公报第2号(总第190期)
舒城县人民代表大会常务委员会
公 报
第2号(总第190号) 二0一七年七月七日
目 录
舒城县第十七届人大常委会召开第二次会议…………………………1
舒城县第十七届人大常委会召开第三次会议…………………………3
张瑞杰在县十七届人大常委会第二次会议上的讲话…………………5
张瑞杰在县十七届人大常委会第三次会议上的讲话…………………9
关于人才工作情况的报告………………………………………………13
关于水库移民工作情况的报告…………………………………………26
关于暂停常维玉舒城县第十七届人民代表大会代表职务的决定……36
关于提请对舒城县第十七届人民代表大会代表常维玉
采取取保候审刑事强制措施的报告………………………………37
关于舒城县义务教育均衡发展情况的报告……………………………39
关于农业保险工作情况的报告…………………………………………52
舒城县第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议出席、
列席人员名单………………………………………………………59
舒城县第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议出席、
列席人员名单………………………………………………………61
舒城县第十七届人大常委会召开第二次会议
4月28日上午,县十七届人大常委会召开第二次会议。县人大常委会主任张瑞杰,副主任吴家文、方跃宏、陶才出席会议。会议由方跃宏主持。
会议听取和审议了县人民政府关于人才工作情况的报告、关于水库移民工作情况的报告;依法作出了关于暂停个别代表职务的决定;根据有关规定,县人民检察院检察长梁俊东在本次会议上进行了宪法宣誓。
会上,县人大常委会主任张瑞杰作了重要讲话。关于人才工作, 张瑞杰指出,近年来,我县人才工作取得了一定成效,但与我县经济社会发展的迫切要求相比,仍有差距。张瑞杰要求,要提高认识,更加重视人才工作。健全领导体制和工作机制,明确部门职责,构建齐抓共管的工作格局。要借鉴周边地区经验,完善政策,改进自主招聘工作,千方百计引进优秀人才。要落实政策,强化服务保障,优化资源配置,用好现有人才资源。还要着眼长远,加强人才的培养和储备。
关于水库移民工作,张瑞杰指出,水库移民后期扶持各项工作推进有序,广大群众得到了实惠,社会各界给予好评。对今后的水库移民工作,张瑞杰指出,一是聚焦中心,进一步着力脱贫攻坚大局。要集中资源和力量,加强对扶贫重点村项目建设和移民地区产业扶贫的扶持力度。二是强化措施,进一步做好后扶项目建设工作。扶持项目选择要精准,实施要精细。三是精益求精,进一步提高人民群众的满意度。要加大政策宣传力度,进一步优化、简化工作程序,加强调查研究,推动相关政策与时俱进。
县人民政府副县长汤中明,县人民法院院长王成涛,县人民检察院检察长梁俊东,县人社局局长王成斌、县移民局局长束舒涛,县公安局党委委员、刑侦大队大队长张震,阙店乡人大主席钟义斌、张母桥镇人大主席宋明发、千人桥镇人大主席胡贤友、开发区人大工委主任王林存,县人大代表朱修苗、胡仁贵、陈亚,县人大常委会办事机构负责人列席会议。
舒城县第十七届人大常委会召开第三次会议
6月27日上午,县十七届人大常委会召开第三次会议。县人大常委会主任张瑞杰,副主任吴家文、方跃宏、陶才出席会议。会议由吴家文主持。
会议听取和审议了县人民政府关于义务教育均衡发展情况和关于农业保险工作情况的报告。
会上,县人大常委会主任张瑞杰作了强调讲话。
关于义务教育均衡发展情况, 张瑞杰表示,教育是事关舒城长久发展的重大问题。县委、县政府高度重视教育事业,始终坚持把教育工作摆在优先发展的突出位置。去年底,我县义务教育均衡发展基本均衡县创建工作,以全省最高分通过了国家认定。通过开展创建,进一步优化了教育布局,改善了校容校貌,提升了办学水平,基本解决了“上学难”、“大班额”等问题。张瑞杰指出,我县虽然初步实现了基本均衡的目标,但城乡之间、校际之间仍然存在差距。他要求,一要保障到位。进一步健全义务教育经费稳定增长机制,从根本上保证各项工作顺利推进。二要科学规划城区学校布局。要根据县城快速发展,城区学龄人口不断增加的实际情况,及时谋划,提前应对。三要加强教师队伍建设。要采取有力措施,建立正常有效的教师补充机制和合理的教师流动机制,保障好教师的合法权益和经济待遇,持之以恒加强师德师风建设,提高教师教学水平,重视稳定教师队伍。四要抓好教育教学管理。重点是强化学校管理,规范办学行为,更加突出地抓好素质教育。
关于农业保险工作,张瑞杰指出,建立政策性农业保险制度,是为了通过市场调节,分散农业风险,促进农业发展和农民增收。我县这项工作开展以来,虽取得了一定的成绩,但与政策设计的初衷、与地方政府的愿望、与人民群众的期盼相比,都还存在一定的差距。张瑞杰要求,一要放活经营主体,引入竞争和淘汰机制,形成竞争态势,充分调动承办保险机构的积极性和主动性,提高服务水平。二要增强保障能力,重点是完善险种、及时理赔。三要加强监督管理,及时研究解决问题,促进政策调整。
张瑞杰还对做好当前重点工作作出要求。
县人民政府副县长张志存,县人民法院院长王成涛,县人民检察院检察长梁俊东,县教育局局长朱传友、县财政局局长肖波、县农委主任宗志松,舒茶镇人大主席黄从全、桃溪镇人大主席程亚林、高峰乡人大主席胡德初、庐镇乡人大主席沈延风,县人大代表束实、陈军、盛祥菊,县人大常委会办事机构负责人列席会议。
张瑞杰在县十七届人大常委会
第二次会议上的讲话
各位副主任,各位委员,同志们:
在大家的共同努力下,本次会议的各项议程已经进行完毕。会上,大家听取审议了县人民政府关于人才工作情况的报告和关于水库移民工作情况的报告,依法作出了关于暂停个别代表职务的决定,根据有关规定,梁俊东检察长向宪法进行了宣誓。刚才,常委会组成人员对人才工作和水库移民工作,发表了很好的审议意见,可以看出,会前调研是认真负责的、有深度的,谈的很多意见都很有针对性、很有价值,请办公室认真收集整理,会后送县政府研究处理。下面,我在各位审议的基础上,就两项工作报告再谈几点意见。
一、关于人才工作
事业兴衰,人才为本。近年来,县委、县政府对人才工作总的来说是重视的,人社部门作为政府人才工作的管理部门也做了大量工作的,人才工作也取得了一定成效。但不容否认,我县人才工作还存在着一些不足,与人民群众的迫切要求相比、与我县经济社会发展的迫切要求相比,还有不小差距。当前,我县经济社会发展进入了一个新的阶段,各行各业对人才的需求更加迫切。我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感,进一步加大工作力度,为全面实施“五大发展行动计划”、“坚决打赢脱贫攻坚战,奋力再造舒城新高地,向全省第一方阵冲刺”,提供强有力的人才支撑。
(一)提高认识,更加重视人才工作。人才,不仅在经济发展中至关重要,与我们每个人的生活也都息息相关。比如说,医院和学校,设施再好,设备再先进,如果没有优秀的专业技术人才,也不能最大程度发挥效益。政府要更加重视人才工作,多引进、培养优质人才,促进发展,满足民生需求。要进一步健全党管人才领导体制和工作机制,明确各部门的责任,构建既分工负责,又齐抓共管的格局,高效开展工作。
(二)千方百计,引进优秀人才。切实把引进人才工作,作为一项系统工程,稳步、有序推进。首先,要有规划。在摸清人才资源现状的基础上,结合经济社会发展规划,制定相应的引才规划,分轻重缓急,逐步实施。其次,要有政策。政策一定要优惠,诚意要足。要认真执行上级有关政策,虚心学习外地经验。要解放思想、加大投入,在优秀人才的经济待遇、住房保障、家属调动、子女入学等方面,形成与周边地区的比较优势,这样才能吸引人。再次,还要有方法。对于常规性的招聘,准备要早,动手要快。不要等别人都招聘过了,我们才干。人社部门要想办法,尽量把每年的自主招聘工作提前。这样,选择范围广,更容易招到优秀人才。最后,还要大胆改革,敢于放权。在特殊人才、急需人才的引进和使用上,要从工作实际出发,给予用人单位更多的自主权。
(三)落实政策,用好现有人才资源。要规范执行各类人才的工资、津贴、奖金政策,让他们感到公平、公正,劳有所获,进而能安心在本职岗位上工作。要执行好关于人才流动的有关政策,促进人才资源合理配置,力求人尽其才。人社部门要根据工作需要,适时提出现有人才流动的建议。要落实好有关激励政策,对确实优秀的人才,在评先评优、职务晋升等方面,真正给予优先考虑。还要落实好学习培训制度,加强对现有人才的培训。特别是对医疗卫生、教育等领域的专业技术人才,要加强继续教育,及时进行知识更新。
(四)着眼长远,培养和储备人才。在培养方面,政府一方面要整合资源,加大投入,加强平台建设,提高职业培训水平;一方面要充分调动用人单位的积极性,依托用人单位来培养人才、聚集人才。在人才储备方面,把引导本地大中专毕业生返乡创业,作为一项重点工作来抓。要积极发挥现代信息媒介的作用,让本地大学生全面了解家乡的发展、变化,适时了解我们制定的相关人才政策,吸引大学生把家乡作为创业、就业的第一站,从而储备一批高学历、高层次青年人才。
二、关于水库移民工作
水库移民后期扶持政策实施以来,县委、县政府高度重视,县移民局规范操作,各项工作推进有序,广大人民群众得到了真正的实惠。总体来说,社会各界对这项工作是给予好评的。今后,要进一步围绕中心,强化举措,把这项工作做得更实、更精。
