舒城县第十八届人大常委会

召开第二次会议

县十八届人大常委会第二次会议于5月18日召开，会期一天。县人大常委会主任王庭美，副主任李家响、梅家宏出席会议。会议由梅家宏主持，王庭美在会议结束时发表讲话。

会议听取和审议了县人民政府关于社会救助工作情况的报告、关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于打击治理电信网络新型违法犯罪工作情况的报告。

听取和审议了县人社局、县移动公司关于工作情况的报告。

表决通过了人事任免案，组织了新任命人员向宪法宣誓仪式；王庭美为新任命人员颁发任命书。

县人大常委会组成人员34人出席会议，1人请假。

列席会议的有：县人民政府副县长、县公安局局长崔勇，县人民法院院长张笑琳，县人民检察院检察长陈盛源，县纪委副书记、监委副主任卜宜湘，县民政局局长汤安和、县生态环境分局局长周家仓，县人社局局长邱昌玉、副局长胡于分、古梦醒，县移动公司总经理王萌、副总经理云大明、王希贤，桃溪镇人大主席程从军、高峰乡人大主席杨世贵，县人大代表李平、许存林、蒋立琼、王钰环，县人大常委会工作机构和办事机构负责人。

 

在县十八届人大常委会第二次

会议上的讲话

2022年5月18日

县人大常委会主任  王庭美

 

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，本次会议已经圆满完成了各项议程。会议听取和审议了三项政府专项工作报告、两项被评议单位工作报告，通过了有关人事任免案。会前，常委会工作机构围绕会议议题，成立调研组前往有关单位进行了深入调研，在今天的审议中，常委会组成人员充分肯定县政府及其有关部门的工作和成效，并提出了一些意见和建议，会议结束后，常委会将形成审议意见，由办公室书面送达县政府办和有关部门，请有关方面认真研究处理，常委会相关工作机构要持续监督督促，进一步推动工作改进。下面，我结合会议议题，谈几点意见。

一、织密社会救助网络，兜牢基本民生底线

社会救助是公民生存权的基本保障，在缓解贫困、维护社会稳定、促进社会公平等方面具有重要功能。“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”习近平总书记在十九届中央政治局第二十八次集体学习等不同场合发表重要讲话，强调要推进社会救助事业高质量发展，兜住兜牢民生底线。近年来，县委县政府认真践行以人民为中心的发展思想，立足社会救助制度基础性、兜底性功能定位，构建以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系，坚持开拓创新，不断深化社会救助综合改革成果，积极探索开展社会救助新模式，形成了“舒城经验”，产生了良好的社会反响。在肯定成绩的同时，也应看到我县社会救助工作在救助综合水平、困难群众保障范围、信息资源共享等方面仍有进一步提升空间。下一步，县政府要继续履行社会救助兜底保障政治责任，发扬探索精神，砥砺为民担当，锻长板、补短板，推动全县社会救助事业高质量发展，坚决守住困难群众基本生活保障最后一道防线。一是持续完善社会救助体系。充分发挥社会救助联席会议制度作用，落实部门责任，加强部门协调和政策协同，形成合力。积极引导社会力量参与，加大政府购买社会救助服务品牌项目创建力度，着力推进社会救助综合改革。二是积极推进数据资源共享。加强社会救助信息化建设，协调推进社会救助综合服务平台升级改造，破除信息壁垒，实现数据共享、系统互联，为建立健全主动发现、快速反应、动态监测等机制提供高效技术支撑。三是提升社会救助保障能力。结合实际，合理确定我县救助标准提标幅度，完善临时救助备用金制度，加强低收入人口常态化帮扶，做好与乡村振兴战略的有效衔接，集中救助资源，实现应保尽保。

二、推进生态环境改善，不断增进民生福祉

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。听取和审议县人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告是根据环境保护法的规定开展的一项常规性监督工作。从今年的报告来看，2021年度我县环境状况和环境保护目标完成情况较好，多项指标取得新突破，环境整治工作取得新进展，生态文明建设迈上新台阶。同时，我县的生态环境保护工作仍然存在一些薄弱环节。下一步，县政府和相关部门要进一步增强做好生态环境保护工作的责任感和紧迫感，坚持问题导向，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，持续加强生态文明建设，不断提高生态环境治理现代化水平，助推全县经济社会绿色振兴赶超发展。一是健全责任机制。明晰各方职责，完善责任清单，压实各方责任，县生态环境分局要做好任务分解，加强调度评估，强化日常督导；相关部门要严格落实生态环境保护责任，细化政策措施，分工协作、共同发力；各乡镇落实属地责任，强化年度考核成果运用，切实以责任落实推动工作落实。二是突出工作重点。落实5月9日全省深入打好污染防治攻坚战调度推进电视电话会议精神，开展专项攻坚，持续推进大气、水、土壤污染综合治理三项重点工作，聚焦建设领域扬尘管控、餐饮油烟治理、建成区烟花爆竹禁放、机动车尾气治理、农村污水收集等突出问题和薄弱环节，精准发力，补齐短板，持续改善全县生态质量。三是提升整改成效。要坚持高站位高标准，抓好各级督查检查反馈问题的整改工作，以推进突出环境问题整改为切入口，举一反三，深入查缺，全面补漏，确保类似问题不回潮不反弹。四是加大监管力度。要继续保持环境执法高压态势，注重加强部门联动，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，严惩各类环境违法行为。我们县人大常委会也要严格按照法律的要求，持续跟踪关注环境状况和环境保护目标完成情况，近日，市县人大常委会正在开展环境保护“一法一条例”执法检查工作，要结合执法检查工作，梳理总结经验，依法持续推进生态文明建设。

三、提升反诈打击质效，维护人民财产安全

电信网络诈骗是近年来高发多发、人民群众深恶痛绝的新型犯罪。习近平总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，多次作出重要指示、提出明确要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》，省委、市委也召开会议对加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作作出安排部署。县委县政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署，把打击治理电信网络新型违法犯罪工作上升为一项重大政治任务，坚持以打开路、以防为先、打防并举，重拳出击，综合施策，持续加大打击治理力度，切实维护人民群众财产安全和合法权益。当前，全县电信网络新型违法犯罪形势依然严峻，工作中还存在群众防骗识骗能力不强、行业监管不严、部门协作不够等问题。下一步，要更加注重以防为先、打防并举，构建全社会反诈格局，坚决遏制电信网络诈骗案件高发态势。一是坚持严厉打击。充分发挥县联席办组织协调作用，依托上级侦查资源优势，开展深度侦查，依法从严从快打击电诈犯罪，力争破获一批具有影响力的电信网络诈骗案件，抓获一批违法犯罪人员，形成震慑。二是营造反诈氛围。坚持把防范宣传作为治本之策，特别是加大“国家反诈中心”APP推广力度，建立全民防骗宣传参与机制，以人民群众喜闻乐见的形式，让反诈宣传家喻户晓、妇孺皆知。三是增强专业力量。深度整合通信、银行、互联网等行业大数据资源，以技制技，推动精准预警、精准反制、精准打击。四是加强源头治理。坚持全链条纵深打击，深入开展资金流、电信流、人员流研判，严厉打击非法经营买卖“两卡”行为，保持对开办个人和对公账户的管理力度，强化对涉案银行卡落实相关倒查措施，全力斩断上下游“黑灰产业”链条。

四、深化评议意见整改，提升为民服务水平

开展工作评议是地方人大依法监督的一种有效形式，也是促进部门依法行政的重要手段。县人大常委会在2018-2020三年间，先后对8个政府工作部门和上级驻舒单位进行工作评议。从实际效果看，工作评议是对被评议单位工作的一次检验、一次展示、一次促进，有利于及时了解人民群众对本单位工作的意见和建议，有利于找出工作中存在的问题和不足，有利于进一步提升工作水平。今年我们结合实际，选择县人社局、县移动公司两个单位开展工作评议。县人大常委会主任会议研究制定了实施方案，成立了分别由常委会分管主任牵头的2个工作小组，对应负责2个部门的工作评议。评议调研阶段，两个评议工作组根据实施方案，有序开展个别谈话、实地调研、集中座谈等调研活动，并形成了翔实的调研报告。县政府和接受评议的部门认真对待、积极配合，分管副县长出席动员会并提出要求，为评议工作有序推进奠定了良好的基础。刚才，常委会组成人员在发言中提出了不少意见和建议，请工作组一并吸收到评议意见中。本次会议结束后，工作评议将进入整改阶段，这也是整个评议工作的核心和关键阶段。被评议单位一方面要提高政治站位，抓住人民群众最关心而又迫切要求解决的问题，积极主动、求真务实地抓好整改工作，确保在规定的时限内完成整改任务。另一方面也要扎实工作作风，落实省委“一改两为”要求，着眼长远对部门工作进行系统谋划、统筹推进，不断提高为民服务水平。评议工作组要及时跟进，掌握情况，加强督改，确保整改工作取得实效。在下一步的满意度测评中，我们将以整改成效为主要依据来进行测评。我相信，在我们的共同努力下，这项工作一定会取得预期效果。

关于社会救助工作情况的报告

——2022年5月18日在舒城县十八届人大常委会第二次会议上

县民政局局长  汤安和

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受县人民政府的委托，向县人大常委会报告全县社会救助工作开展情况，请予审议。

