点工程项目无论造价大小均要进行预算审计工作，耗时长，需明确需预算审计工程造价上限。需要建立消防审批“绿色通道”，优化消防审查流程。政府性项目投资管理办法需尽快出台实施细则，特别是着力解决好工程变更审批权限和现场工程建设的突出矛盾。

（四）征地拆迁力度有待进一步加大

工程建设进度与征地拆迁脱节，经常出现工程项目完成招标工作可以进场施工，项目征地拆迁未完成，导致影响工程进度。已开工项目征迁工作不彻底，当前正在实施的每个项目均不同程度存在拆迁遗留问题，增加工程建设过程中协调难度，严重影响了工程工期，造成工程索赔纠纷不断。建议辖区政府在收到工程建设单位工程前期推进情况通报后，及时推进现场征地拆迁工作，并实行征迁净地交付。

（五）建设用地土地指标问题亟待解决

重点工程项目建设需要一定的土地指标，在建设过程中受土地指标制约，很多项目不能及时落地。加之土地督察等因素，造成诸多项目前期相关审批手续无法办理，工程前期工作无法推进，严重制约了项目开工建设。

（六）管线投资体制有待明确

杆线迁移及强弱电设施建设是影响重点工程建设进度的重要因素。当前我县尚没有明确的杆线迁移及建设投资体制，建议根据实际不同情况，本着实际求是、兼顾各方、公平合理的原则，分类确定不同管线的建设投资体制，充分调动各管线单位的积极性。加强我县工程建设计划与各管线单位年度建设计划的对接，保证各管线单位年度建设计划与我县建设计划的一致性，最大程度争取各管线单位上级资金。

（七）县城近郊村“无房户、危房户、家庭分户”问题亟待解决

依据有关规定，我县自2009年以来，纳入近郊村统拆统建范围内的居民不再审批宅基地的新建、改建、扩建房屋。目前我县出台了危房户的处理办法，但对无房户、家庭分户问题一直没有妥善解决，导致农户急需建房与规划控制的矛盾日趋突出，迫切需要建房的农户多次上访请求解决。

（八）专业技术人员紧缺，亟需增加人员编制

目前，县重点工程局作为全县重点工程的具体执行机构，编制人数仅20人，实有人员20人（领导班子3人），实际从事施工现场管理人员9人（包括分管负责人），在建项目几十亿元，在施工现场无法做到精细化管理。很多工作同志常年几乎没有节假日，工作压力大，待遇低，真是“外界不知道，家人不理解”。今年新招考的四名专业技术人员，根据县编办文件不入编，可能导致技术人员留不住。根据当前实际情况，亟需增加技术人员和人员编制。

三、下一步工作打算和建议

（一）加强组织协调

强化组织领导，真正落实“七个一”工作机制。对工程进度影响较大的征迁、杆线迁移等工作，需进一步加强协调力度，积思广益，及时解决工程实施过程中遇到的问题和困难。征迁工作需严格按照属地管理的原则，在进度上要有新突破，政策上严守住底线。妥善处理征迁过程中出现的各类问题，加强与人民法院司法强拆的衔接和沟通。大力进行宣传教育工作，防范因工程建设引起的群体性事件发生。杆线移位将打破部门利益，减少“软拖硬抗”，对消极怠工予以曝光，同时建立合理的经济补偿机制。

（二）加快项目推进

进一步转变政府职能，强化各职能部门的服务意识，对于审批事项与流程要优化和再造，加快审批速度，自觉将办结时限予以压缩。落实重点工程“容缺审批”制度，提高审批效能。多渠道争取土地指标，优先保证重点工程供地。协调供地审批与工程建设的时序矛盾，实行风险共担。

严格合同工期管理。在保证工程质量和安全的前提下，不断加快建设进度。保证人员、材料、机械等工程要素投入，严格工程现场管理人员管理。

（三）建立健全制度

进一步加强工程管理，根据在工程推进中出现的各种问题，有针对性制订工程管理规范性文件，特别在工程款管理、设计变更、工程现场管理、建筑节能、争先创优、规范外协单位行为、建设技术标准、预算审计、消防审查等方面将重点进行研究。