(一)聚焦中心,进一步着力脱贫攻坚大局。今年,是脱贫攻坚进入决胜阶段的关键一年。县委提出,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。水库移民后扶工作与脱贫攻坚联系比较紧密,要集中资源和力量,主动对接,服务大局。重点是加强对扶贫重点村的项目扶持力度。对重点村申报的项目,要尽力予以支持。对已经确立的项目,要加强指导,督促尽快实施,及时拨付项目资金。还要加大对移民地区产业扶贫的支持力度,积极对困难移民群众进行就业扶持,促进移民增收,确保贫困移民群众能按时、稳定脱贫。
(二)强化举措,进一步做好后扶项目建设工作。客观地说,后扶项目还存在着小、散、建设标准低等问题。当然,存在这些问题的主要原因,还是政策层面的。我们要在有限的发挥空间内,最大程度的完善项目工作。一是扶持的项目要实。实施后扶项目,是实实在在扶持当地发展、解决群众生产生活困难的。扶持的项目必须符合当地实际,并且是移民群众迫切需要的。不能为了项目而建设项目,更不能造景。二是项目的实施要精。科学制定项目技术标准,加强监管,提高建设水平,确保经得起时间的检验。三是在政策范围内,整合项目,最大程度发挥规模效益。
(三)精益求精,进一步提高人民群众的满意度。好的政策,既要让群众受益,还要让群众满意。要进一步加大政策的宣传力度,不仅要让移民群众明白、清楚,还要让社会大众知晓、理解,避免对项目实施的公平、公正产生怀疑。要进一步优化、简化工作程序,规范项目建设软件资料,给乡村干部减压。要加强调查研究,如实向上反映实际工作中存在的一些困难和问题,提出意见和建议,推动相关政策与时俱进。
张瑞杰在县十七届人大常委会
第三次会议上的讲话
各位副主任、各位委员,同志们:
在大家的共同努力下,本次常委会完成了既定的各项议程。下面,我结合会议议题和当前工作,讲三点意见。
一、认真总结经验,再强化再提升,推动义务教育优质均衡发展
教育是事关舒城长久发展的重大问题。县委、县政府高度重视教育事业,始终坚持把教育工作摆在优先发展的突出位置,科学规划,重点支持,统筹推进。去年底,历时三年的义务教育均衡发展基本均衡县创建工作,以全省最高分通过了国家认定,充分展示了我县教育工作的成果。通过这次创建,进一步优化了教育布局,改善了校容校貌,提升了办学水平,基本解决了“上学难”、“大班额”等问题,各方面反映都比较好。推动均衡发展,根本上就是均衡配置资源,减小不同地区、不同学校之间的差距,促进教育公平,让更多的孩子在同等条件下接受教育。现在,我们虽然初步实现了基本均衡的目标,但城乡之间、校际之间,存在差距仍然是客观现实。下一步,要认真总结创建工作经验,不断强化工作举措,朝着实现优质均衡发展的方向迈进。一是保障要到位。义务教育,是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。依据政策规定,义务教育阶段学校本身是不能收取任何费用的,学校的经费来源就是财政拨款。政府给多少钱,才能干多少事。希望政府进一步健全义务教育经费稳定增长机制,从根本上保证各项工作顺利推进。二是城区学校布局要进一步科学规划。这两年,城市建设速度很快,新建的小区在不断增加,城区学龄人口也在不断增加,教育主管部门要根据实际情况,及时谋划,提前应对。之前做的城区教育设施专项规划,也要作适当调整。比如说报告中提到的拟建城北九年一贯制学校,就很有必要,比之前规划的小学和初中分开建设,要更加合理,更有利于节约资源。三是加强教师队伍建设。办好义务教育,最核心的要素,就是要建设一支高素质的教师队伍。首先要采取有力措施建立正常有效的教师补充机制和合理的教师流动机制,均衡配置师资力量,满足教学需要。其次要保障教师的合法权益和经济待遇,完善激励机制,调动教学积极性。还要持之以恒加强师德师风建设,加大在职培训力度,提高教师自身教学水平。同时,要高度重视稳定教师队伍。近期,教育局在面向县外学校,公开选调本人或配偶(父母)为舒城户籍的教师,我认为这种方式很好。四是抓好教育教学管理。重点是强化学校管理,规范办学行为。把素质教育放在更加突出的位置,进一步规范学校的课程设置,开齐开足国家规定的课程,培养学生德智体美劳全面发展。
二、精准把握政策,再整改再完善,发挥政策性农业保险应有的作用
政策性农业保险,是政府政策扶持的农业保险。建立这项保险制度,是为了通过市场调节,分散农业风险,促进农业发展和农民增收。这项工作开展以来,取得了一定的成绩,但是与政策设计的初衷、与地方政府的愿望、与人民群众的期盼相比,都还存在一定的差距。现在,人民群众很关注这个问题。在年初的人代会上,就有代表提出了两件相关的建议,他们所提建议很有针对性,已经被我们列为今年的督办重点之一。刚才,常委会组成人员在审议中,也不同程度的点出了存在的突出问题,希望政府和监管部门认真研究,逐步予以整改、完善。主要有以下三个方面:一是要放活经营主体,引入竞争和淘汰机制,形成竞争态势。只有这样,才能充分调动保险承办机构的积极性和主动性,提高服务水平。二是要增强保障能力,重点是完善险种、及时理赔。立足实际,开发相宜的特色农业保险品种。要规范定损理赔工作机制,加快培养查勘定损技术人员,提高查勘定损和赔付的时效性,加大赔付力度。三是要加强监督管理,及时研究解决问题,促进政策调整。财政和农业主管部门要切实履行职责,加强监督检查,严格考核考评。对发现的涉及政策层面的问题,积极通过不同渠道向上反映,争取政策调整。我们县人大常委会相关工作机构要结合督促落实审议意见和督办重点代表建议,对这一项工作予以持续关注。
三、强化责任担当,再加压再改进,争取更好的工作成效
当前重点要做好以下几项工作:一是脱贫攻坚等中心工作。决战脱贫攻坚已经进入关键阶段,我们要严格落实各自的联系、帮扶责任,不折不扣把工作做到位。另外,汛期将至,各位副主任和办公室还有联系包保乡镇的任务,要提前联系指导,加强督促。二是财经监督工作。财经监督是县人大常委会的一项重要职责,今年的决算审查监督工作已经启动,请财经委认真落实新预算法的要求,严格审查,为下一次常委会审议做好准备。三是代表建议的督办工作。目前,四件重点督办的代表建议,已经分别由县政府分管县长和常委会负责同志进行了现场办理,落实了办理方案。相关工作机构要适时跟进,掌握情况,督促进度。同时,要重视对其余61件代表建议办理的督促,提高整体办理质量。四是“两学一做”和机关党建工作。以高度的政治自觉性,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实基层组织规范化建设各项要求,开展好支部活动,抓好党员学习教育和机关学习,提高机关党建工作水平。
关于人才工作情况的报告
——2017年4月28日在县十七届人大常委会第二次会议上
县人社局局长 王成斌
主任、各位副主任,各位委员:
受县人民政府委托,向县人大常委会报告我县人才工作情况,请予审议。
一、我县人才工作成果
近年来,我县在县委、县政府的领导下,大力实施人才兴县战略,不断创新人才工作机制,取得了显著成效。
(一)加强组织领导,夯实工作基础
坚持党管人才的原则,我县人才工作坚持由县委主要负责人亲自挂帅,在组织部设立专门办事机构,把人才工作列入县委和组织部的年度工作要点和日常工作,常抓不放,从政策和制度建设上给予了保障和支持。每年把人才工作各项经费列入财政预算范围,加大对人才选拔、培养、教育等专项经费审批力度。今年以来,县委逐步加强人才教育培训基础设施建设,做好引进人才的保障工作,筑巢引凤,动员全社会的力量,解决好高技能人才的家庭生活的后顾之忧,使之全身心的投入工作。
(二)创新工作机制,盘活现有资源
我县加大对优秀专业技术人才的培养和重用,积极树立专业技术人才先进典型。同时加大对科技拔尖人才、国家和省级的优秀教师、医师、工程师、农技师、畜牧师等各类专业技术人才的选拔、推荐和申报工作。成功组织安徽三乐童车有限公司申报了第六批省级博士后工作站,成功推荐安徽亿诺新能源公司翟恩宏参加第五批安徽省战略兴新产业领军人评选并获成功,成功推荐县农科所高级农艺师葛自兵享受省政府特殊津贴。近两年来,通过专业技术资格评审583人,其中高级职称78人,中级职称192人,初级职称313人,推荐非国有经济组织和中小企业评审工程系列中、初级300余人。办理专业技术职称聘任手续380余人次,收集、审核会计资格考试合格人员办证资料54份,审核上报执业药师材料109份,审核认证卫生系统继续教育学时1800人,培训专业技术人才2600人次。2013年以来,为县机关事业单位、城区学校遴选、选调工作人员155人;面向社会为教育、卫生等41家事业单位公开招聘898名工作人员,招聘特岗教师、“三支一扶”等服务基层项目工作人员425人。
(三)积极为高校毕业生搭建广阔平台
一是积极落实政策,2013年以来,每年为符合条件人员发放失业补助金300余万元,为未就业高校毕业生后期就业提供了生活保障,使失业保险金起到了“安全阀”和“减压器”的作用。同时邀请专家来我县授课,重点讲解当前就业形势和就业再就业政策。促使广大高校毕业生转变就业观念,找准就业方向。二是为更好地掌握全县流动人才和县内所需求人才企业现状,县人才服务和公共就业局建立了舒城县人才信息管理系统,完成了18000多条高校毕业生人才信息数据导入,开通舒城人才招聘网,为企业用人和高校毕业生求职提供优质便捷的服务。以中小企业、民营企业和岗位需求潜力较大的单位为重点,采取主动上门等方式加强联系沟通,在全县征集适合高校毕业生的就业和见习岗位,拓宽就业见习基地范围,搭建就业服务平台,每年完成100名左右高校毕业生就业见习任务,把人才引进来。同时对我县毕业高校生开展了调查摸底,通过下发文件、电视公告、村内广播等形式发布未就业高校毕业生求职登记公告和宣传相关政策,使未就业毕业生及时了解登记地点、登记办法和相关政策,组织有就业意愿的未就业高校毕业生到县人才服务和公共就业局进行求职登记,2013年以来,共有9262人填写了《安徽省普通高校未就业毕业生登记卡》,并组织他们参加“六安市高校毕业生就业援助工作专场招聘会”,让他们找到适合自己的工作岗位。在此基础上实施就业援助计划,每年举办“春风行动”招聘会和高校毕业生、转业军人专场招聘会,帮助就业困难高校毕业生和转业军人实现就业。