一、基本情况

（一）做实民生保障，坚持兜好民生底线

精准识别、适度提标，低保、特困供养等救助水平持续提高。2021年度城乡低保保障标准提高到 659 元/月/人，农村特困供养标准提高至857元/月/人，城市特困供养提高至1032元/月/人。散居、集中供养孤儿保障标准分别提高至1150元/人/月、1600元/人/月，事实无人抚养儿童保障标准参照社会散居孤儿执行.截止2021年底农村低保对象23334户31944人，覆盖面3.99% ，全年累计发放农村低保金16504万元，月均补差436元；城市低保对象4721户7236人，覆盖面3.64%，全年发放城市低保金4554万元，月均补差511元；特困供养对象9581人，累计发放特困供养资金9098万元；为全县近2.3万名60-90周岁特困、低保老人代缴银龄安康意外险89万元。强化动态调整推动救助精准到位。2021年以来，共新增低保（特困供养对象）2776户4147人，退出救助对象户2155户3948人，坚持做到“应退尽退、应保尽保”。加大临时救助力度解决群众燃眉之急。2021年度发放临时救助金602万元，及时助力3959名群众缓解生活困难，发放临时救助备用金100万元。全县各级“救急难”互助社发放救助资金568万元，救助群众5096人次。强化特殊困难群体服务。健全儿童关爱保护和儿童福利体系。成立舒城县未成年人保护工作委员会，印发了相关工作制度，建立健全未成年人保护服务体系。配备乡镇儿童督导员22名，村（居）儿童主任425名，健全了儿童保护工作队伍。开展“未成年人保护宣传月”活动。认真落实孤儿救助政策，开展孤儿走访、调查和评估工作，2021年全年发放孤儿基本生活费670万元保障480人。加强生活无着流浪乞讨人员服务管理，全年救助生活无着人员 230人次，使用保障资金33.9万元。全力落实残疾人两项补贴制度。一年来，困难残疾人生活补贴救助14218人次，发放资金997.1万元；重度残疾人护理补贴救助15151人次，发放资金1102.6万元；实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“跨省通办”。

（二）深化改革成果，提升救助综合水平

2018年8月民政部在全国开展社会救助综合改革试点，作为安徽省唯一试点县， 我们积极探索四项工作模式。

一是探索“自主救助+制度救助”模式，创新“救急难”工作。针对遭遇大病、灾、祸等急难情形，生活陷入困境而暂无其它救助的家庭和个人先行给予应急性、过渡性的自主救助。同时，再根据困难情形给予不同的政策救助，量身定制兜底保障措施，从源头上织密兜牢保障网。此项工作于2017年10月在河棚镇黄河村开展试点，2018年3月在全县全面推开，充分发挥了社会救助“托底线、救急难”作用：撬动社会资金，将村级互助社建设作为重点，按照县财政配套资金1万元，村集体资金不多于1万元，社会捐款不少于1万元，注册资金不少于3万元的标准多渠道筹集资金。依托舒城县“救急难”信息化平台，开展村、乡、县三级救助。在村民组长主动发现或困难群众反映需要救助情况后，村级即可给予1000元救助，乡镇、县可分别给予2000元临时救助。如需要跨部门解决的，县救助服务管理中心及时与相关部门进行转介。截至2021年底，全县共建立了404个村级 “救急难”互助社，自试点以来，共救助16269人次，救助金额1743万元。形成了“主动发现、社会参与、综合施策”的救助合力。

二是探索“个性化救助+制度救助”模式，推进居家养老服务。推进救助服务购买，进一步发展社会救助“物质+服务”，引导社会力量参与，根据救助对象实际需求合理拓展服务内容，更好回应救助对象“急难愁盼”。自2018年在汤池镇率先推出了贫困老年人居家养老服务试点，截至目前，已将试点覆盖范围拓展到全县12乡镇（百神庙镇、桃溪镇、干汊河镇、棠树乡、杭埠镇、晓天镇、庐镇乡、河棚镇、万佛湖镇、南港镇），将服务人群扩大至特困供养人员、孤儿、烈属、老年烈士子女、贫困户、低保户中的失能人员等六类人群。在试点中，突出三个重点：坚持市场化运作，通过政府购买服务方式，定期为特定人群提供保洁、理发、清洗衣物等个性化服务；搭建信息化平台，指导服务机构成立专业服务团队，搭建互联网+智慧服务平台, 通过总枢纽、呼叫总台和智慧外勤系统，对贫困老人数据进行录入、审核、跟踪，实时监管服务人员，接收服务反馈；强化多角度监管，县乡两级定期开展回访，全面掌握服务工作动态，监督居家养老服务运行；村级协助对服务质量进行跟踪和监督；服务机构开展内部监督，规范服务行为，改进服务质量。自试点以来，已开展上十万人次服务，让救助对象切实感受到党和政府对他们的关怀，有效解决了“有政策无感情”问题。

三是探索“权责结合+制度救助”模式，下放低保审批权限。优化审批流程，在全省首创将低保、特困供养审批权限下放到乡镇（开发区）人民政府，真正落实“谁调查、谁审核、谁审批、谁负责”责任制。对重灾、重病等急需救助的对象，按照先受理后评议简易程序，做到“便民、利民、惠民”；完善信息管理，全面应用并不断完善最低生活保障信息管理系统，实现低保网上受理、审核、审批，并及时、准确地更新数据和维护系统运行；加大监管力度，力争按照每年新增人员抽查不低于30%，原低保户、特困户抽查不少于5%的比例抽查检查，对有疑问的投诉举报或是其他需要重点调查的城乡低保低收入申请，全部入户调查，确保审批公平公正。

四是探索“社会治理+制度建设”，激活中心组长工作活力。优化调整中心组范围。目前，全县20个乡镇开展了中心组长队伍建设，将原8062个村民小组重新整合为5520个中心组，选优配强中心组长兼任社会救助信息员，按照“奉公守法、身体健康、熟悉民情、办事公道、热心公益、常年在家”的要求，选举产生中心组长；探索实行误工补贴+绩效奖励，将原来每人每年200元提升到1200元，通过提高待遇，激活村级中心组长在基层治理中的作用，有效解决了制约基层民政事业发展存在的事多、面广、人少、力量薄弱的突出问题，为困难群众提供了更加及时、高效、专业的社会救助。

2020年11月试点工作顺利通过省第三方评估验收。省民政厅对我县社会救助综合改革试点给予高度评价，“先后完成了县、乡、村三级“救急难”互助社建设，成立了县级社会救助服务指导中心，开展了社会救助“物质+服务”试点和全县村级中心组长选举，并在全国率先实现低保、特困供养确认权下放，构建起城乡一体、权责清晰、相互衔接、运作规范的社会救助新格局，成功创建了可复制可推广的“舒城经验”。尤其是开展的低保、特困确认权下放工作为全省的改革树立了典范，为全国社会救助综合改革积累了宝贵经验，为全面打赢脱贫攻坚战贡献出民政力量。”新华社《内参选编》、省委办公厅《安徽信息》、《安徽日报》等媒体先后报道宣传我县社会救助综合改革试点做法和经验。2021年，六安市民政局在全市推广社会救助综合改革“舒城经验”。“低保审批权限下放”做法被安徽省民政厅在全省推广。

（三）巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，做好同乡村振兴有效衔接

开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”。与县乡村振兴局联合印发了《关于开展巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”的通知》，通过重点比对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，通过各乡镇走访摸排1689人，纳入低保109人，特困人员34人，临时救助112人，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助体系保障范围中。分类优化帮扶政策，保持过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定。加强农村低收入人口常态化监测。在现有社会救助综合服务平台上增加低收入人口模块，实现低收入人口动态监测，有效发挥平台监测、预警作用，加大困难群众主动发现力度，及时将符合条件的易返贫致贫人口纳入社会救助范围。加强低收入人口动态监测和认定，健全农村低收入人口监测长效机制，落实《舒城县低收入人口认定及救助暂行办法》，进一步加强低收入人口的认定救助工作。根据《安徽省低收入人口认定及救助暂行办法》和《六安市低收入人口认定及救助暂行办法》，制定了《舒城县低收入人口认定及救助暂行办法》，建立低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭和防止返贫检测对象常态化监测机制，截至去年年底，全县监测人口共有1056户3220人，其中脱贫不稳定户326户949人，边缘易致贫户582户1799人，突发严重困难户148户472人。开展“百社进百村”行动引导社会力量参与乡村振兴。认真组织各社会组织参加帮扶活动，全县404家村级“救急难” 互助社等社会组织与全县100个村结对，开展产业、消费、技术、等各类帮扶，累计实施帮扶项目100余个，投入资金2200多万元，充分发挥社会组织在巩固脱贫成果推动乡村振兴中的积极作用。提升农村养老服务质量助力乡村振兴。开展村级“一老一小”关爱服务中心建设试点。围绕农村空巢老人和留守儿童“一老一小”特殊群体，积极探索试点“一老一小”关爱模式，提高群众幸福指数。2021年在棠树乡云雾村、干汊河镇韩湾村、河棚镇黄河村建设“一老一小”关爱中心。开展农村养老服务体系建设（211工程）。2021年完成改造2所农村中心养老机构——干汊河镇韩湾和棠树乡敬老院，1所农村失能人员集中养护机构——晓天镇敬老院、1所社会化农村养老服务机构——将闲置的原城关镇五里敬老院租赁给舒城九久夕阳红养老服务有限公司兴办养老院，养老床位已面向社会开放，共入住106位社会老年人。创新敬老院管理模式，提升敬老院服务质量。在桃溪镇、杭埠镇、百神庙镇、棠树乡、干汊河镇5个乡镇敬老院探索开展“政府管理+社会化服务”管理体制改革试点，提升乡镇敬老院服务质量，提高管理水平。