（四）突出工作创新

积极探索建立信用评价体系，将“市场”和“现场”挂钩，实行“两场”联动。实行工程建设“月巡查、季观摩、年评定”制度，评比结果与经济激励、工程招标、工程款支付、保证金缴纳等挂钩。

建立完善主材供应商库。着重抓好“四类”材料的选型，即对工程质量有重大影响的材料、社会关注度高的材料、市场质量差异性大的材料、规格不同价格相差较大的材料。 

创新招标方式，优化评分办法。对招标方式、招标文件内容进行不断完善与优化；通过做大招标规模，吸引有实力、资质等级高的大企业参加投标；高度重视资格审查工作；根据工程复杂程度，分类制定相应的评分标准。

（五）创造良好建设环境

严厉打击抢搭抢建、抢栽抢种、垄断地材资源、强买强卖、强行参工参运、偷盗等不法行为。地方政府和有关部门要主动帮助协调解决环境问题。

（六）加大建设资金供给

逐步实行投资主体多元化，除纯粹的公益性项目由政府投资外，探索其他项目通过社会化资本进行投资。做大做实融资平台，在国家限制地方政府负债的不利条件下寻找新的融资渠道。加强项目建设和银行放贷之间的协调衔接，保证贷款资金的及时使用。

（七）强化监督考核机制

加大监督检查力度，对相关部门慢作为、不作为、乱作为问题进行监督。相关督查机构定期不定期地督查有关部门服务支持重点工程情况、办事效率以及建设过程中的重点和难点问题。进一步做好重点建设项目目标责任考核工作，逐步完善重点工程考核激励机制。

主任、各位副主任，各位委员：

我县重点工程建设工作,在县委县政府的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，将继续按照“七个一”的工作机制，加强组织协调，创新管理模式，提升管理水平，加快工程建设步伐，为我县经济社会不断健康、快速发展发挥积极的推动作用。

舒城县人民代表大会常务委员会关于批准

《县人民政府关于提请审议2015年舒城县

本级预算调整方案（草案）的议案》的决议

（2015年11月27日舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议听取并审议了县财政局局长刘同坤受县人民政府委托所作的《县人民政府关于提请审议2015年舒城县本级预算调整方案（草案）的议案》，审查了县人民政府提出的2015年县本级预算调整方案（草案），会议决定批准这个议案。同意2015年舒城县本级预算调整方案。

舒城县人民政府

关于提请审议2015年舒城县

本级预算调整方案（草案）的议案

县人大常委会：

今年以来，省财政厅分两批核定转贷我县2015年新增政府一般债券额度13605万元。近期，为规范我县土地出让工作的相关问题，县城投公司分批次以收支轮转的方式补缴土地出让金收入30.33亿元。根据《预算法》的规定，需编制预算调整方案，提请县人大常委会审查批准。据此，县财政局编制了《2015年舒城县本级预算调整方案（草案）》，该方案已经县政府研究同意，现提请审议。

附件：1．2015年舒城县本级预算调整方案（草案）

2．2015年舒城县本级预算调整表（草案）

                        　　　 2015年11月26日

附件1

2015年舒城县本级预算调整方案（草案）

一、一般公共预算收支调整

（一）收入预算调整

省转贷我县2015年新增政府一般债券13605万元，调增县本级一般公共预算收入13605万元，列2015年政府收支分类科目“地方政府一般债务转贷收入”。调整后，2015年一般公共预算财力增加13605万元。

（二）支出预算调整

根据省财政厅《关于做好承贷2015年第一批新增政府一般债券资金有关工作的通知》（财债〔2015〕673号）要求，调增县本级一般公共预算支出13605万元，列2015年政府收支分类科目“公路新建支出”。调整后，2015年一般公共预算支出增加13605万元。