(四)全面加强农村劳动力市场建设
开展农村劳动力资源调查,建立舒城农村劳动力资源信息库,共录入65万余农村劳动力数据,并保持动态更新,引导农村劳动力合理有序转移就业。同时认真作好农业和农村人才培训基地的认定工作,仔细核查培训机构的培训资格情况,培训场所情况、教学设施设备情况、实训基地和师资情况、积极面向各类培训单位公开、公平、公正的进行项目培训。2013年以来,一直坚持组织面向在岗职工、农民工、技工、大学生为主的技能培训,培训各类人员12000余人,支出培训经费补贴500余万元。
二、我县人才工作存在的问题及成因
(一)存在的问题
实践证明,我县近几年来在人才工作方面所作出的努力和取得的成绩有目共睹,在很大程度上促进了我县经济社会的发展。但就全县人才工作整体而言,目前还不能满足和适应我县经济社会的发展需求,主要表现在:
1、人才总量不足,高层次人才缺乏
我县现有的各类人才总量约14256人(教育专业技术人员总数6637人,卫生专业技术人员1969人,农林牧渔专业技术人才800人,其它专业技术人才1713人),只占我县总人口数的1.4%,其中博士1人、硕士141人,高级职称以上1106人,高学历高层次人才、创新型、复合型人才屈指可数,从事科学研究和科技开发的人才凤毛麟角,有实际操作能力的适用人才、技能型蓝领人才紧缺。人才的产业、行业和区域分布也不均衡,人才大都集中在县城和一些人口较集中的乡镇党政机关、学校和医院。
2、人才分布不合理,结构性矛盾突出
从我县人才分布状况分析,人才的行业分布不尽合理,存在“四多四少”现象,结构性矛盾突出。一是党政人才多,专业技术人才少。各乡镇、各部门党政人才都比较充裕,党政人才岗位基本都有人理事,而专业技术人才匮乏、断档的问题却普遍存在,有建设任务的部门(比如交通、水利、规划等部门)一名专业技术人员承担几项工作任务,从设计、预算、施工,到最后的决算验收,都是一人包办,工作量大,而且监督制约机制也不健全。二是传统型人才多,创新型人才少。全县现有人才队伍中,高学历、高技能的创新型人才少,特别是专业技术人才队伍中初级人才占绝大多数,专业素养偏低,能力不足,缺乏创新力。同时,现有专业技术人才队伍自主创新、自主创业能力不强,缺乏科研成果。三是低层次人才多,高层次人才少,高学历人才比例偏低,本科及以上学历人才不到人才总量的30%,并且第一学历为本科以上的人员少,在职函授毕业的第二学历人员较多。四是文教卫生行业人才相对多,其他行业人才总量少。目前,教育卫生专业技术人员占全县专业技术人才总量超过90%,而其他行业处于一线的专业技术人员偏少。
3、缺乏竞争优势,人才难引进易流失
由于我县缺少一批规模大、实力强、技术含量高的企业,未能形成新的较大人才需求增长点,难以引进和留住高、精、尖的优秀人才。我县每年都有不少学生从高校毕业,但重点院校本科生、研究生回舒城工作的很少,大都奔向经济发达的地区。另一方面,由于经济发展水平不高,专业人才工资福利待遇低,企业“请人难,留人更难”的现象普遍存在。本地人才的流失也相当严重,我县每年都有人才通过参加市级以上公务员招考和研究生升学考试而流失。
4、人才市场基础建设较为薄弱,人才资源配置效应还不够明显
硬件建设滞后,业务开展广度不深,信息化程度不高,造成人才市场竞争力不足,影响了人才市场的发展。另外,现有的人才资源配置不合理,影响了人才的积极性。比如说,全县41名教师具有研究生学历,其中32人在农村学校任教,5人在农村小学任教。
5、人才工作机制还需进一步完善
我县在人才的引进、培养、使用、能上能下、能进能出等方面的机制不够健全,人才富余与人才奇缺问题并存。一些富余人员出不去,紧缺人才因没有编制进不来,影响了优秀人才的选拔任用。现行的考评考核体制难以适应新形势发展的需要,分配未能向优秀人才有效倾斜。对高层次人才缺乏政策倾斜,没有稳定的人才引进体制,岗位聘任制还没有真正落实,事业单位还没有高薪聘请高层次人才的标准和先例。
(二)问题的成因
1、人才观念亟待更新
一是一些部门和单位对人才重要性的认识还不够,只重视人才的引进,却忽视对其进行培养使用。二是人才本身的观念跟不上。部分单位的专业技术人员一方面抱怨待遇太低,另一方面又缺乏敢闯敢试的劲头,不愿冒风险而安于现状。相当部分大中专毕业生不愿到企业,更不愿意到民营企业工作,认为只有进入机关事业单位才算是真正就业。三是平均主义和“大锅饭”的观念不同程度存在。许多单位反映,如果给人才特殊的待遇差别太大会引起其他干部职工的不满,不给特殊人才待遇又留不住人才。四是“官本位”的观念不同程度存在。在一些企事业单位中,一些有了成就的专业技术人员想方设法“提拔”为行政领导,许多人才在担任行政职务后,很少有时间再去从事专业技术工作,从而导致专业技术人员的变相流失。
2、人才工作机制不活不健全
一是政策不完善。目前我县只有一些部门性的优惠政策和措施,还没有形成系统全面的有关引进、留住、培养、使用、激励等人才工作的一揽子政策。二是人才进出机制不灵活。由于存在低层次、低学历的人员甚至临时雇用人员充斥工作岗位,加上机关事业单位的人员编制一成不变,缺乏灵活性,导致人才进不来,庸人出不去。三是忽视人才培训工作,有些单位重引进轻培训,导致人员的水平、层次上不去。
3、环境不够理想
一是硬环境不足。我县的城市规划、市容市貌、卫生绿化、文化医疗以及教育设施等与发达地区相比相形见绌,致使许多人才不想来,来了也不想久留。二是软环境不优。全社会重才、爱才、惜才的氛围还没有真正形成,一些部门服务意识不强,为人才排忧解难的力度不够,甚至有个别地方存在严重的排外思想。三是待遇不高。人才工资待遇低,缺乏吸引力,来的少走的多。工业企业员工工资与发达地区相比更是相差甚远,许多外来人才另寻出路,许多本地人才更是想方设法另谋高就。四是编制限制。机关事业单位受编制限制,人才容量小,造成人才就业难,出现了培养超前,就业滞后的现象。
三、下一步工作打算
人才是科学发展的第一资源、第一要素、第一推动力,是转型之要、竞争之本、活力之源。我县的人才工作必须仅仅围绕县委县政府确定“坚决打赢脱贫攻坚战,奋力再造舒城新高地,向全省第一方阵冲刺”的战略目标,深入实施人才强县战略,切实加强党管人才工作,研究和解决人才工作中的一系列实际问题,统筹推进各类人才队伍建设。
(一)树立科学人才观,进一步更新人才观念
要把人才资源开发放在先于、优于、重于其他资源开发的地位,列入重要议事日程,真正形成党管人才的格局。由县委组织部牵头,全县各级各部门全力配合,各司其职,按国家、省、市人才工作会议精神和中共六安市委、六安市人民政府《关于加快实施人才优先发展战略的意见》(六发〔2016〕44号)和《六安市人民政府办公室关于印发六安市吸引大学生创业创新的实施办法的通知》(六政办〔2017〕3号)两个文件,制订出台适合我县人才工作发展的政策措施和实施细则。目前,《舒城县吸引大学生创业创新的实施办法》已经获得县政府常务会议通过,即将印发。同时加强宣传,让人才政策真正达到用人单位熟悉、组织人事干部精通、各类人才了解、全社会共同落实。使我县各级和全社会各阶层牢固确立“人才资源是第一资源”、“舒城发展靠人才”的思想。树立系统开发人才观念,克服“重使用轻培养”、“重引进轻使用”的不良倾向;树立知才善用、人尽其才的人才观念,克服人才使用中的“近视病”与“武大郎开店式”妒才心态;树立人人都可以成才的人才观念,在坚持德才兼备标准的前提下,要敢于不拘一格选人才,真正做到不唯学历,不唯职称,不唯资历,不唯身份,克服只唯文凭不重视实际技能,只论资排辈不重视创造力的不良作风;树立全县一盘棋,推进良性流动的人才观,克服人才单位、部门所有的狭隘意识;树立广纳人才观念,既重视开发利用本地人才,也积极吸引外地人才,克服用人和留人上的不正之风。
(二)积极深化改革,进一步完善人才工作机制
一是把人才工作纳入党政领导班子工作的目标责任制,明确各单位一把手抓人才工作的任务和目标,定期进行考核。二是完善人才竞争机制,全面推行竞争性的公开、公平、公正选人用人制度,对有特殊贡献的人才应大胆破格提拔任用,充分调动人才的主观能动性。推进企业人事制度改革,完善经营管理者和专业技术人员聘任制,建立健全以市场为导向,适合企业特点的人才选拔、任用、激励、监督机制。三是深化职称制度改革,逐步建立起政府宏观调控下的个人申请、社会化评价、单位自主聘用的机制,对责任重大、社会通用性强、事关公共利益的专业技术岗位实行准入制度。四是创新人才考核评价、奖惩激励、流动管理机制,通过岗位责任考核、业绩量化评估等举措,建立起与人才工作业绩紧密联系,能者上庸者下,末位淘汰有进有出的良性循环机制。鼓励有关部门和企事业单位加大优秀人才的表彰奖励力度。积极开展舒城县杰出人才、拔尖人才、优秀企业家、创业之星等各类评选活动,对有突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才,政府给予表彰,予以重奖,创造一个鼓励各类人才脱颖而出的生动局面。五是加大县财政人才资源开发资金的投入,设立人才专项资金,并随着今后每年财力的增长而增长。同时要鼓励各类社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。六是切实关心爱护各类人才。建立县领导联系人才制度,建立人才健康档案,建立人才定期体检、带薪休假、定期疗养制度。