二、问题和不足

1.社会救助综合水平有待进一步提升。社会救助综合改革推进不平衡，社会救助政策落实落细有差距：少数乡镇中心组长队伍建设流于形式或发挥作用不明显；“救急难”互助社开展工作未能做到应救尽救；少数乡镇低保等动态调整不及时，造成符合救助政策的群众未能及时享受救助等；居家养老服务还没能做到全县推进。

2.困难群众保障范围仍有局限。目前在就医、就学、就业、住房、困难残疾人补贴等惠民政策都向低保对象“叠加”，尚未向困难程度稍轻的低保边缘、低收入等困难群体延伸，形成困难群众间的“断崖效应”。目前我县对精神障碍患者、传染病等特殊困难的民政救助对象缺少集中收治政策和收治场所。

3.社会救助信息资源共享不到位。因各种救助信息分布在“8+1+N”救助体系的各职能部门且不易共享，“一门受理、协调办理”难度大，一定程度影响了社会救助体系作用的发挥，有限的救助资源难以发挥最大效益，综合救助成效不明显。

4.基层民政工作力量比较薄弱。目前，全县22个乡镇（开发区）共有民政工作人员不超过60人，于每万人配备一名工作人员的需求还相差甚远。

5.民政政策宣传有待加强。自2018年社会救助综合改革以来，涉及民政救助政策均有更新，同时自2021年度乡镇换届之后，从事民政工作的人员也有变动，民政业务能力亟待提升。

三、下一步工作打算

1.推进社会救助综合改革向纵深方向发展。推动村（社区）“救急难”互助社等群众性互助组织实现全县组建率100%，加强“救急难”基金筹集与补充，确保“救急难”互助社有效运转。推广社会救助“物质+服务”的救助模式，加大政府购买社会救助服务品牌项目创建，实施特色性社会救助购买服务项目应不少于1个，为生活困难的救助对象提供必要的访视、助洁等照料服务，今年在全县继续开展包括低保人群、特困供养人群等特殊困难群体的居家养老服务基本上，力争就社会救助对象认定、程序规范、档案管理等业务继续开展购买服务。

2.加强低收入人口常态化帮扶。加强低收入人群摸底排查，做好与乡村振兴战略有效衔接，对脱贫人口中完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力或低收入家庭中的重度残疾人、重病患者且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。实现应保尽保，防止错保漏保。

3.开展社会救助综合服务平台升级改造工程。依托互联网和大数据，优化社会救助政务数据流程，完善数据安全体系，提高服务质量，创新治理能力。开展社会救助综合服务平台升级改造工程，实现低保系统与财政、医保系统的对接。

4.进一步提升社会救助保障能力。结合实际，精心测算，合理确定我县提标幅度。完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，合理提高审批额度。强化乡镇（街道）社会救助职责，明确承担社会救助工作责任的机构和人员，村级设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站。

5.开展民政服务能力建设示范村活动。为推动全县民政工作均衡发展，提升民政服务能力，切切实实增强困难群众的获得感，县民政局从各股室抽调业务人员组成4个工作小组，每月由分管负责同志带队到联系的村开展“一对一”帮扶指导。计划利用半年时间在每个乡镇（开发区）打造一个民政服务能力示范村。6月底，在总结示范村建设工作经验的基础上，由点到面，全面推广示范村做法，从而促进全县民政工作实现高质量发展，努力让更多困难群众享受到民政政策红利。

近年来，县民政局坚持改革创新，建设担当作为民政。自2017年11月指导“救急难”互助社试点到2018年3月全县推开、从2019年3月试点“居家养老服务”到2021年6月“一老一小”关爱服务中心建设试点，全县社会救助工作实现了从“纯物质”救助的1.0版到“物质+现金+服务+精神慰籍”的4.0版的飞跃，极大地满足了广大人民的获得感、幸福感。

主任、各位副主任，各位委员，完善以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系，是关系民生的重大举措，我们将在县委的坚强领导下，认真落实县人大常委会的意见，以务实、高效、精干的工作作风，开拓创新，扎实苦干，立足社会救助制度基础性、兜底性功能定位，为奋进第二个百年新征程，助力舒城经济跨越发展，贡献民政人的力量。

关于环境状况和环境保护目标

完成情况的报告

—— 2022年5月18日在舒城县十八届人大常委会第二次会议上

县生态环境分局局长  周家仓

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据《环境保护法》要求及县人大常委会安排，受县人民政府委托，现在我向会议报告全县环境质量状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

一、2021年全县环境质量状况

2021年，在县委的坚强领导和县人大的精心指导下，我县坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县决策部署，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力推进突出生态环境问题整改，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，县域生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感、幸福感不断增强，成功创建第五批国家生态文明建设示范区。

（一）地表水环境质量

2021年，境内地表水质总体稳定，丰乐河、杭埠河等14个国、省、市考核断面水质全部达到考核目标要求，其中万佛湖和杭埠河水质常年保持地表水Ⅱ类，丰乐河水质达到地表水Ⅲ类标准，朱槽沟、民主河水质明显改善，在去年水质由考核标准Ⅴ类调整为Ⅳ类的不利情况下，仍然实现均值达标。集中式饮用水水源水质达标率始终保持100%，位于全省第一位次。

（二）大气环境质量

2021年，我县城区PM2.5平均浓度由2020年36.4微克/立方米下降至34微克/立方米，与2020年同比下降6.6%，首次达到国家大气环境二级标准；PM10平均浓度60微克/立方米，与2020年基本持平，位居全市前三；空气优良天数达85.2%，取得有考核记录以来最好成绩。

（三）土壤环境质量

全县土壤环境状况良好，境内无污染地块，农用地安全利用率100%。

二、2021年生态环境保护目标完成情况

（一）推动形成绿色发展方式和生活方式

1. 深化绿色转型发展。严格禁止不符合节能环保要求的项目入驻，实施源头控制。推荐华银茶油等企业申报安徽省绿色工厂，对精卓光显开展节能诊断服务。深入推动节能环保产业发展，开展工业领域节能环保“五个一百”提升行动，组织推荐绿沃能源、英力电子、中新联科等企业申报全省节能环保“五个一百”重点改造项目和服务机构。积极推动节能服务产业发展，组织精卓光显等重点企业参加省工业节能环保“四新”推介会，推广工业节能环保新技术、新产品、新设备、新材料。

2. 践行绿色低碳生活。持续增加新能源纯电动公交车使用保有量，落实新能源家用车支持政策。制作并播放辉煌十三五《保护生态环境 共建美丽家园》等生态环境保护成果专题片共10部，成功申报“全国生态文明建设典型案例”，“国家生态文明建设示范区”成果入刊《中国环境年鉴（2021）》。组织“六?五”系列宣传活动，先后开展送生态环保知识“五进”活动30余场次，悬挂条幅标语82条，发放宣传材料1万余份。

（二）加强大气污染治理

1. 强化工业企业污染治理。争取省级大气污染防治专项资金500余万元，实施了英力电子、新宜龙陶瓷废气治理和22台燃气锅炉低氮燃烧改造；指导绿沃循环能源、胜利精密2家企业完成清洁生产审核任务；修订完善重污染天气应急减排清单，依法查处取缔“散乱污”企业4家；全面完成散煤治理各项目标任务，稳步推进煤炭消费减量替代工作；进一步加强混凝土搅拌企业全封闭管理，县开发区建成投运的安徽强力混凝土搅拌站全过程监控、零污染排放和全封闭、智能化生产设施处于全省领先水平。

2. 强化柴油货车污染治理。严格柴油车运营年审管理，完成900多台非道路移动机械编码和登记。加强机动车尾气监管，开展车辆环检38000余车次，对总质量3.5吨以下的轻型汽车和重型燃气车注册严格实行国六标准。加强重型柴（汽）油车辆管控，实行路段、时段限行，严格入城报备审批，严禁审批高排放、高污染大货车入城。开展常态化高排放机动车整治，加大老旧柴油三轮车等冒黑烟高排放机动车监管。

3. 强化扬尘管控污染治理。按照“六个100%”规范要求，督促65个建筑工地严格实施场地围挡、裸土覆盖、洒水抑尘、车辆冲洗、渣土运输和道路硬化等措施。强化执法监管，规范渣土运输市场，划定渣土运输路线、时间，安装车辆定位系统，严格封闭运输行为。严格落实道路养护保洁和定时洒水，有效控制积尘扬尘。不断加大非煤矿山企业环境管理，督促县内8家矿山企业严格执行“六个必须”，规范落实矿山开采与生态修复同步。

4. 强化重污染天气应对处置。深化大气污染防治“五控”措施及“六个专项行动”，加强多部门协调联动。启动编制温室气体清单、“十四五”应对气候变化规划、碳达峰行动方案等，加强碳排放核查和温室气体报告监管。修订重污染天气应急减排清单。狠抓秸秆禁烧，连续8年实现卫星遥感监测零火点目标。