（三）调整后预算平衡情况

调整后2015年一般公共预算财力总计为265706万元，一般公共预算支出为265706万元，收支结余不变。

二、政府性基金收支预算调整

（一）收入预算调整

县城投公司补交30.33亿元土地出让金收入,调增县本级政府性基金收入30.33亿元,列政府收支分类科目“国有土地使用权出让收入—土地出让价款收入”，调整后，2015年政府性基金预算收入增加30.33亿元。

（二）支出预算调整

县城投公司补交30.33亿元土地出让金收入，已分批支出，合计调增县本级政府性基金支出30.33亿元，列政府收支分类科目“国有土地使用权出让收入安排的支出—征地和拆迁补偿支出”，调整后，2015年政府性基金预算支出增加30.33亿元。

（三）调整后预算平衡情况

调整后2015年政府性基金预算收入和支出同步增加30.33亿元，收支结余不变。

关于2015年县本级预算调整方案（草案）的说明

主任、各位副主任，各位委员： 

我受县人民政府委托，就提请审议《2015年县本级预算调整方案（草案）》作如下说明：

一、预算调整的原因

经省政府批准，今年以来,省财政厅核定我县新增政府一般债券转贷额度13605万元，根据《安徽省财政厅关于做好承贷2015年第一批新增政府一般债券资金有关工作的通知》（财债〔2015〕673号）和第二批新增政府一般债券相关通知要求，新增政府一般债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，主要用于交通基础设施建设。由于一般债券收支需纳入预算管理，2015年县本级收支一般公共预算应相应调整。2015年9月-10月, 为规范我县土地出让的相关问题，县城投公司分批次以收支轮转的方式补缴土地出让金收入30.33亿元,我县政府性基金收支预算需作相应调整。

二、法律和政策依据

《预算法》第七章第六十七条规定：预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

（1）需要增加或者减少预算总支出的；

（2）需要调入预算稳定调节基金的；

（3）需要调减预算安排的重点支出数额的；

（4）需要增加举借债务数额的。

 2.《预算法》第七章第六十九条规定：在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。

县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。

三、预算调整方案

㈠一般公共预算收支调整

1、收入预算调整：省转贷我县2015年新增政府一般债券13605万元，调增县本级一般公共预算收入13605万元，列2015年政府收支分类科目“地方政府一般债务转贷收入”。调整后，2015年一般公共预算财力增加13605万元。

2、支出预算调整：根据省财政厅《关于做好承贷2015年第一批新增政府一般债券资金有关工作的通知》（财债〔2015〕673号）要求，调增县本级一般公共预算支出13605万元，列2015年政府收支分类科目“公路新建支出”。调整后，2015年一般公共预算支出增加13605万元。

3、调整后预算平衡情况：调整后2015年一般公共预算财力总计为265706万元，一般公共预算支出为265706万元，收支结余不变。

㈡政府性基金收支预算调整

1、收入预算调整：县城投公司补交30.33亿元土地出让金收入,调增县本级政府性基金收入30.33亿元,列政府收支分类科目“国有土地使用权出让收入——土地出让价款收入”, 调整后，2015年政府性基金预算收入增加30.33亿元。

2、支出预算调整：县城投公司补交30.33亿元土地出让金收入,已分批支出，合计调增县本级政府性基金支出30.33亿元,列政府收支分类科目“国有土地使用权出让收入安排的支出——征地和拆迁补偿支出”， 调整后，2015年政府性基金预算支出增加30.33亿元。

3调整后预算平衡情况

调整后2015年政府性基金预算收入和支出同步增加30.33亿元,收支结余不变。

议案及以上说明，请予审议。

舒城县人民代表大会常务委员会关于批准

《县人民政府关于舒城二中投资建设项目

及相关拆迁安置房建设项目合作模式及

工程款支付方式的议案》的决议

（2015年11月27日舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议听取并审议了《县人民政府关于舒城二中投资建设项目及相关拆迁安置房建设项目合作模式及工程款支付方式的议案》，会议决定批准这个议案。同意本项目合作模式及工程款支付方式，并将该项目投资所需资金分年度列入县级财政预算。