(三)强化管理措施,加大人才培训工作力度
人才的再教育再培训是人才不断发展的重要途径,对于我县来说,采取“请进来,走出去”办法,多培养本土人才,是解决我县人才缺乏和控制人才外流的一种比较有效的办法。一是强化政府统筹,继续实施教育优先发展战略,加快基础教育均衡发展,推动以就业为导向的职业教育发展。在推进各类教育协调发展中,要把职业教育发展和农民工技能培训放在更加突出的位置,纳入国民经济与社会发展规划,全面提升我县人口文化科学素质。应主要依靠自己力量培养擅长技术应用、生产组织、经营管理和工艺操作的大量一线人才,要使各级各类职业学校和培训机构成为我县新生应用型人才培养和劳动力培训的主阵地,切实把“人口变人手,人手变人才”。二是以我县各类人才培训机构为龙头,建立人才培训网络,整合资源,坚持学用结合的原则,以实用型和有针对性的培训为主。三是大力培训实用型人才,建好企业经营管理人才、农村人才、高技术人才和社会发展领域人才四支队伍,特别是建好一支企业经营管理人才队伍,对舒城来说是当务之急。
(四)克服区位不优瓶颈,不拘一格引才引智
面对我县难以吸引高级人才的现实困境,要有“千金买马骨”的卓识和胆魄,根据我县经济社会发展的需要,从舒城实际出发,在加快推进新型工业化进程,做好发展高新技术产业和改造提升传统产业、发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合过程中,要有选择地实行人才重点突破,广开渠道,简化手续,减少环节,开通引进人才智力的“绿色通道”,着力解决经济建设中的人才瓶颈问题,要重点引进以下几类紧缺人才:一是我县工业主导行业及农业优势产业开发的高层次复合型经营管理人才;二是高新技术人才;三是适合行业需要的高级技术工人。特别对紧缺急需的企业经营管理、科技创新等高精尖人才,加大引进政策的刚性,敢于突破常规,舍得花钱,面向全国全省高薪聘用。亦可采取柔性政策,“不求所有,但求所用”,积极推行“人才持股”的股份制模式,鼓励用人单位以岗位聘用、项目合作、技术入股、技术承包、咨询服务、成果转让、参与收益分配等方式方法引进人才,行政隶属关系不变,来去自由,只求为舒城的发展献智出力。凡来舒城就业、创业的各类人才,在专业技术职务任职资格评定、社保医保、子女入学、住房购置等方面与城区常住人才同等甚至优于对待。鼓励企事业单位建立体现不同特点的工资分类管理机制和知识、技术、管理等生产要素参与分配机制,进一步扩大企事业单位内部分配的自主权,鼓励分配向富有实绩、贡献突出的优秀人才和关键岗位倾斜。
(五)广泛沟通联系,大力实施人才回归工程
积极制定有针对性的土地征用、融资贷款以及住房购买、子女入学、医疗保险等方面的优惠政策,通过“政策优惠促回归、亲情感召促回归、环境优化促回归”,实施“凤还巢”工程。对那些为家乡发展出点子、支持家乡发展的和返乡创业的舒城籍人士,应大力宣传,推崇有加,努力激发其热爱家乡、奉献家乡、建设家乡的热情,带回资金、技术和项目,推进舒城经济社会快速发展。
(六)重视政府培养,提高人才队伍素质
一是加强培训教育工作。逐步建立规模较大、水平较高的人才培训和技能实训基地,每年有计划对各类人才开展系统的规范化、制度化培训。二是“请进来,送出去”,不断提高人才的专业技术水平和工作能力。特别是组织教育、卫生、农业、民营企业等部门和单位,通过邀请专家讲座、学习考察、举办培训班、选送人才到省内外进修、短训等形式培养大批专业人员。三是选派一批年轻的知识分子、专业技术人才到基层任职,鼓励他们深入实际,深入基层,丰富实践经验,推动理论和实践的结合,推动知识转化。
(七)着眼服务大局,统筹使用好各类人才
用好人才,发挥人才的作用,贵在知人善用,要充分发挥人才在经济社会转型、科学发展中的基础性、战略性、全局性作用。一要知人善任。要根据人才特性多样化的特点,遵循人才成长的规律,打破常规选用人才,切实解决学非所用、用非所专、专业不对口的问题,做到人尽其才,才尽其用。二要敢用善用。要打破人才使用的条条框框,把品德、知识、能力和业绩作为主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,及时发现人才,大胆使用各类人才。对于在农村任教的具有研究生学历的教师,特别是在农村小学任教的具有研究生学历的教师,建议通过遴选的方式,将这一群体调整到城区更合适的岗位,让这些人才发挥更大的效益。三要匡正导向。要破除平均主义,论资排辈、感情照顾的传统观念,树立“唯发展论英雄、以实绩用干部、靠贡献拿报酬、凭本事坐位子”的导向,对贡献突出的各类人才压担子,给位子,激励各类人才大胆干事创业,争创一流业绩。同时要大力宣传优秀人才的创业事迹,弘扬他们大胆创新创业精神,树立一批典型和样板,在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风气,营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动,尊重创造的浓厚氛围。
主任、各位副主任,各位委员,这次人大常委会审议人才工作报告,既是对人才工作的监督,更是推进我县人才工作发展的良好机遇。希望各位一如既往的关心和支持人才工作,加强监督指导,随时提出宝贵的批评、意见和建议。我们决心以此次会议为契机,进一步提高认识,扎实工作,推进我县人才工作实现新发展、新跨越,为构建“四个舒城”作出新的更大的贡献!
关于水库移民工作情况的报告
——2017年4月28日在县十七届人大常委会第二次会议上
县移民局局长 束舒涛
主任、各位副主任,各位委员:
受县人民政府委托,向县人大常委会报告全县水库移民工作情况,请予审议。
一、水库移民政策实施基本情况
2006年8月,我县依据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号制定了《舒城县大中型水库移民人口登记核定办法》,全县大中型水库农村移民登记核定为22464户,62313人,其中原迁移民20335人。移民主要来自我县的龙河口水库,以及外县的佛子岭、磨子谭、响洪甸、花凉亭、陈村和外省的三峡、小浪底等40座大中型水库。大中型水库的农村移民分布在全县21个乡镇和1个开发区,390个村4842个村民组。
水库移民后期扶持政策,主要包括三个方面内容:一是对全县6.2万多大中型农村移民按每人每年600元标准打卡发放到人;二是对库区和移民安置区的基础设施进行项目扶持;三是对居住在地质灾害点或环境恶劣地区的移民实行避险解困搬迁工程。
1、扶持资金到位情况
十年来,我县共获得大中型水库移民后期扶持资金9.8亿元,其中,直补资金3.7亿元、项目资金4.3亿元、避险解困专项资金1.8亿元。到今年3月,这些资金通过省财政全部拨付到县。
2、后期扶持政策的实施情况
一是移民直补资金有序发放。我县严格按照专款专用和“户有卡、村有表、乡有册、县存档”的要求,以“民生为本、移民至上”为宗旨,坚持“一个尽量”的原则,对我县6.2万多农村移民按每年600元扶持标准打卡发放到户,截止2017年3月底,共发放直补资金3.7亿元。
二是公共基础设施项目规范实施。水库移民政策实施以来我县已实施了水库移民后扶项目3428个,投入资金4.3亿元。其中,人畜饮水项目33个投资265万元;农田水利项目534个投资5739万元;村组道路项目2393个投资28677万元;文教卫生项目203个投资1333万元;农村能源项目13个投资43万元;“美好乡村”、“茶谷建设”、“三线三边”综合整治等项目252个投资6533万元。在项目实施过程中,严格贯彻落实省移民局提出的“村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务”的建管机制,项目实施的多样性、灵活性和易操作性,极大地改善了库区和移民安置区群众的生产生活条件。
三是移民避险解困试点工作稳妥开展。根据国家发改委、水利部、财政部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困工作试点的通知》,通过积极对上争取,分别在2014年和2015年度被列为第一批和第二批大中型水库移民避险解困工作试点县。两批总计划搬迁人口8965人,国家投资1.8亿元。目前,已完成7807人搬迁,新建中心村安置点6个,其中进城7517人,进乡镇201人,进中心村安置点89人 。移民进城进镇、中心村安置分别人均按2万元和1.5万元补助建房资金,并通过农村“一卡通”打卡发放资金1.56亿元。这项工程的实施,使水库移民早日搬离居住在危险区域和生存环境恶劣地区,实现搬得出、稳得住、能致富,与全县人民同步实现脱贫目标。
二、主要做法和成效
(一)主要做法和措施
我县高度重视移民工作,在政策实施过程中,认真研究水库移民政策,广泛宣传,加强领导,出台相关配套管理政策,积极探索移民工作的新方法和新措施,及时解决政策实施过程中出现的新问题,从而确保了移民工作的顺利开展。
1、加强组织领导,实行包保责任制
县里成立了县水库移民工作领导组,县长担任组长,县人大、县政府、县政协分管领导为副组长。移民工作实行“政府负责制、部门责任制、工作在乡镇、责任在乡镇”的机制。县乡政府都把实施水库移民后期扶持政策作为政府工作一项重要任务,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。按省市要求实行领导干部“四包”责任制,即:包移民身份核实准确、包政策宣传到户、包扶持资金足额发放到人、包维护当地社会稳定。县级领导包保乡镇,乡镇领导干部包村。