（三）加强水污染治理

1. 狠抓巢湖流域综合治理。健全完善流域水污染治理工作机制，出台了“十四五”《舒城县水污染防治工作方案》《长江（安徽）经济带生态环境污染治理舒城县”4+1“工程实施方案》《美丽长江（安徽）经济带生态环境舒城县新一轮“三大一强”专项攻坚行动实施方案》和《舒城县巢湖综合治理攻坚战实施方案》。如期完成了杭埠园区污水管网深度检修，从根本上解决了污水处理厂进水浓度偏低问题。加快城区玉带河、护城河、三里河、金鸡墩大塘等水环境综合整治，实施了截污、清淤和管网畅通、生态补水等30项工程，进一步提升了城区污水接管率。三十多年来一直困扰城区人民的黑臭水体——玉带河，达到有效治理，如今成为人们休闲观光的好去处，朱槽沟省控断面水质显著改善。

2. 狠抓农业农村污染治理。按照“三统一”治理模式，投资2.6亿元，建成的17个乡镇政府驻地集镇污水处理设施正式投入运营，配套建设主支管网约112公里。规范农村生活污水处理，争取水污染防治专项资金2835余万元，实施了晓天镇、干汊河镇、阙店乡、河棚镇、汤池镇、柏林、棠树乡7个乡镇政府驻地污水管网延伸工程；结合美丽乡村中心村建设，完成8个行政村污水处理工程建设和5个行政村农村环境综合整治任务；进一步巩固81条农村黑臭水体整治成效，筹措资金1410余万元，完成干汊河小河近6公里的河道清淤、截污管网、生态护坡和活水引源等工程建设。

3. 狠抓饮用水源地保护。按照“划、立、治”要求，规范集中式饮用水水源保护区环境管理，集中开展2次饮用水水源地保护专项检查，针对现场发现的问题，督促指导千人桥镇、百神庙镇、干汊河镇和阙店乡如期完成了栅栏修复、标牌规范、垂钓劝离、旱厕拆除和种植及垃圾清理等整治任务；争取专项资金110万元，实施了张母桥镇饮用水水源保护区农业面源污染治理工程建设；投资300余万元，积极推进舒城县自来水厂备用水源地2座水质自动监测站项目建设。

4. 狠抓疫情期间污水监管。指导7个隔离点和1个车辆消杀点“一点一策”完善污水管网，安装调试污水消毒处理设施。深入县城污水处理厂、开发区污水处理厂和杭埠镇污水处理厂，督查污水处理设施运行和消毒情况。针对紫外消毒效果不佳实际，指导各污水处理厂合理增设加氯消毒工序，督促各污水处理厂每半月监测1次粪大肠菌群和总余氯两项指标，及时掌握外排废水消毒实效，确保实现稳定达标。同时，督导各污水处理厂规范实施污泥消毒、干化、转移、处置。

（四）加强土壤污染治理

1. 规范土壤污染管控。严把建设用地准入关，督促用途变更、用地性质变化等地块开展土壤及地下水环境状况调查。开展涉镉等重金属重点行业企业排查，共对涉及的15家企业内及周边46处点位进行快速检测分析，采集农用地样品33件。督促土壤污染重点监管单位舒城县东方气体有限公司，开展土壤污染隐患排查，制定实施隐患整治方案。

2. 规范垃圾收集处置。实施舒城县城乡环卫一体化特许经营项目，配备环卫保洁人员2650人、各类环卫机械作业车辆152辆，实行环卫智慧平台调度，强化监督检查，垃圾清运作业质量明显提升，全县生活垃圾垃圾收集量不断提升，全年共收集处置生活垃圾约13.6万吨（每天约375吨），城乡环境卫生面貌有较大改善。困惑舒城10余年的垃圾末端处理设施——400吨/日的垃圾焚烧发电厂项目已于2021年11月正式开工建设。

3. 规范固废污染防治。扎实开展报废机动车回收拆解行业专项检查，净化全县报废机动车拆解市场。加强危化品运输监管，对玖隆弘毅危化品运输公司开展定期排查。强化危险废物分类暂存、网上申报和联单管理，建立县级危险废物监管重点名录，完成56家危险废物产生企业和29家医疗机构的网上申报。积极引导企业对一般工业固废和建筑垃圾实行资源化综合利用，我县安徽绿沃循环能源科技有限公司是省内唯一一家新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用规范企业。

4. 规范医疗垃圾管理。指导医疗单位规范医源性垃圾收集、暂存和联单管理，确保医疗垃圾及时、安全清运。将隔离点垃圾统一纳入医疗垃圾管理，指导各隔离点规范垃圾收集、暂存、消毒、转运。主动协助城管执法部门购置2辆医疗垃圾专运车辆，实行专人负责，及时消毒到位，全封闭转运至六安、霍山垃圾焚烧发电厂规范处置。

（五）加强生态文明建设

1. 创建生态文明示范区。高标准修编了全县生态文明建设示范县创建规划（2020-2025），报经县人大常委会批准实施。2021年10月14日，在云南昆明召开的联合国生物多样性大会上，我县荣获第五批国家生态文明建设示范区授牌。

2. 严守生态红线。科学划定生态保护红线526.67平方公里，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和建设项目环境准入负面清单管控规定，加强生态环境保护执法监管。

3. 实施生态修复。针对省级自然保护地专项督察指出的五显宝源矿业环境违法行为，及时予以整体退出，并投资400多万元，对开采区、加工区及其沿线实施生态修复。完成万佛山一龙河口水库(万佛湖)省级风景名胜区新一轮规划调整修编。加强湿地及野生动植物保护，严格落实长江十年禁渔制度。开展野生动物“清风”专项执法行动，依法打击乱采滥挖兰草、映山红等破坏野生植物资源行为，保护万佛山国有林场和汤池镇镜石村野生银缕梅等 。

（六）推进突出环境问题整改

2017—2018年中央环保督察和2019年省环保督察交办的107个信访件全部办结销号。2017年第一轮中央环保督察反馈的17个问题全部完成整改。2019年省环保督察反馈的18个问题已完成整改17个，下剩的垃圾焚烧发电项目正在加快建设。2021年中央生态环境保护督察转交我县信访件28件，已完成整改27件，反馈涉及个性和共性共15个相关问题已经制定印发了实施方案，正在有序统筹推进。2021年省自然保护地专项督察交办我县18个信访件，按照序时进度已完成整改16件。

（七）开展环长制试点工作

出台《舒城县关于建立生态环境保护专项监督长制度实施方案（试行）》，印发了配套管理制度，在全市率先建立生态环境保护专项监督长制。县、乡环长办先后挂牌成立，全县共设立三级环境监督长600名，选聘环境监督员1029名。投资27万元，研发建成了专项监督长监管信息化平台，实现了环境问题“一手拍”闭环查处目标，打通了生态环境保护“最后一公里”。

（八）服务经济社会绿色发展

持续保持环评审批“零超时”。2021年度，服务市生态环境局审批环评报告书5个，审批报告表67项，登记备案276项。督促企业落实排污许可信息报告制度，企业执行报告提交率达100%。着力打造优质营商环境。以“四送一服”、“环企直通车”、服务企业“十百千”等活动为抓手，通过整合优化，腾出VOC等环境容量，支持县域经济可持续发展。抓好环境业务统计，全县76家重点企业通过国家和省市县四级审核。组织全县6家重点污染源单位参加省级环境信用评价，2家参加市级环境信用评价。

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到生态环境保护工作与上级要求和人民群众期盼仍有一定差距。大气考核压力大，建设领域扬尘管控、餐饮油烟治理、建成区烟花爆竹禁放、机动车尾气治理工作等尚有短板，协调联动机制有待健全。水污染治理任务艰巨，城区和杭埠镇等重点流域水环境治理难度大，乡镇驻地污水处理厂运行不够规范，农村污水收集难。环境监管存在薄弱环节，“散乱污”企业零星冒头、报废机动车非法拆解、非法处置等现象时有发生。

三、下一步工作安排

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治保卫战，助推县域经济绿色振兴赶超发展。

（一）深入推动绿色低碳发展

把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，持续深化产业结构、能源结构、交通运输结构调整。严把高耗能、重污染项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。引导重点行业深入实施清洁生产改造，加强重点领域节能减排。落实环境保护、节能节水等企业惠企政策，全面实施环境信用评价。严格环评准入，规范排污许可管理。加强生态文明教育宣传，深入开展绿色创建活动。增强全民环保意识，营造绿色低碳生活新风尚。

（二）深入打好蓝天保卫战

持续推进大气污染防治“五控”措施及“六个专项行动”，推动源头治理。及时修订烟花爆竹禁燃限放管理规定，对建成区及其周边乡镇实行全年禁放，通过各种形式积极引导居民崇尚文明祭祀。深入开展挥发性有机物治理，完善2021-2023年VOCs综合治理清单，推进胜利精密等工业企业VOCs专项治理。督促中新联科、中节能企业开展生物质锅炉改造及其尾气的深度处理。深入实施清洁柴油车（机）行动，积极推广清洁能源汽车。强化施工、道路、堆场、裸露地面和矿山、混凝土企业扬尘管控，加强城区道路、公园保湿保洁。严格实施秸秆禁烧，确保如期实现省市下达的年度考核目标。