舒城县人民政府关于舒城二中投资建设项目

及相关拆迁安置房建设项目合作模式

及工程款支付方式的议案

县人大常委会：

为加快舒城县教育事业发展，改善办学条件，县政府计划将舒城二中投资建设项目及相关拆迁安置房建设项目与具备相应资质条件的企业进行合作建设。

一、项目概况

舒城二中新区位于县经济开发区华盖路以西，桃溪西路以南，龙舒西路以北，陶因路以东的地块。校园规划占地面积240亩（约160156㎡），总建筑面积88565㎡（含地下室），按120个班、容纳6000名学生规划建设规模，项目总投资约2.6亿元。新二中校址及周边拆迁，需建安置房规模约7万平方米，总投资约1.5亿元。

二、合作模式

本项目采用“投融资+施工总承包”模式实施。即甲方通过公开招标方式对本项目进行发包，若乙方中标，甲方将本项目委托乙方进行投融资、施工与建设管理，甲方按照双方约定的方式支付乙方的工程款。

本项目的二中项目和安置房项目分开独立实施，建设期均为22个月(单体验收)，签订实施性投资建设合同。本项目通过双方约定地块的土地出让金支付工程款。

三、工程交付及工程款支付

以预算审计价下浮6%作为招标报价上限确定工程合同价（若乙方投标报价低于招标报价上限，则按照乙方实际报价作为合同价）。

在乙方进场施工后完成总工程量的三分之一前，甲方对双方约定的地块进行公开出让（具体出让时间双方另行商定），乙方必须依法参与竞买(乙方已经完成的工程量计算为工程价款，在乙方报名竞买时转为竞买保证金，但必须符合竞买保证金的交款方式)，不论乙方竞得与否，此地块的土地出让金保证用于支付该项目的工程款。约定地块出让成功后，在第一次结算工程款时结清并支付已完成工程量的80%工程价款，以后按月形象进度的80%按月支付工程款。工程竣工验收合格并审计结束后支付到95%，下剩5%作为质保金。保证金及未付工程款均不计息。

四、审议事项

提请批准该合作模式及工程款支付方式，将本项目投资款列入财政预算，由县财政负担，工程款以审计为准。

请予审议。

                            舒城县人民政府

2015年11月11日

舒城县人民代表大会常务委员会关于批准

《县人民政府关于舒城师范及周边市政

道路打捆项目合作模式及工程款

支付方式的议案》的决议

（2015年11月27日舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三 次会议听取并审议了《县人民政府关于舒城师范及周边市政道路打捆项目合作模式及工程款支付方式的议案》，会议决定批准这个议案。同意本项目合作模式及工程款支付方式，并将该项目投资所需资金分年度列入县级财政预算。

舒城县人民政府

关于舒城师范及周边市政道路

打捆项目合作模式及工程款支付方式的议案

县人大常委会：

为加快舒城县教育事业发展和城市基础设施建设步伐，县政府计划将舒城师范及周边市政道路打捆项目与具备相应资质条件的企业进行合作建设。

一、项目概况

本项目的合作范围包括舒城师范整体搬迁和新建三条市政道路两个子项目：

1、舒城师范整体搬迁至欧洲华城东侧，占地400亩，总投资约3.5亿元；

2、新建三条市政道路，即公麟路（龙津大道—周瑜路）、陈三堰路（龙津大道—周瑜路）和周瑜路（公麟路—梅河东路），总长度约4km，总投资约0.8亿元。

以上两个子项目的合计总投资额约4.3亿元。

二、合作模式

本项目采用“投融资+施工总承包”模式实施。即甲方通过公开招标方式对本项目进行发包，若乙方中标，甲方将本项目委托乙方进行投融资、施工与建设管理。本项目的两个子项目可分开独立实施，建设期均为18个月，签订实施性投资建设合同。本项目通过双方约定地块的土地出让金支付工程款。