2、加强宣传,营造良好的政策实施氛围
县乡村三级都充分采用广播电台、电视台等宣传媒体和张贴省发改委、省财政厅致全省移民群众一封信、挂横幅、贴标语、公告、公示等形式,广泛宣传移民相关政策,全县张贴了一封信数千张,电台、电视台采访5期,县电视台报道移民信息25期,提高移民政策的知晓率,在全县及时总结和推广好经验、好做法,引导各地顺利推进政策实施工作。
3、出台配套管理政策,保障了移民政策顺利实施
根据省市有关文件精神,结合我县实际,我县制定了《舒城县大中型水库移民后期扶持人口登记核定办法》、《舒城县关于严明大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作纪律的意见》、《舒城县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则》,《舒城县大中型水库移民后期扶持项目资金报帐制管理细则》、《舒城县水库移民后期扶持民生工程考核办法》、《舒城县大中型水库移民避险解困试点工作实施细则》、《舒城县大中型水库移民避险解困试点工作实施细则补充规定》等推进水库移民工作的配套管理政策,确保移民政策顺利实施。
4、示范引路,摸索了移民政策实施的经验
为了抓点带面,探索符合我县实际的移民人口登记核定和项目自建的模式和经验,我们先后确定万佛湖镇梅岭村和阙店乡何店村为移民人口登记核定的示范村。在10个乡镇,选择有代表性的水泥路、防洪墙、桥梁、砂石路、拦水坝等五个类型16个项目作为全县村民自建的试点,探索具有可操作性的村民自建的施工方法和管理模式。通过互相参观学习,互相取长补短,认真总结经验,为全县移民项目村民自建提供了范本。
5、做好服务,加强监督,确保村民自建顺利实施
县乡村各级移民干部积极开展监管服务工作,突出抓好项目审核、方案审批、公示、验收、报账等五个重要环节,充分发挥其职能作用,各司其职,各负其责。同时,各部门之间加强配合,上下联动,通力协作,形成工作合力,在项目确定、工程质量、规模数量、安全生产、资金使用等方面强化监管;在方案编制、施工环境、市场信息、工程技术、项目报帐、资料整理等方面全力做好服务,从而确保了实行村民自建顺利实施。
(二)政策实施取得的成果
我县移民政策通过十年的实施,在经济、社会、环境等方面均取得可喜的成效,特别是近年来,在县几个班子的高度重视下,资金争取力度加大,移民政策实施得到了充分肯定,扶持资金规模连年上升,全县广大移民得到了较大程度的实惠。
1、移民增收快
通过对水库移民资金直补和移民从扶持项目的建设中获得工资等,使水库移民收入增长较快, 2016年全县移民人均纯收入达到9990元,比2005年人均纯收入2650元提高7340元,达到全县平均水平。
2、受益范围广
十年来,不仅对农村移民实行资金直补,6万多移民受到了普惠,同时,在全县实施了3428个公共基础设施项目,惠及全县21个乡镇和1个开发区,390多个移民村,受益人口约70万人,其中6万多水库移民全部受益。移民项目在完成规定动作的同时,还积极创新地解决了“最先一公里”和“最后一公里”等问题,深受广大移民群众和受益区群众的支持和欢迎。
3、环境改善明显
通过对库区和移民安置区的人畜饮水、村组道路、农田水利、文教卫生、社会事业及美好乡村、茶谷建设、三线三边等公共基础设施项目的实施,不仅解决了移民生产生活方面存在的突出问题,而且有效地改善了移民生存和生态环境,有力地促进了乡村面貌大变化。
4、项目建设和管理操作规范
在项目实施过程中,创新项目建管机制,切合实际地采取了村民自建为主,不能自建的采用其他办法揉合的灵活建设方式,有效促进项目实施。在建设和管理方面体现“六化”特点:
一是项目实施民主化,实现了移民群众当家作主。二是建设方式科学化,合理选择了村民自建或招投标方式。三是政府监管和服务明细化,内容明确、方法清楚。四是公示公开常态化,提高项目透明度。五是项目后期管护制度化,建立了长效机制。六是档案管理规范化,资料全面详实。
5、库区和移民安置区社会稳定
在政策实施过程中,我县高度重视稳定工作,层层落实责任制,畅通诉求渠道,科学制定应急预案,努力将矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。对移民信访案件本着“有案必查,查实必处”的原则,认真及时处理,保证了后期扶持政策实施工作的平稳、有序推进。做到了工作细致、公开透明,移民对政策清楚,人心稳、反响好。
十多年来,我县被省移民局多次表彰为“水库移民后扶项目实施先进县”,奖励项目资金260万元,被市政府表彰为民生工程先进县,为被市移民局多次表彰为移民工作先进单位。在上级多次的项目资金检查和审计中,我县移民各项工作均受好评。
三、存在困难和不足
1、水库移民项目村民自建与国家相关政策的协调方面
水库移民项目要求实行“村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务的建管机制”,其核心是把项目建设权交给移民群众,省时、节约、方便、易行,而现行国家投资项目建设实行招投标制度,水库移民较大的项目在村民自建过程中的安全生产、质量控制、资金管理、工程审计等方面存在一些衔接问题。
2、技术力量不足
由于移民项目涉及的内容广泛,范围较大,数量较多,分布零散等特点,但县级移民机构的工作人员少、岁数大,导致在技术服务、项目管理等方面力量不足。
3、直补标准相对较低
随着时代的发展和物价上涨,国家2006年制定的每人每年移民打卡发放直补600元的标准已经相对较低。
4、产业发展较少
由于前几年国家政策在扶持内容上要求资金投向主要在人畜饮水、农田水利、村组道路、环境治理等基础设施方面,对产业扶持较少。
四、下一步工作打算
1、认真落实水库移民后期扶持十三五规划和贫困移民脱贫方案
按照水库移民政策要求,认真实施《水库移民后期扶持十三五规划》和《贫困移民脱贫方案》,做到资金跟着项目走,项目跟着规划走。规范实施项目,在坚持现有好经验、好做法的基础上,积极探索移民政策实施中的新方法和新措施,进一步完善建管机制。加强资金管理,使有限资金发挥应有的作用。通过几年项目实施,达到规划预期目标,贫困移民预期全部脱贫,促进库区和移民安置区可持续发展,确保社会稳定。
2、大力扶持移民村产业发展
推进移民村一二三产业融合发展,加快形成产业发展新格局,拓宽移民增收渠道。挖掘移民村资源和产业优势,重点扶持发展能让移民直接受益的种植、养殖等特色产业,努力实现“一村一品”、“一村一业”,建成一批特色产业基地。依托库区独特景观资源,结合万佛湖风景区建设,加快发展库区观光、休闲、度假等特色旅游,建成一批以移民农家乐为主的生态旅游村。引导龙头企业、社会资本参与移民村产业开发,并通过股份合作、订单农业等形式,建立起与移民户、合作社之间的紧密利益联结机制,让移民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的效益。
3、积极开展移民美丽家园建设
县移民管理机构要加强与行业部门的沟通衔接,争取将移民村的农村公路、农田水利、饮水安全、山洪地质灾害防治、农村水电、农网改造、危房改造、互联网建设等项目纳入相关行业建设规划,并在安排年度计划中给予优先支持,进一步完善库区和移民安置区基础设施条件,夯实移民加快发展的基础,和“三线三边”、综合整治、美好乡村、茶谷建设等工程紧密结合,加快改善移民村人居环境,采取整村推进的方式,实施库区和移民安置区环境连片整治,加大贫困移民村生活垃圾处理、污水治理、改厕、路面硬化亮化和村庄绿化美化力度,保护库区特有的历史文化和自然景观,保留乡村特色,建设宜居、宜业、宜游的美丽移民村,改善贫困移民生产生活条件。
4、加强对贫困移民的实用技术培训
结合贫困移民发展产业和外出就业需要,进一步做好培训工作,确保2018年前所有贫困移民劳动力至少能掌握1项实用技能。根据当地产业发展方向,结合基层农技推广体系建设,加强对贫困移民的农业生产技能培训,推动贫困移民向新型职业农民转变。加强电子商务实用技术和乡村旅游服务技能的培训,为贫困移民村培养更多农村电商和旅游服务管理人才。坚持市场导向,探索建立培训与就业衔接机制,开展灵活多样的订单培训和定向培训,提高培训的针对性和有效性,增强贫困移民在城镇稳定就业能力。
5、继续加大项目争取力度
进一步加大项目争取力度,从政策、项目、资金等全方位争取得到更多的扶持,促进库区和移民安置区生产生活条件得到进一步提高和改善。
6、加强移民队伍建设
强化移民干部的自身建设,进一步提高工作能力和服务水平,努力确保这项政策贯彻好落实好,实现为移民服务、为基层服务的宗旨。
主任、各位副主任,各位委员,水库移民工作关乎全县稳定与发展大局。我们将以此为契机,积极围绕县委县政府的工作大局,着力抓好移民政策的实施,认真总结经验,改进不足,不断创新工作思路,提高工作水平,撸起袖子加油干,为全县经济社会发展作出应有的贡献。
舒城县人民代表大会常务委员会关于
暂停常维玉舒城县第十七届人民
代表大会代表职务的决定
2017年4月28日舒城县第十七届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过
鉴于常维玉涉嫌犯罪,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《安徽省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的规定,舒城县第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议决定:暂停常维玉的舒城县第十七届人民代表大会代表职务。