（三）深入打好碧水保卫战

结合“厂-网-河”工程，进一步深化水环境整治工作，重点完善城区居民小区、三沟片区、主次干道雨污分流管网建设和千人桥、桃溪中学污水改造，实现生活污水应收尽收、规范处理，如期完成城东污水处理厂提标升级、城关园区污水处理厂扩容提标升级工程建设，启动城南污水处理工程建设。进一步加快杭埠污水处理厂（二期）、棠树乡三拐污水处理厂和舒茶小微企业创业园污水处理厂提标升级及中水回用工程建设进度，确保早日建成投运。规范集镇污水处理设施运营管理，全面实施乡镇污水综合处理“三好”提升工程项目，切实做好配套管网延伸完善和厂区检修维护，确保集镇生活污水处理设施收到水、能运行、稳达标。加快推进朱槽沟流域人工湿地工程建设和小南河沿岸环境整治进度，真正实现水清岸绿产业优的良好局面。加大饮用水水源地环境保护力度，推进县城自来水厂备用水源地水质自动监测站项目建成投运。

（四）深入打好净土保卫战

注重统筹规划、有效衔接，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理。积极服务舒茶镇、桃溪镇整乡镇推进农村环境综合整治，全面完成7个集镇污水处理厂提标升级和17个行政村污水处理工程建设，进一步巩固提升农村黑臭水体整治成果。加强种养结合，推进畜禽粪污资源化利用。加强土壤环境重点企业监管，督促重点企业落实隐患排查、自行监测等制度。有序推进重点地块土壤调查和生态修复，加强处置能力建设。实施农用地分类管理，落实建设用地准入管理要求。持续开展打击固体废物环境违法行为和危险废物专项整治三年行动。加快推进垃圾焚烧发电项目建设进度，确保年底前建成投运。

（五）持续加强生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全县域、全过程、全方位加强生态文明建设，全面实施《舒城县生态文明建设示范县创建规划（2020-2025）》，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，全力争创“两山”实践创新基地。开展国土绿化行动，深化绿色生态屏障建设，有效发挥森林、湿地、土壤等的固碳作用。严守“三线一单”，规范环境准入，积极争取巢湖上游生态补偿机制。构建完善生态监测网络，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。

（六）切实维护生态环境安全

严格对照中央、省生态环境保护督察整改要求，加快推进“大起底、大排查、大整改”清单中107个生态环境问题整改进度，高标准严要求落实好各项整改措施，如期实现验收销号目标。完善环境应急管理体系建设，防范化解生态环境领域重大风险。全面推行排污许可“一证式”管理，推进重点排污单位自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖。保持环境执法高压态势，继续推行污染源双随机，进一步加大环境监管力度，严惩各类违法行为。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展专项行动。

（七）扎实推进生态环境治理体系建设

强化环保专项资金监管，实施好中央生态环境、大别山水环境生态补偿、地表水断面生态补偿等专项资金项目。健全完善生态补偿机制，推动保护者和受益者共同分担生态环境保护责任。持续推进生态环境保护专项监督长制试点。深化生态环境损害赔偿制度改革，按照“责任明确、途径畅通、技术范围、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明”要求，探索开展生态环境损害赔偿案例实践。

（八）深化生态环境服务

全面落实《加强生态环境要素支撑促进高质量发展的若干措施》，发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，促进亩均效益提升，推动产业绿色转型。推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化、规范化，深入推动生态环境领域“标准地”改革。进一步深化“放管服”改革，推进政务服务最优化，提升环评审批效率。加快推行舒城经济开发区城关园区、杭埠园区“环境影响区域评估+环境标准”，加强规划环评宏观管理，制定环境准入标准清单。完善重点企业联系制度，积极推行网上受理、预约服务、上门服务等措施，提升综合服务水平。

主任、各位副主任，各位委员，2022年，我们将继续深入践行习近平生态文明思想，在县委的坚强领导下，在县人大的大力支持和监督下，坚定信心、砥砺前行、担当作为、善作善成，确保年度目标任务完成，进一步改善县域环境质量，全面推进经济社会绿色转型发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

关于打击治理电信网络新型违法犯罪

工作情况的报告

——2022年5月18日在舒城县十八届人大常委会第二次会议上舒城县人民政府副县长、县公安局局长  崔 勇

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会安排，受舒城县人民政府委托，我向会议报告全县打击治理电信网络新型违法犯罪工作情况，请予审议。

一、2021年度工作开展情况

近年来，全县认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻落实上级部署，在县人大监督指导下，始终践行以人民为中心发展理念，坚持打防并举、以防为先，综合施策、齐抓共管，持续加大打击治理力度，取得一定成效。2021年全县共破获电信网络诈骗案119件（起），抓获犯罪嫌疑人166名，为群众直接挽回经济损失345万元，实现破获电信网络诈骗案件数和抓获嫌疑人数同比上升的“两升”工作目标。2022年1-3月份，破获电信网络诈骗案件15起，刑事拘留电信网络诈骗犯罪嫌疑人21人，同比分别上升53%、15%，共挽回群众损失90余万元。

（一）提高政治站位，强化组织保障。一是坚持高位推动。县委、县政府高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，将之作为一项重大政治任务来落实，先后专题研究调整了舒城县打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议成员单位及工作职责，明确以县委常委、政法委书记为总召集人，30家单位为联席成员单位，各乡镇开发区、各成员单位相应成立领导小组及办公室，明确各站所中心职责。二是充实队伍力量。依托县公安局刑侦大队，整合专业力量，高规格成立舒城县反电诈中心，集技术反制、劝阻止付、初侦初研、资金查控、侦查打击、宣传防范的“一中心、六功能”，在岗民警5人，辅警4人。三是强化制度保障。制定《舒城县打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案》《2022年度舒城县打击治理电信网络新型违法犯罪工作考核办法》《舒城县宣传防范治理电信网络新型违法犯罪专项行动方案》等文件，每月通报各成员单位重点工作进展情况，对工作开展不力的单位和企业进行约谈并下达“督办整改通知书”，为全县打击治理电诈提供了有力的制度保障。四是注重数据聚合。充分汇聚各乡镇、开发区和社会资源，推动警情全录入、全勘查、全采集，确保信息鲜活，实时分析研判。五是压实基层责任。将打击治理电信网络新型违法犯罪成效纳入全县年度平安建设（综治工作）考评内容。对工作成效不佳的，取消评先资格，追究相关责任人责任。2021年以来，县联席会议办公室先后组织开展专项督导12次，下发督查通报5份，不断压实乡、村、组三级工作责任。

（二）强化宣传教育，构筑反诈防线。一是集中宣传。县委政法委下发集中精准宣传方案，组织政法机关及县直相关职能部门开展了反电诈集中宣传活动，集中宣传活动统一印发宣传画册、手册近2万份。以城关镇、杭埠镇、开发区等高发区域为重点，建立县直单位重点区域包保责任制度。属地党委政府牵头，各成员单位协同配合，以社区、小区、企业为基本单元划分网格，推进网格化反诈宣传全覆盖，特别是利用全民核酸检测的有利时机，开展阵地宣传，进一步提升覆盖率，扩大知晓率。阵地宣传期间，县领导高频次下沉一线，督导落实责任。5月份以来，共发放防范电信网络诈骗告知书3万余份，发布公众号2篇，制作反诈宣讲系列短视频2个，本地新增“国家反诈中心”app用户8537人；二是全面防范。深入开展“我为群众办实事”反诈宣传活动，组织发动各乡镇、开发区逐户开展上门宣传，最大限度扩大宣传受众面。县反电诈中心与县人民银行联合成立宣讲团，在100多个金融网点开展宣传，张贴海报等460个，发放宣传资料16430份，通过微信等电子媒介发布857次,开展广播电视宣传61次，发送短信4476条，组织户外宣传88次。组织发动志愿者、诈骗受害人以及相关法律工作者，组建反诈义警宣传队，结合具体案事例，通过言传身教、现身说法增强宣传实效。三是创新载体。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体，结合微信、微博、抖音、论坛等新兴载体，形成多年龄层、多职业工种的宣传矩阵，全面筑牢宣传防线。向金融机构发布风险提示，引导金融机构做好防范。组织县直各职能部门协调动员沿街商铺、辖区企业、建筑工地等利用其自身的宣传介质进行反诈公益宣传，制作宣传栏200余块、宣传牌500余块、宣传标语2万条、发放各类宣传资料5万份。通过主题党日活动、举办反电信网络诈骗培训班等方式加强本单位干部职工及其亲属宣传教育。

（三）坚持重拳出击，保持凌厉攻势。一是加强重点管控。全县共摸排重点人员47人，有正当理由撤销列控人员19名，从源头减少电信网络违法犯罪的发生。二是深入核查线索。2021年公安机关共核查线索283条，逐条核查并及时回复，有涉电诈嫌疑的一人一档，在家见面的逐人询问制作笔录，按要求补充采集信息。三是依法严厉打击。2021年，全县共抓获“两卡”犯罪嫌疑人120人，训诫70人，打掉5个收贩卡团伙。