三、工程合同价确定及工程款支付方式

舒城师范整体搬迁项目，以预算审计价下浮5%作为招标报价上限；新建三条市政道路项目，以预算审计价下浮9%作为招标报价上限。若乙方投标报价低于招标报价上限，则按照乙方实际报价作为合同价。

在乙方进场施工后完成总工程量的30%时，甲方对双方约定地块中的约65亩的地块进行公开出让；完成总工程量的70%时，甲方再对双方约定地块中的约160亩的地块进行公开出让。两地块公开出让时，乙方或其关联公司（必须能证明是符合资质要求的关联公司并征得甲方同意、签订三方协议）必须依法参与竞买。不论乙方竞得与否，两地块的土地出让金保证用于支付该项目的工程款。按出让公告约定，出让金到位后，在第一次结算工程款时结清并支付已完成工程量的80%工程款，以后按月形象进度的80%按月支付工程款。工程竣工验收合格后，在乙方提供完整资料后的3个月内完成审计（具体按第九条表述执行），支付到95%，下剩5%作为质保金。保证金及未付工程款均不计息。

若甲方超过约定时间不出让约定地块，则按上述方式现金支付工程款。如果甲方在决定不出让约定地块时，应及时将情况通知乙方，取得乙方谅解和同意，并要及时举荐同类同质地块按双方约定时间择时出让。

四、审议事项

提请批准该合作模式及工程款支付方式，将本项目投资款列入财政预算，由县财政负担，工程款以审计为准。

请予审议。

                           舒城县人民政府

                          2015年11月11日

舒城县人民代表大会常务委员会

决定任命名单

（2015年11月27日舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

县人民政府：

根据县人民政府张秀萍县长的提议，决定任命：

韦加庆同志挂任舒城县人民政府副县长；

刘文君同志挂任舒城县人民政府副县长。

舒城县人民代表大会常务委员会 

2015年11月27日 

舒城县人民政府

关于提请任命韦加庆等同志工作职务的报告

县人大常委会：

遵照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三章第四十四条（九）款之规定，提议：

韦加庆同志挂任舒城县人民政府副县长；

刘文君同志挂任舒城县人民政府副县长。

请审议决定。

     

县  长：张秀萍

                             2015年10月30日

舒城县人民代表大会常务委员会关于接受

刘自朝辞去舒城县人大常委会

副主任职务的决定

（2015年11月27日舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定：接受刘自朝辞去舒城县人大常委会副主任职务，并报县人民代表大会备案。

 

舒城县人民代表大会常务委员会 

2015年11月27日

辞职 报 告

县人大常委会：

根据市委组织部通知，我已到退休年龄，特报请辞去县人大常委会副主任职务。

祝人大事业前景美好！祝同志们工作顺利，安康吉祥！

辞职人：刘自朝

2015年11月16日

舒城县第十六届人民代表大会常务委员会

第二十三次会议出席、列席人员名单

出  席（22人）

主  任：沙际涛

副主任：袁永雨                 吴家文               余  靖（女） 

委   员：（按姓氏笔画为序） 

王祥东   王祥余    韦九青（女）          匡  斌

毕长树   许  勇         许正莲（女）     杨  诚

李云飞      李玉海         汪守贵（女）          张定明

晏义存      徐  军         徐文荣（女）     凌贤平

韩务农      颜立武

因事请假（3人）

副主任： 刘自朝

委   员： 束铭文（女）      郑贤友

列  席（12人）

盛光兴   县人民政府副县长

孙全明   县人民法院院长

梁俊东    县人民检察院检察长

李家响   县政府办主任

刘同坤   县财政局局长

倪敬云   县重点工程管理局局长

储成存   晓天镇人大主席

程从俊   春秋乡人大主席

王文德   县人大代表

苏克政   县人大代表

丁长峰   县人大常委会研究室主任

杨伟民    县人大常委会代表工作室副主任