舒城县公安局关于提请对六安市舒城县
第十七届人民代表大会代表常维玉
采取取保候审刑事强制
措施的报告
舒城县人民代表大会常务委员会:
我局于2017年3月31日立案侦查的安徽华力建设集团有限公司常维玉等涉嫌工程重大安全事故案。经侦查,犯罪嫌疑人常维玉涉嫌犯罪,拟对其采取刑事强制措施,现将有关情况汇报如下:
常维玉,男,汉族,户籍所在地为安徽省舒城县城关镇龙津大道3-19-191,现住址:安徽省舒城县城关镇万佛庄园莲花苑11-102,身份证号码为xxx,安徽华力建设集团有限公司副总经理。经查,常维玉系六安市舒城县第十七届人民代表大会代表。
2017年3月28日,我局接舒城县人民检察院移送案件称:舒城县桃溪东路污水管网工程在施工中,相关单位涉嫌擅自改变设计方案,降低工程质量标准,将设计方案要求的三级管材变更为二级管材进行施工,导致发生重大安全事故,整个管网工程报废,给国家造成巨大经济损失。我单位经过侦查发现:安徽华力建设集团有限公司中标舒城县桃溪东路污水管网工程C标段后,常维玉将该工程转包给束克道,并收取工程款5%的返点费及3%的管理费。工程施工期间,常维玉等不按工程设计图纸要求施工,违规采用二级涵管代替三级涵管,未进行闭水实验,导致路面塌陷,造成直接经济损失达1300余万元。
上述事实表明,常维玉等人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十七条之规定,涉嫌工程重大安全事故罪。为进一步查清事实,我局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条第一款第(二)项之规定,拟对常维玉取保候审。现根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十一条之规定,特将案件情况予以报告,并提请对常维玉采取取保候审强制措施。
舒城县公安局
二〇一七年四月二十七日
关于舒城县义务教育均衡发展情况的报告
——2017年6月日在县第十七届人大常委会第三次会议上
主任,各位副主任,各位委员:
我受县人民政府的委托,向县人大常委会报告我县义务教育均衡发展情况,请予审议。
一、我县义务教育基本情况
全县现有各级各类学校222所,其中义务教育学校107所,教学点114个。全县在职教工8330人,专任教师7018人。其中义务教育学校教职工5347人,专任教师4937人。初中在校生21706人,小学在校学生37340人。2017年1月6日,我县义务教育均衡发展基本均衡县创建工作以95分的全省最高分通过国家认定。
二、全面推进义务教育均衡发展的基本做法
(一)以优先发展战略为指导,为推进义务教育均衡发展提供决策遵循。主要体现在“四个优先”。一是在发展上优先谋划。县委、县政府每年都要召开县委常委会、政府常务会、县长办公会和全县性教育工作会议,专题研究、讨论和部署教育工作。为推进义务教育均衡发展,专门成立了以县长为组长的全县义务教育均衡发展工作领导组。2014年和2015年,先后召开县委常委会和县政府常务会,专题研究决定在县城区率先推进义务教育均衡发展和全县义务教育阶段学校布局调整规划工作。2015年和2016年,先后召开了全县义务教育均衡发展动员大会和义务教育均衡发展工作推进会。县政府与各乡镇签订了均衡发展工作责任状。建立了县“四个班子”领导联系乡镇义务教育均衡发展工作制度。先后出台了《舒城县义务教育均衡发展工作实施方案》《舒城县乡镇政府和县直部门义务教育均衡发展工作相关职责》等一系列文件,明确了乡镇政府和县直有关部门的职责和任务。二是在投入上优先保障。2014年至2016年,我县义务教育总投入达22.74亿元,确保了经费投入达到“一个比例”和“三个增长”①的要求。共投入7.9亿元用于城乡义务教育学校改善办学条件;投入1.1亿元购置教育装备,投资4800万元用于基础教育信息化建设,县财政每年都安排420万元专项经费用于教师培训。三是在建设上优先安排。2013年以来,全县总体谋划实施的重点工程中,义务教育占了3项,总投入达5.2亿元。分别是城关一小迁建工程、舒城二中迁建工程和舒城实验学校(舒城二中东校区)新建工程。城关一小迁建工程(现城关三小西校区)于2014年秋学期投入使用,舒城二中迁建工程即将于2017年秋学期投入使用。四是在工作上优先推进。为推进义务教育均衡发展,全县层层压实责任,履行主体责任,2015年起县建立了“三个包保”制度,即县“四个班子”领导包保联系乡镇、教育局党组成员包保连片乡镇和各乡镇党委、政府领导成员包保学校的工作机制。2015年和2016年,各乡镇纷纷召开动员会和推进会,通过专栏、广播、标语标牌、公益广告、致广大村民一封信等形式加强宣传,在学校建设、布局调整、土地提供、环境保障等方面主动协调,积极支持。教育主管部门和学校积极履行主办责任,组建专门机构,落实专抓力量,负责具体工作。县公管局(原招投标局)、规划局为了保证改薄项目的尽快顺利实施,急事急办,特事特办,54个房建工程项目,在一个月内全部按照程序,完成挂网公示和招投标任务。县国土局、消防大队等单位,为均衡发展工作开通了绿色通道。县广电台组织专门力量,开设专栏,集中宣传报道。县编办、发改、财政、人社、住建等部门主动配合,履职尽责。各部门配合协调责任的落实,形成了联动推进的积极态势。
(二)以城区重点突破为引领,为推进义务教育均衡发展提供经验借鉴。一是坚持以城促乡,城区义务教育均衡发展顺利推进。2014年,我县扩展了舒城二中、城关三小、实验小学的优质教育资源,分别对城区6所学校及城郊4所村小进行资源整合,实行集团化办学,城区校际间发展不平衡、招生矛盾突出、大班额、交通安全隐患等一系列实际问题得到有效解决。涉及10所中小学校、10000多名学生、500多名教师的城区义务教育均衡发展推进工作取得了“党委政府满意、社会广泛认可、群众无一例上访”的良好效果。这为后续推进全县义务教育均衡发展提供了宝贵经验。2014年11月3日,《皖西日报•社会周刊》头版推介了我县推进举措。二是优化资源配置,义务教育学校布局规划得到科学调整。2014年下半年,县教育局成立7个工作组,历时3个多月,结合全面改薄计划的实施和基础教育信息化的推进,充分征求乡镇和县直有关部门意见,通过学校、乡镇、县直有关部门“三下三上”几轮调研论证,制订了《舒城县义务教育阶段学校布局调整规划》,县同意后报市政府批准,现已全面实施到位。
(三)以实施四项工程为重点,为推进义务教育均衡发展提供硬件基础。一是提前实施改薄工程。我县将原计划五年实施的改薄工程,提前在三年内实施,其中,新建校舍面积 7万平方米,校舍维修面积9万平方米,修建运动场地面积22.74万平方米,修建操场230个,添置图书100多万册。二是提标实施标准化建设。到2015年底,全县 107所义务教育学校全部完成标准化建设任务。2014年和2015年,县政府工作报告中提出的50所标准化示范学校创建任务也全面完成。三是提速实施基本均衡县创建工程。自2015年创建义务教育发展基本均衡县正式推动以来,全县举办各类培训20多次,培训4000人次;各乡镇和学校充分利用各种形式,加大宣传力度;县教育局组织人员到巢湖等地观摩学习。根据最初省规划,我县义务教育发展基本均衡县2018年接受国家认定;鉴于全国创建形势,省、市政府提出要求提前到2017年;后又根据我县创建工作推进速度,提出要求到2016年底接受国家认定。由于评估认定时间提前、提前再提前,我县也是推进、推进再推进,制定了周调度、旬通报制度,将应知应会编印成册发放到全体专兼职督学、责任督学、县直有关部门、教育系统全体人员手中,强化宣传和推进。四是提质实施基础教育信息化工程。全县所有义务教育学校实现了“三通”②。34个主讲教室、102个接收教室的教学点“在线课堂”实现了全覆盖,其管理和应用工作在全省第一、二两届评比中连续名列前茅。全县义务教育学校共1952个教学班均配备了远程教育装备。全县义务教育学校生机比,小学和初中均达到8∶1。2014年,全市基础教育信息化现场会在我县召开。
(四)以提升能力素养为关键,为推进义务教育均衡发展提供队伍保障。一是在数量上抓补充。三年来,共补充教师507名。二是在师能上抓培训。县财政每年按教师工资总额的1.5%安排教师培训经费达420万元,教师人均培训经费达700元左右。全县义务教育阶段学校教师除参加暑期组织的全员培训外,三年共选送2768名骨干教师参加国培、省培和市级培训。三是在师功上抓练兵。开展了全县中小学教师岗位大练兵活动,举办了中小学教师基本功县级比赛。全县还建立了9个名师工作室,11个学科教学研究会,8个联片教研分会。四是在师德上抓规范。2013年以来,在全县中小学教师中实施“园丁形象”建设两个三年行动计划。三年来,共有435名教师受到了各级表彰,组织开展了两次师德巡回报告,15000人次教职工接受了教育。五是在待遇上抓倾斜。全县城乡教师均享受住房公积金和大病救助政策,农村教师享受每月80元的生活补贴,农村偏远地区、山区和库区教师2013年还享受了1700万元的贫困地区教师津贴。在教师职称评聘方面也向这些地区教师倾斜。2015年开始,农村教师享受每月200-500元的乡镇津贴。全县教师周转房申报37个项目,1221套。目前已经批准12个项目,其中已投入使用6个项目191套,在建6个项目200套。