（四）坚持技术支撑，提升防范质效。一是主动探索。在全市率先提出“技术反制”理念，积极联系多家科技公司，使用“云脉”、“反诈预警平台”等预警系统，对我县范围内使用高危APP软件的人群开展预警劝阻工作。二是警银联动。加大涉案账户和可疑交易分析研判，对所有涉诈银行账户进行倒查，惩戒售卖自身银行卡人员285人，通过柜面堵截电信诈骗10余次，为群众挽回损失近百万元。三是全警反诈。从群众报警的那一刻起，多警种、多部门第一时间开展资金止付冻结工作，最大限度的保护受害群众的财产安全。2021年，共止付银行卡2698张，对公账户55个，止付金额为8866.7万元，冻结银行卡170张，冻结金额883.2万元。

二、我县反电信网络诈骗工作面临的严峻形势和存在问题

我县相关工作虽然取得了一定成效，但目前全县电信网络新型违法犯罪形势依然严峻，潜在的电信网络新型违法犯罪团伙多、窝点多、隐患多，严重影响人民群众的获得感、幸福感、安全感，给社会治安治理带来极大威胁，主要表现在：

（一）发案数、损失数高位运行。近年来电信网络新型违法犯罪在刑事犯罪中的比重不断攀升，受害群体不断扩大。立案数由2018年205起，上升至2021年965起，群众损失数由2018年的525万元，上升至2021年的5922.9万元。

（二）舒城籍人员犯罪迅猛增加。截止2022年1月，舒城籍涉诈重点人员共33人，人数排名全市排名第一；其中，舒城县万佛湖镇（4人）、舒城河棚镇（3人）被六安市计黄牌一次。

（三）犯罪手段迭代更新加快。从发案类型来看，我县主要是贷款类、网络刷单类、网络投资类等三类诈骗类型，占全县发案数近九成。犯罪分子频繁采用新技术、新手段实施诈骗，规避拦截反制、逃避落地打击，前期侦查发现，有近八成案件的作案窝点、犯罪集团、犯罪团伙在境外，这些都给公安机关打击破案带来了极大难度。
（四）群众防骗识骗能力不强。从受骗类型来看，网络刷单类诈骗多以学生、家庭主妇、待业青年为主，贷款类诈骗以私营业主、个体户、男性为主，网络投资类诈骗以大龄未婚女青年或离婚女性及理财人群为主。少数群众思想认识不深、防骗意识不强、警惕性不高，没有入脑入心，有的接受了见面劝阻、反复宣传仍然被骗，且金额较大。在对报案被诈骗的群众回访中，发现有40%的群众没有接受到过电信网络诈骗宣传，群众知晓率较低。截止2022年3月24日，全县“国家反诈中心”app安装率36.15%，全市最低。此外，宣传防范措施单一，针对性不强，少数成员单位甚至对本单位职工中都未开展过反电诈宣传教育活动。

（五）灰色产业链仍然存在。自2020年10月份全国范围内开展“断卡”行动以来，电信网络诈骗犯罪团伙对“两卡”的需求越来越迫切，特别是银行卡已从最初每张卡三四十元，炒卖至上千元，由此催生了开户、中介、买卖、寄递等黑灰产业链条，今年以来，上级单位多次下发涉及我县的银行卡、手机卡黑灰产线索，且在工作中也发现我县出现未成年人频繁的办理“两卡”并出售，暴露出我县的相关主管单位在“两卡”办理中还存不规范，部门审核和监管不到位等问题。

（六）部门协作合力不强。少数单位缺乏大局意识，认为打击治理电信网络新型违法犯罪是公安机关一家的工作，没有充分发挥各自职能作用，工作中还存在衔接沟通不顺畅的问题。部分成员单位发挥作用不明显，各成员单位之间没有形成合力。少数乡镇和成员单位重视程度不够，不能主动结合工作实际和职责分工开展工作，没有在做好内部人员防范教育的同时及时对重点发案区域，重点人群进行重点预警宣传，极少数单位甚至没有开展此项工作。

三、下一步工作安排

下一步，全县将深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，按照上级部署要求，在县人大监督指导下，用好反诈法律武器，更加注重打防并举、以防为先，采取强有力措施，构建全社会反诈格局，坚决遏制电信网络诈骗案件高发态势。

一是进一步加强组织领导。充分发挥县联席办组织协调作用，常态化召开全体会议、全体扩大会议、召集人会议、联络员会议，定期对打击治理情况进行通报，对精准防范和打击工作进行全方位部署。二是进一步营造反诈氛围。注重发挥基层党建引领作用，动员发动社会资源力量，深入开展上门宣传、反复宣传、精准宣传，最大限度提升宣传工作受众面和认知度，加大“国家反诈中心”APP的推广力度，大力开展“无诈乡镇”、“无诈社区”系列创建活动。三是进一步提升专业力量。深度整合通信、互联网等大数据资源，扩充涉诈预警模型，挖掘潜在受害人信息，健全落实高危、紧急上门劝阻责任机制，做到以专业资源、专门手段、专业队伍应对电信网络诈骗犯罪，推动精准预警、精准反制、精准打击。四是进一步加强涉卡源头治理。严厉打击非法经营买卖银行卡、手机卡等行为，依法严打上下游“黑灰产业”违法犯罪。保持对开办个人和对公帐户的管理力度，强化对涉案银行卡落实相关倒查措施，加大对私自开卡、收卡、贩卡等非法行为的清理整顿和倒查处理，彻底清理各营业网点的“黑卡”，对违规经营的业务一律封停取缔。五是进一步严打电诈犯罪。坚持以打开路、以打促防、以打促建，立足本地犯罪，加大惩治力度，针对重大、挂牌督办和领导关注案件，依托市级侦查资源优势，开展深度侦查经营，依法从严从快打击，坚决打击犯罪分子嚣张气焰。六是进一步落实考核奖惩。将反诈工作纳入各乡镇平安建设考评的基础上，增加考核权重，推动各行业各部门深度参与。强化督导问效，细化考核实施细则，实行每月排名通报，完善通报约谈机制，研究全社会反诈奖惩办法，推动反诈各项措施落实到“最后一厘米”。

主任、各位副主任，各位委员，2022年度我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，全面动员社会力量参与、推动宣传及防范工作，继续保持严打高压态势，强力推进源头治理，全面强化预警防范，从严从实从细抓好各项治理措施落实，不断巩固深化治理成效，坚决遏制我县电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势，坚决维护人民群众财产安全和合法权益，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

关于县人社局工作情况的报告

——2022年5月18日在舒城县第十八届人大常委会第二次会议上

县人社局局长  邱昌玉

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会2022年工作评议安排，现在我向县人大常委会报告2019年以来县人社局的工作情况，请予审议。  

一、依法行政工作情况

（一）坚持学用结合，提升依法行政能力。县人社局高度重视学法工作，局党组每年都把学法列入中心组学习计划，把依法行政和法制宣传任务分解到各股室、各局属单位，并列入局年度工作目标，做到依法行政工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。在此基础上，以考促学，做到持证上岗，不断提升干部职工依法行政能力和水平。

（二）坚持多措并举，增强普法宣传效果。结合部门职能开展送法上门服务，发放劳动保障监察服务指南、城镇职工养老保险服务手册等人社法律法规宣传手册10万余份；发动本系统干部职工、社会公众参与人社法律法规“练兵比武活动”；全方位开展建筑业参加工伤保险绿色通道宣传。去年，全局还分五个组，深入乡镇，利用两个月时间宣传就业法规政策。

（三）坚持长效机制，完善法治制度体系。建立健全行政机关负责人出庭应诉工作制度，提高负责人出庭应诉率，实行行政案件负责人出庭挂牌告示制度，确保行政诉讼案件行政负责人100%出庭。聘请法律专家作为法律顾问，提供法律指导；同时建立复杂疑难行政案件会商制度，对疑难案件及时会商。局机关政策法规股录用1名中国政法大学毕业生为负责人，具体负责全局的政策法规工作。

二、自身履职情况

（一）就业创业成效显著。2019年以来，县人社局始终把“稳就业”、“保就业”的责任扛在肩上，聚力稳岗位、促就业。三年来，全县分别实现城镇新增就业7839、7644、7141人，占目标任务的170.4%、156%、145%；失业人员再就业率分别为92.6%、81.6%、75.3%，超目标任务12.6、30.1、14.7个百分点；城镇登记失业率始终控制在3.8%以内。一是全力保障重点群体就业。精准打好高校毕业生、农民工等重点群体就业“组合拳”。开发就业困难人员公益性岗位917个；积极做好16-24岁失业青年和毕业两年内未就业高校毕业生安置工作，认定就业见习基地75家，安置就业740人；全县离校未就业高校毕业生就业帮扶率100%，失业人员再就业率81.2%，就业困难人员帮扶就业率97%。二是不断优化就业创业服务。常态化举办2+N招聘会，举办线上线下招聘会120余场，提供就业岗位6万多个,2900多名就业困难人员与企业达成就业意向。通过开发县内就业见习岗位、人社专员及基层特岗，吸纳1200多名高校毕业生就近就地就业。发放春节期间外地员工留舒补贴311.64万元。累计发放小额创业担保贷款2.97亿元，扶持创业1330户，带动就业1290人。三是着力提升就业质量。根据就业岗位和用工需求情况，有针对性地开展职业技能培训，不断提升就业质量。累计开展各类技能培训14715人，累计拨付培训补贴1537.08万元。在此基础上，我局还积极培育百合职业培训学校、华文职业学校等龙头职业培训机构，形成品牌和特色产业，实现高质量就业。目前仅百合职业培训学校通过培训就业一体化形式外派上户的月嫂就达2400人，其中建档立卡贫困劳动者330人，她们的月收入依据技能水平的高低和服务期限的长短在4500元至15000元不等，真正实现了“就业一人，脱贫一户，带动一片”的效果。四是多方联动合力帮招。在积极向县委县政府汇报，出台帮招文件的基础上，我局积极开展党建引领就业创业工程，精准掌握县内外 16 至 65 周岁劳动力总体数量、基本结构等信息，为下一步精准招工打好基础。截至目前，全县共采集劳动力信息61万多条。2019年以来，在多方的努力下，各乡镇、开发区累计为全县31家重点企业输送员工10683人。