(五)以保障机会均等为目标,为推进义务教育均衡发展提供公平环境。促进公平是国家基本教育政策。随着我县城镇化步伐的加快,我县外来人员越来越多;同时我县每年也有近40万劳务大军外出。如何确保进城务工人员子女和留守儿童教育机会均等,成为我县教育工作的重点之一。一是保障进城务工人员子女机会均等。我县每年大约有700名进城务工人员和外来人员子女接受义务教育。我县全力贯彻落实进城务工子女上学“两个为主”③的政策,在办理入学方面提供优质服务。二是保障留守儿童机会均等。我县每年留守儿童大约在4万左右,约占义务教育阶段学校在校生的80%。全县建立了农村留守儿童之家249个,开通了亲情电话,配备了电脑电视、图书阅览室和活动器材,建立了心理咨询室,建立了留守儿童之家管护长效机制,建设了33所寄宿制初中。三是保障残疾儿童少年机会均等。全县共有残疾适龄人口164人,特殊教育学校在校生90人,随班就读学生61人,适龄三类残疾儿童少年入学率达到92.07%。四是保障优质资源共享机会均等。“在线课堂”覆盖到所有教学点,为偏远乡村孩子在家门口接受优质资源教育提供了可能。2015年,我县西衖中心校“在线课堂”在青岛国际教育信息化大会上亮相,获得了国家教育部领导的好评。
(六)以提高教育质量为主线,为推进义务教育均衡发展提供内涵支撑。我县紧扣质量提升和均衡发展这条主线,着力实施质量提升三年行动计划,取得了明显效果。一是优化配置教师资源。三年来,我县共安排了482名骨干教师参加支教、走教和送教活动,通过结对帮教,提高农村学校的教育教学质量;对全县中小学校106名校长、副校长和205名中小学中层干部进行了调整交流。同时,实行分层支教,县域内城镇学校教师到农村学校支教,集镇所在地学校教师到镇域内偏远学校和教学点支教。二是加强校园文化建设。坚持学生全面发展理念,注重“一校一特色”校园文化建设。2015年开始,我县把发展校园足球作为立德树人、推动学校体育教育改革的突破口。县政府常务会专题研究《舒城县校园足球工作实施方案》,制定了“三个一百”④的目标,目前已有实验小学等8所中小学被教育部认定为全国足球特色学校,已对县级22所校园足球特色学校进行了评估并挂牌,并成功举办了两届全县中小学校园足球比赛。全县中小学积极推进阳光体育运动和大课间活动。全县21个乡村学校少年宫,定期开展演讲比赛、文艺展演、征文比赛、读书活动等。县青少年活动中心每年组织中小学生举行乒乓球比赛、羽毛球比赛、象棋比赛、卡拉OK比赛、小小百家讲堂等活动。各地各学校结合地方和自身特点,加强文明礼仪教育,形成“经典诵读”、法治教育、竹编、陶艺等特色校园文化,为学生的综合素养提升和个性发展提供了广阔的舞台。三是致力开发校本教材。我县各义务教育学校因地制宜,加强校本课程的研发,注重传统文化继承和学生基本素质培养相结合。《文翁故里秀美春秋》《孔集竹编》等校本教材极具地方特色。四是强化教育督导和质量监测工作。县政府成立了教育督导委员会,聘任专兼职督学和责任督学67名,设置了52个督学责任区,开展了多次专项督导,建立了教学质量专项评估机制,开展了质量监测和综合分析评估,为不断提升教育教学质量提供了依据和支撑。五是积极开展教科研工作。制定并实施《舒城县教育科学规划课题研究管理办法》,加大投入,坚持推进教科研与教学实际相结合的原则,三年共申报课题32项(其中省级8项,市级17项,县级7项),已结题22项(其中省级3项,市级17项,县级2项)。
我县义务教育发展所取得的成绩,离不开县委的正确领导,离不开县人大的重视关心,离不开各级党委政府的关注和支持。2014年教师节期间,全国政协副主席陈晓光率领全国政协教科文卫体委员会有关人员到我县开展捐赠奖励活动,出资10万元,奖励了50名中小学教师;捐资20万元,为城关三小西校区赠送了60台计算机。2015年教师节,省长李锦斌到我县山区山七镇谢冲教学点慰问16名师生。2016年教师节期间,前国务院总理温家宝到千人桥中学调研并作励志报告。市委、市政府领导也多次亲临我县指导教育工作。国家和省、市领导的关心,有力地推动了我县义务教育均衡发展进程。
三、我县义务教育均衡发展存在的主要问题
我县义务教育均衡发展虽然取得了一定的成绩,但存在的问题仍然不可忽视。主要表现在:一是教育质量区域和校际之间仍然存在差异。城镇和乡村学校、集镇和农村边远地区学校、区域内学校与学校之间教育教学质量存在差异,有的差异还相当明显。二是教师队伍建设有待进一步加强。其一,教师队伍存在“三个不合理”。年龄结构不合理,现在义务教育学校教师45周岁以上2262人,36-45周岁有1383人,35周岁以下1292人;学科结构不合理,主要是音乐、体育、美术、小学英语、信息技术等学科教师短缺;区域结构不合理,城区和农村边远地区、山区学校教师缺员,城区周边学校教师偏多。其二,教师待遇偏低。教师基本绩效工资、奖励性绩效工资标准偏低,尤其是刚参加工作的年轻教师工资低,生活压力大。其三,教师派训难。由于城区教师缺员严重,农村偏远地区和山区教师年龄偏大,因此国培、省培教师难以派出,培训计划难以完成。其四,教师进不来,留不住。尤其是特岗教师⑤一部分是到了学校看一眼就走了,再也不回来;有的即使转正入编了,但大多数服务几年就调出或是通过考试到别的地方去了。三是教育改革与创新步伐不快。其一,教师管理体制急需改革,“无校籍”管理需要尽快落实;其二,教师交流轮岗每年要求不少于教师总数的10%,但在体制上仍有约束,教师交流轮岗指标难以完成;其三,激励机制有待进一步完善,重点是在校长的选拔任用、岗位调整以及教师职称、职级等方面要有相应的激励政策;其四,寄宿制学校建设进程急需加快,农村寄宿制学校建设一方面是提高教育教学质量的需要,另一方面也是加强留守儿童教育和关爱的需要,寄宿制学校建设在管理经费上急需改革创新。
四、我县义务教育均衡发展今后安排
(一)以基本均衡县创建通过国家认定为基础,推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。一是要总结提高。认真总结义务教育发展基本均衡县创建过程中的经验和不足,着力打造一批升级版样板学校。二要提升内涵。进一步提高“三个缩小”⑥内涵,不断优化10项考核指标⑦达成度,推动全县义务教育发展由基本均衡向优质均衡迈进。
(二)以加快推进教育重点工程进度为要务,推动城区学校布局科学化进程。一是加快推进义务教育“七项重点工程”。即:基础教育提升工程;农村教师周转房建设工程;全面改善薄弱学校基本办学条件工程;舒城二中迁建工程;舒城县实验小学(二中东校区)新建工程;新建特殊教育学校工程;拟建城北小学工程。二是突出推进城区教育重点工程。加快舒城二中两个迁建项目和实验小学(二中东校区)一个新建项目,确保2017年秋学期投入使用。计划投入3000万元,把舒城二中老校区改建成一所小学。三是完善城区学校布局框架。力争2017年秋学期城区初中教育“一校三区”⑧和小学“五花齐放”⑨的格局全面形成。以“一轴两翼”⑩为架构,并将孔集中心学校列为二中分校建设规划,在城北建立一所九年一贯制学校,不断完善城区学校布局和提高城区优质教育提供能力。
(三)以“操守、能力、本土化培养”为抓手,推动教师队伍规范化建设。一要抓有关制度和措施的落实。抓好《舒城县乡村教师支持计划(2015-2020年)》贯彻落实力度,要让有关制度和措施落地生根。二是抓职业操守。继续实施“园丁形象”建设工程,以“四有”为规范,在办学行为、从教行为和“五乱”方面,继续加大整治力度。三是抓能力提升。确保县财政每年按教师工资总额的1.5%安排教师培训经费,教师人均培训经费保持在700元左右。全县义务教育阶段学校教师除参加暑期组织的全员培训外,每年确保选送800名左右骨干教师参加国培、省培和市级培训。积极发挥“一室两会”的作用,继续开展全县中小学教师岗位大练兵等活动。四是抓本土化培养。积极争取扩大高考本土化教师培养计划;拓宽教师本土化培养渠道;聚全县之力,加强本土化教师地方培养基地——舒城师范学校建设。
(四)以“带动、评估、优配、支撑”为手段,推动城乡教育质量一体化提升。一是以城区为带动。建设“一区六带”质量链,把质量链内每一所学校都打造成符合“四个环境”要求的学校。二是加强监测评估。进一步完善高考目标管理、初中综合分析评估和小学质量监测体系。对接好新高考工作。三是优化教师配置。每年安排骨干教师参加支教、走教和送教活动,放大名师效应,通过结对帮教,提高农村学校的教育教学质量; 落实乡村教师支持计划中对全县中小学校校长、副校长和中小学中层干部、教师进行调整交流比例的要求。同时,实行分层支教,县域内城镇学校教师到农村学校支教,集镇所在地学校教师到镇域内偏远学校和教学点支教。四是加强信息化支撑。进一步完善教育信息化“四个体系”。加强信息化设施设备和手段的应用,促进信息技术与课堂教学的深度融合。探索信息化管维新机制。“在线课堂”覆盖到所有教学点,并逐步向小学和初中延伸。
(五)以“提升、落实、推进、平安”为总体要求,推动教育民生工程实施和校园安全工作。一是抓服务水平提升。提升义务教育经费保障机制改革及学生资助管理工作服务水平。二是抓营养餐推进。全力推进义务教育学生营养改善计划的实施。从2017年秋学期开始,全县除县城所在地外的所有义务教育阶段学校实施营养供餐。我县共有农村义务教育阶段学校(含教学点、民办学校)217所,其中小学(含教学点)171所、初中46所,受益学生达4.1万人。目前在试点推进。四是抓平安校园创建。坚持“加强教育、突出预防、常态演练”的原则,抓实抓好平安校园创建和学校及学生安全工作。
主任,各位副主任,各位委员,我们将借县人大常委会此次调研的东风,结合县域义务教育优质均衡发展实际,进一步攻坚克难,全面提升内涵,进一步加快优质均衡创建步伐,努力为实现舒城新跨越提供智力支撑和人才支持!