（二）社会保障网织密扎牢。全县企业职工基本养老保险参保达57837人，三年累计缴纳保费9.62亿元，待遇累计支出17.2亿元；机关事业单位养老保险参保缴费达13202人，三年累计缴纳保费6.1亿元，待遇累计支出12.2亿元；城乡居民养老保险参保缴费达31.45万人，三年累计缴纳保费2.97亿元，待遇累计支出7.67亿元；工伤保险参保达46195人，三年累计缴纳保费4950万元，待遇累计支出5445万元；失业保险参保达33346人，三年累计缴纳保费1213万元，待遇累计支出610.13万元。扎实开展社保基金风险排查整改和重冒领基金追缴工作，追缴城乡居民基本养老保险基金249万元、企业职工养老保险基金11万元，有力的维护了社保基金安全。

（三）人事人才服务高效。一是统筹推进招才引智工作。积极开展校企对接活动，与合工大、安理工、新华学院、合肥学院、六安技师学院、舒城职业学校等职业院校建立合作机制。组织胜利精密、精卓光显、刚毅钰立等5家重点企业赴相关职业院校签订合作协议，并授予5家重点企业“就业创业实践基地”、“实习基地”牌匾。目前，相关院校已向5家重点企业输送技术工人500余名。积极招引高层次人才，目前全县共有1人享受省政府特殊津贴，6人享受市政府特殊津贴，有安徽省战略性新兴产业领军人才5人、六安英才4人，六安市拔尖人才6人，六安市学术技术带头人及后备人选4人；2020年安徽德昌苗木有限公司成功申报国家级博士后工作站，2022年3月成功引进第一位博士进站。全力实施人才新政，到重点产业企业上门宣传，对需要落实的22 项业务在大厅设置专门窗口，实行一站式管理。二是公开公正做好人事招聘工作。坚持凡进必考、公开招聘制度，圆满完成人事招聘工作。三年来，共组织公开招聘事业单位工作人员533名、省统招中小学教师248名、特岗教师151名、“三支一扶”高校毕业生40名。组织舒城中学引进高层次和紧缺人才20名。三是规范有序做好人才评定工作。选拔和推荐行业领军人才,成功推荐安徽誉林汽配公司朱林和安徽华辉塑业有限公司费邦忠评选了第八批安徽省战略性新兴产业领军人才；搭建科研创新平台，为安徽龙津生物科技有限公司5人开展了重点企业人才分类认定审批。严把职称申报审核关，审批了初级资格评审596人，审核事业单位晋升岗位等级2059人，每年审核继续教育学时验证6500余人。

（四）劳动关系和谐稳定。一是实施根治农民工工资欠薪治理。2019年以来，共受理投诉举报案件646件，立案106件，帮助10155名农民工讨薪2.26亿元，列入“黑名单”企业2家，行政处罚6家，依法移交公安机关30件，行政拘留3人，实现了将问题解决在工地上，未发生一起围堵政府、堵塞交通等重大群体性讨薪恶性事件，保障农民工工资支付工作整体平稳可控。创新举措，成立县劳动保障监察第二大队，专门负责根治杭埠园区农民工工资。二是推进人力资源市场常态化监管。组织成立舒城县人力资源服务协会，强化人力资源行业自律。制定“五个一”专项行动方案和六项强化人力资源市场管理制度，累计检查人力资源公司46家，严厉打击“黑中介”和非法用工招工行为，营造公平公正的人力资源市场环境。三是实现农民工工资支付标准化。保障农民工工资支付信息化系统建成并投入使用，实现了对农民工工资支付的实时监管和欠薪预警。截至目前，累计设立“一卡通”工资专户511个，实现代发农民工工资84332人次8.32亿元。四是落实仲裁院标准化建设。实现庭审全过程同步录音录像、同步记录刻录、同步证据演示。在杭埠镇设立“舒城县劳动人事争议仲裁委员会派驻杭埠园区仲裁庭”，此举在全市尚属首例。标准化建设以来，共立案受理劳动人事争议案件284件，已办结268件，调解结案192件，占71.6%，共为劳动者追索挽回劳动保障权益1495.02万元。五是创新方式做好工伤认定工作。开通线上工伤备案方式，推进工伤认定由“申报后调查”转向“申报前预查”，确保工伤核查及时、准确、客观，针对疑难案件规范执行工伤认定案件审议制。三年来，工伤认定1155件。自工伤认定创新工作方式以来，诉讼和行政复议结果全部维持原工伤认定决定。

（五）城镇居民增收稳步提升。一是全力推进城镇新增就业促增收。突出稳就业保就业工作主线，有针对性地开展就业援助，全力促进城镇各类群体充分就业，从而促进收入增加。二是持续推进社保政策促增收。全面做好机关事业单位和企业养老保险待遇发放以及调整增资工作，积极推动稳岗补贴和技能提升补贴政策落实，有效促进转移性收入增加。三是持续落实事业单位增资促增收。积极做好全县事业单位工资正常晋升工作，促进工资性收入增加。发挥牵头作用，分析研判、汇报争取提高一次性工作奖励标准和提租补贴兑现，促进收入增长。截至目前，我县城镇常住居民人均可支配收入为9518元，增速为6.3%，增速位居全市三区四县第二位。

（六）扶贫与乡村振兴有效衔接。一是因地制宜推进扶贫车间建设。在充分调研的基础上，我县因地制宜，按照与现有产业结合起来、与现有资源结合起来、与现有劳动力状况结合起来的原则，稳妥推进扶贫车间建设。截至目前，全县现有就业帮扶车间49家，均在正常运行，共带动就业1149人，其中脱贫人口410人。二是授之以渔实施技能脱贫培训。以就业为导向，确保培训内容“有的放矢”。开展订单式、精准式培训，组织培训学校到贫困村，实行点对点培训，大大提升了培训效果。三年来，共完成技能脱贫培训1568人，培训合格率达到95%以上。三是兜底安置开发扶贫公益岗位。开发农村保洁、保绿、保安、护路等扶贫公益岗位，规范公益性岗位管理，各村在醒目位置粘贴公益性岗位二维码（可扫码查询），接受公开监督。截至目前，全县各类公益性岗位安置脱贫户、监测户上岗7786人。四是密切配合落实县域结对帮扶。与宣州区人社局密切配合，合作开展技能脱贫培训四期196人，发放培训补贴13.24万元；共建就业帮扶扶贫车间22家，提供就业岗位1316个，带动就业412人，其中脱贫劳动者233人；推荐23名贫困劳动者到宣州转移就业。

三、接受人大监督情况

近年来，县人社局坚持把增强人大意识、积极主动接受人大监督作为切入点，积极开展工作。

（一）倾心听取意见建议，提升办理质量。人大建议是社会各界对人社工作的监督与鞭策，是对人社工作的关心和支持，是送上门的“金点子”、“好方子”。2019年以来我局共收到人大建议5件，其中主办2件，协办3件。内容主要涉及社会保障、公共就业和人事考试等方面内容。收到人大建议办理通知后，我局及时召开会议部署，成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长，相关股室、局属单位负责人为成员的办理工作领导小组，进一步细化责任，健全了有主要负责人牵头、分管负责人负责、业务股室具体办、办公室汇总的工作机制，明确承办任务和办结时限，确保办理工作顺利开展。同时，采取走出去、请进来的方法，利用现场办理、面商办理的方式，积极听取和征求代表的意见和建议，加强与主、协办单位沟通联系，全面提升建议答复的针对性和有效性。

（二）健全制度，主动接受人大监督。建立健全向人大常委会报告工作制度。民生工程、就业创业等事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众关心的热点难点问题主动向人大常委会汇报、请示。如近年来开展的就业帮招工作，2021年9月26日，在舒城县第十七届人大常委会第三十三次会议上，我局作了专题报告，得到了县人大常委会的大力支持和理解，从而推动工作顺利开展。

四、自身建设情况

（一）政治建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抓好党组中心组、主题党课等理论学习，严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度。全面落实意识形态工作责任制，完善网络舆情应急处置机制，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）廉政建设。坚持党的全面领导，加强党风廉政建设，成立以主要负责人为组长的党风廉政建设领导组，严格落实每季度一次的廉政教育谈话，局党组书记对局班子成员进行廉政谈话，局班子成员对分管的股室、单位负责人进行廉政谈话,并督促严格落实。落实“两个责任”和“一岗双责”，“三重一大”事项均坚持由局党组会和局务会集体研究决定。采取有力措施，健全完善工作机制，在县委第四巡察组对我局党组的巡察、县委第六巡察组“背包式”巡察、县委第二巡察组对我局党组巡察“回头看”中，整改问题35项，制定修订制度13项。