关于农业保险工作情况的报告
——2017年6月27日在县十七届人大常委会第三次会议上
县财政局局长 肖 波
主任、各位副主任,各位委员:
我受县人民政府的委托,向县人大常委会报告农业保险工作情况,请予审议。
一、农业保险开展情况
我县农业保险从2008年开始,经过九年多的试点运行,已步入规范化运行轨道,农户投保意识逐渐增强,网络体系覆盖全县所有乡镇,软件、硬件设备齐全,基础资料、档案管理、信息库建设逐步完善,灾后理赔规范运行,大大降低了投保户的风险,广大农户也因此得到了实惠,农业保险试点工作稳步推进。
(一)种植业保险
我县种植业保险为水稻、小麦、油菜。2016年共承保农作物93.07万亩,其中午季作物小麦25.51万亩、油菜13.19万亩,秋季作物水稻54.37万亩。保费收入1958.8万元,中央财政补贴783.52万元,省级财政补贴489.7万元,县级财政补贴293.82万元,农户自缴391.76万元。
承保商业性补充保险43.67万亩,保费收入580.54万元,其中省级财政补贴290.27万元,农户自缴290.27万元。
全年种植业保费总收入2539.34万元,因灾累计赔付4903.85万元,超赔2364.51万元。
(二)养殖业保险
我县养殖业保险为能繁母猪。2016年共承保能繁母猪7332头,其中:保费收入43.89万元,中央财政补贴21.99万元、省级财政补贴10.99万元、县财政补贴2.12万元、养殖户交纳8.79万元。赔付30.3万元。
(三)森林保险
我县森林保险险种为公益林和商品林。2016年度森林承保公益林94.33万亩,商品林449.32亩,保费收入148.68万元。森林保险理赔2784.17亩,赔付金额34.46万元。
(四)特色农产品保险
我县特色农产品保险为育肥猪、茶叶。2016年承保育肥猪12700头、茶叶5618亩,保费收入66.19万元。育肥猪赔付449头,赔付金额15.77万元,茶叶理赔708.5亩,赔付金额14.49万元。
(五)2017年1-4月份农业保险承保情况
2017年度已承保小麦8.98万亩,小麦补充保险6.78万亩,共收取保费206.05万元;承保油菜14.64万亩,收取保费237.27万元,合计收取保费443.32万元。特色保险方面,承保茶叶7002.8亩,育肥猪11000头,共收取保费68.01万元。
二、主要做法
(一)加大宣传力度,提高农业保险知晓度。2016年县农险办会同保险经办机构统一印制宣传资料5万份,发放至农户手中,分乡镇对乡村协保员、新型农村规模经营主体负责人进行政策性农业保险知识培训和宣传。今年2月下旬县农险办、理赔办组织全县所有乡镇、村级协保员开展了业务培训,进一步提高基层从业人员的业务水平,更好地为广大投保户服务。
(二)狠抓工作落实,切实履行社会责任。2016年农业保险全年保费总收入2798.1万元,因灾累计赔付4998.87万元。超赔2200.77万元,极大的体现了农业保险“保护伞”的作用,为我县“6.30”水灾灾后自救、恢复生产起到了关键作用。
(三)强化绩效考核,建立农业保险长效机制。一是加强服务网点考核,规范乡镇农业保险服务站点管理,充分发挥其服务平台的职能作用,二是加强对保险经办机构的考核,将农业保险知晓度和满意度作为量化保险服务质量的主要指标,纳入对经办机构考核的重要内容。
(四)加强部门协调,建立部门联动机制。县农险办负责统一组织实施全县保险试点工作,县农委做好技术服务指导工作,协助做好保险宣传发动、负责审核乡镇上报的投保数量,做到数据真实、准确,协助承保公司查勘定损工作;县财政局做好保险补贴政策的落实工作,保证配套资金及时、足额到位;保险经办机构认真细致做好各个保险环节的服务工作,精心组织、专人负责、热情服务,准确、及时、合理地做好承保理赔工作,切实维护投保人的利益。
三、两会“议案、提案”的落实情况
今年两会“议案、提案”的建议,反映出了县人大和两会代表对我县政策性农业保险的关心和重视,同时也反映出了广大农户的心声,县政府对此高度重视,组织县财政、县农委对金寨、霍邱、霍山、裕安区等三县一区特色农产品保险工作开展情况进行了专门的考察学习,进一步落实两会“议案、提案”的建议。
(一)增加种植业险种。根据两会提案要求增加政策性农业保险险种的建议,县农险办与县农委进行了认真的摸底调查,我县目前适合增加的种植业险种为:玉米和棉花,增加的种植业保险险种玉米、棉花因涉及到中央和省级财政配套资金,需向上级财政汇报后才能确定。
(二)增加特色农产品险种。拟在原开展的特色农产品险种育肥猪、茶叶的基础上,恢复大棚蔬菜、露地型蔬菜的保险试点,增加水产养殖(鱼)保险试点工作。保费县级承担80%、投保户承担20%,经测算,县级承担的配套资金约需200万元。露地型蔬菜和大棚蔬菜(钢制大棚)可以依照2012年的两个方案继续开展保险试点工作,但这两个方案的部分条款需要重新修订,目前两个方案的修订工作已基本结束。水产养殖(鱼)保险试点方案也已由县财政局会同县农委在征求多方意见的基础上制定完成,三个方案报县政府同意后,正式下发。
(三)育肥猪保险试点扩面推广。根据2013年育肥猪保险试点实施方案的要求,已开展的育肥猪保险试点,经过三年多的实践,已经积累了一定的试点经验,同时根据养殖户需要和我县实际情况,育肥猪保险试点进行扩面推广。
(四)特色农产品保险引入竞争机制。我县特色农产品保险承办机构由原来一家增加到两家,由国元农业保险股份有限公司六安市中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司六安分公司在舒城县设立的保险经办机构共同承办,因暂不具备招投标条件,经与两家保险机构会商后将22个乡镇(开发区)分为两个片区,由两家保险公司分片承保。具体分片:国元公司为桃溪镇、千人桥镇、杭埠镇、舒茶镇、南港镇、百神庙镇、春秋乡、阙店乡、汤池镇、河棚镇、庐镇乡;人保公司为城关镇、柏林乡、棠树乡、张母桥镇、干汊河镇、万佛湖镇、五显镇、山七镇、高峰乡、晓天镇、开发区。
两家保险公司必须在承保片区所在乡镇设立保险服务站,人员不少于两人,承保片区所在乡镇的所有特色农产品保险由该承保公司承保。
县农险办和县农委每年对两家保险公司的保险试点工作进行绩效评价,根据绩效评价的结果,对所承保片区的乡镇进行适当调整。
四、存在的问题
(一)对农业保险认识不到位。根据调查,各乡镇开展的农业保险业务,农作物承保面积不平衡,除承保单位的原因外,有些工作人员认识不到位,工作不积极主动也是重要原因之一,也有部分群众认识不够,存有侥幸心理而不参保。
(二)目前农业保险与农民需求有一定差距。农民普遍反映,农业保险险种少、保险责任小、保险金额低等问题。由于农业生产成本的过快增长,难以弥补农民投入的成本及化解种植风险。
(三)农业保险工作量大、面广、运作成本高。基层农业部门和保险公司普遍反映,针对一家一户开展农业保险,任务重、难度大、成本高、勘查难、定损难、赔付难,工作中需要进一步规范程序、完善方式、加强管理,逐步提高赔付精准性,降低行政成本。
(四)农业保险从业人员业务素质亟待提高。目前,基层普遍存在农业技术人员缺乏农业保险知识、农业保险人员缺乏农业技术知识的现象,再加上农业保险机构人员流动性强、知识更新跟不上等因素,制约着农业保险工作的进一步开展。
五、今后的工作安排与打算
(一)认真落实有关农业扶持政策。我们将积极落实中央及省市出台的农业保险与财政支农资金、农业补贴政策,最大可能地降低行政运作成本。
(二)逐步扩大保险补贴险种。县农险办将加快完善农业保险方案,落实保险责任,提高保障水平,维护好农民利益。同时,将棉花、玉米纳入种植业保险范围,恢复大棚蔬菜、露地型蔬菜保险试点,将我县影响较大、具有地方特色的水产养殖列入特色农业保险险种。在财力允许的情况下,逐步扩大政策性农业保险范围,积极稳妥地开展我县政策性农业保险工作。
(三)进一步做好宣传和培训工作。今年,我们将制定科学合理的实施方案,开展形式多样的宣传活动,营造全社会重视农业保险工作的良好氛围,继续下大力气抓好农业保险培训工作,把保险公司基层从业人员、乡镇农技人员作为培训重点,全面提高从业人员业务素质。
(四)进一步加强对承保机构的绩效考核。国元农业保险股份有限公司、人保财险安徽省分公司为我县政策性农业保险业务的经办机构,承办我县政策性农业保险业务,我们将每年委托符合条件的第三方评价机构对承保机构进行绩效考评,根据考评结果,对所承保乡镇进行适当调整,探索能进能出的市场化运作管理机制,促进政府服务职能转变,提高承保机构服务质量和水平。
主任,各位副主任,各位委员,在县委、县政府的正确领导下、在县人大的关心重视下,通过多方共同努力,我们将进一步加大力度,创新方式,完善措施,着力提高农业保险的知晓度和满意度,努力营造农业保险工作的良好环境,为农业增效,农民增收作出更大的贡献。
舒城县第十七届人民代表大会常务委员会
第二次会议出席、列席人员名单
出 席(29人)
主 任:张瑞杰
副主任:吴家文 方跃宏 陶 才
委 员:(按姓氏笔画为序)
丁长峰 王祥东 方耀光 李家稳 杨伟民
束传东 吴光皓 吴家才 汪守贵(女) 宋卓飞
张士彬 陈 勇 周自力 查贵永 钟玉红
徐文荣(女) 徐 军 黄庆敏 盛玉群(女) 梁 钧
韩务农 傅代智 傅成和 曾家旗 魏安胜
因事请假(5人)
委 员:文 方 孙 鹏 束铭文(女) 梁嫣嫣(女)
魏建华(女)
列 席(15人)
汤中明 县人民政府副县长
王成涛 县人民法院院长
梁俊东 县人民检察院检察长
王成斌 县人社局局长
束舒涛 县水库移民局局长
张 震 县公安局党委委员、刑侦大队大队长
钟义斌 阙店乡人大主席
宋明发 张母桥镇人大主席
胡贤友 千人桥镇人大主席
王林存 开发区人大工委主任
朱修苗 县人大代表
胡仁贵 县人大代表
陈 亚 县人大代表
潘林锋 县人大常委会研究室副主任
周祖军 县人大常委会办公室副主任
舒城县第十七届人民代表大会常务委员会
第三次会议出席、列席人员名单
出 席(32人)
主 任:张瑞杰
副主任:吴家文 方跃宏 陶 才
委 员:(按姓氏笔画为序)
丁长峰 王祥东 文 方 孙 鹏 李家稳
杨伟民 束传东 束铭文(女) 吴光皓 吴家才
汪守贵(女) 宋卓飞 张士彬 陈 勇 周自力
钟玉红 徐文荣(女) 徐 军 黄庆敏 盛玉群(女)
梁 钧 梁嫣嫣(女) 韩务农 傅代智 傅成和
曾家旗 魏安胜 魏建华(女)
因事请假(2人)
委 员:方耀光 查贵永
列 席(15人)
张志存 县人民政府副县长
王成涛 县人民法院院长
梁俊东 县人民检察院检察长
朱传友 县教育局局长
肖 波 县财政局局长
宗志松 县农委主任
黄从全 舒茶镇人大主席
程亚林 桃溪镇人大主席
胡德初 高峰乡人大主席
沈延风 庐镇乡人大主席
束 实 县人大代表
陈 军 县人大代表
盛祥菊 县人大代表
潘林锋 县人大常委会研究室副主任
周祖军 县人大常委会办公室副主任