（三）作风建设。积极推进人社服务“网上办”、“打包办”和“快办行动”，全面梳理出172项业务，实现政务服务平台网上办理。根据人社工作实际情况形成20个提速办事项清单，在规定时限基础上提速50%以上。推进综合窗口建设，整合标准化清单、公示办事指南、培训窗口人员、规范办事流程。开通城乡居民基本养老保险手机缴费、养老待遇和工伤待遇领取人员资格手机认证等功能，通过手机缴费达11.32万人次，缴费金额5907万元；通过看看生活手机APP认证人数达到16.97万人，认证率99.24%，认证效果良好。加快推进居民服务一卡通工作进程，实现社保卡在旅游观光、文化体验、交通出行领域的应用，截至目前，我县共发行第三代社保卡96820张，完成目标任务的146.7%。

（四）干部队伍建设。加强干部队伍日常管理，开展经常性交心谈心、“颂歌献给党，唱响中国梦”歌唱比赛、“三八节”健身等活动。建立党员干部远程教育站点，充分利用“互联网+”平台、安徽干部教育在线、共产党员网等网络进行干部教育培训。完善考核评价机制，每季度对全系统股室、单位、窗口以及所有工作人员进行评议，对获得先进的股室（单位）、窗口和个人进行通报表彰，制作光荣榜和红旗窗口标识放置到大厅醒目位置进行宣传，对获得先进的个人给予一定的物质奖励，进一步激励广大干部能作为、敢作为。三年来，共提拔任用干部十余名。

五、存在问题

以上成绩的取得，是县委县政府坚强领导，县人大强有力监督，乡镇和相关单位配合支持的结果。在肯定成绩的同时，我们的当前工作还存在一些问题。主要表现在：

（一）就业结构性矛盾依然存在。集中表现在一定程度上的招工难和一定程度的就业难并存。从招工的角度来讲，随着我县招商引资的推进，杭埠园区功能不断优化，企业用工需求不断加大，一些用人单位的普工和技能人才的招用面临短缺的状况。从劳动者的角度来看，有一部分专业的高校毕业生，还有一些大龄、低技能的劳动者找工作相对比较困难。

（二）基层平台建设较为薄弱。乡镇、村（社区）人社工作力量不足，基层人社工作能力与落实日益繁重的人社工作任务还不相适应。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施积极解决。

六、下一步工作打算

围绕人社工作目标任务，今年，我们将重点做好以下工作：

（一）全力促进就业扩量提质。实现城镇新增就业6000人以上，确保城镇登记失业率控制在3%以内。推进党建引领就业创业工程，精准摸清我县劳动力资源状况，促进就业扩量提质。

（二）持续完善社会保障制度体系。2022年全县城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到7.96万人、3.48万人、4.55万人，城乡居民养老保险缴费人数达28万人。推动社会保险征缴机构、机关事业单位养老保险经办机构、工伤保险管理中心建设。引导城乡居民早参保、多缴费，提高个人账户养老金水平。

（三）优先实施人才发展战略。加强高层次人才引进工作，吸引各类优秀人才来我县就业创业。围绕我县优势企业和产业，推广“工学一体”就业就学模式。实施好县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，做好2022年度事业单位公开招聘工作。

（四）积极维护劳动关系和谐稳定。劳动监察举报投诉和农民工工资举报投诉结案率均达到98%以上、劳动监察信息上线率达70%以上。完善劳动人事争议仲裁制度，提高仲裁案件调解率。年度调解成功率达到60%，仲裁结案率达到92%。

（五）不断优化人社公共服务水平。完善人社公共服务体系。推进居民服务“一卡通”建设，拓展居民服务“一卡通”应用场景。深化局长走流程、明察暗访、我为群众办实事等“三项机制”，完成综合窗口建设，打造群众满意的人社服务。

（六）全面加强人社系统党的建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做好党的二十大精神宣传工作。扎实开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育和“五问六安”—奋勇争先大讨论活动，健全完善机关党建各项制度机制，推进机关党的建设高质量发展。

各位领导，县人社局将以这次人大评议为契机，紧紧围绕全县经济社会发展大局，深入贯彻落实省市县决策部署，坚持依法办事，提升人社科学化、精细化管理水平，进一步抢抓机遇，为实现舒城又好又快发展作出新的更大的贡献。

 

 

关于对县人社局工作评议的调研报告

县人大常委会第一评议工作组

 

根据县人大常委会2022年工作安排，按照《舒城县人民代表大会常务委员会2022年工作评议实施方案》要求，4月下旬，县人大常委会副主任李家响带领第一评议工作组对县人社局开展了评议调研。评议工作组通过召开评议工作动员会、听取汇报、个别谈话、实地走访、座谈交流等方式，全面掌握了解县人社局2019年以来的工作情况。在本次评议调研中，县人社局高度重视、积极配合。评议工作组在汇总各方面信息的基础上，本着实事求是、客观公正的原则，广泛征求意见建议，对调研了解的情况进行综合分析，形成调研报告。现将评议调研相关情况报告如下：

一、单位基本情况

舒城县人力资源和社会保障局是正科级行政机构，内设股室12个,下辖舒城县社会保险事业管理服务中心、舒城县公共就业和人才服务中心、舒城县城乡居民养老保险管理服务中心、舒城县劳动保障监察大队、舒城县劳动人事争议仲裁院、舒城县人力资源和社会保障信息中心、舒城县工伤保险管理服务中心等7个全额拨款事业单位。人员编制共计84名（行政编制20名、事业编制64名），目前在编在岗职工77人。

二、主要工作成效   

2019年以来，县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神，认真贯彻宪法和法律法规，有效落实中央和省市县委决策部署，主动接受人大监督，认真办理人大代表建议，积极推进全县人社事业发展，各项工作扎实推进、工作质量稳步提升。我县城镇常住居民人均可支配收入增速较快，位居全市第二位;城乡居民养老保险缴费水平连续四年大幅度提高；2020年该局在落实鼓励和支持就业创业政策措施上工作力度大，被省政府通报表彰。近年来先后荣获市文明窗口单位、市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动组织奖、第十届六安市文明单位、市乡村振兴与脱贫攻坚先进集体、市脱贫攻坚社会（定点）扶贫工作百佳单位、市第七批选派工作先进单位等荣誉称号。

（一）贯彻有关法律法规情况。一是高度重视内部学法。把法律学习列入中心组学习计划，完善局机关定期学法、领导干部法治讲座等制度。二是广泛开展普法宣传。精心组织法治宣传工作，开展人社法律法规“练兵比武活动”；坚持送法上门服务，发放劳动保障监察服务指南、城镇职工养老保险服务手册等相关宣传品10余万份。三是完善依法行政机制。认真执行重大决策听取公众意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、合法性审查制度和集体讨论决定制度，建立健全行政机关负责人出庭应诉工作制度；充分发挥法律顾问的专业作用，建立复杂疑难行政案件会商制度；确保执法工作人员持证上岗，严格规范行政执法行为。

（二）依法履行工作职责情况。一是促进就业工作持续发力。三年来，全县城镇新增就业人数达2.26万人，超额完成目标任务，城镇登记失业率2.3%，稳定低于3.8%的控制目标。优化就业服务工作。完善就业服务体系，搭建县、乡、村、企“四方”联动招工服务平台，累计为全县31家重点企业输送员工10683人，相关工作受到省督导组肯定，先后被人民日报、安徽日报、安徽新闻联播作为典型题材宣传报道；常态化举办“2+N”招聘会，开展“春风行动、接您回家”系列活动；开展精准就业服务，围绕高校毕业生、农民工、困难人员等群体，开展招聘活动282场，提供就业岗位8.4万个。强化宣传培训工作。举办宣讲会22场，入户宣讲360多场，张贴政策明白纸7万张，发放宣传画5万份；积极培育舒城县百合职业培训学校、华文职业学校等龙头培训机构，累计开展技能培训14715人次，拨付培训补贴1537万元。搭建创业就业平台。开展“百日千万网络招聘”，举办120余场线上线下招聘活动；发挥舒城县人才协会作用，带动劳务输出2.7万余人，全县“凤还巢”企业967家，吸纳4.6万余人就业；深入推进大众创业、万众创新，发放小额创业担保贷款2.97亿元，扶持创业1330户，带动就业1290多人。二是社会保障体系不断完善。目前全县基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到38.6万人、4.6万人、3.3万人，近三年累计缴纳保费18.69亿元、4950万元、1213万元。建立社保基金风险防控体系，成立社保基金风险排查工作领导组，压紧压实乡镇、村（社区）责任，定期开展数据比对核查，累计追回社保基金260万元。推进机关事业单位养老保险改革，及时完成省级基础养老金最低标准提标工作，惠及全县17万名待遇领取人员。加快推进居民服务一卡通工作进程，累计发行第三代社保卡96820张，完成年目标任务的146.7%。兜底困难群体，为全县45298名建档立卡贫困人口代缴居民养老保险金906万元，为16738名低保对象、特困人员代缴374万元，全县各类公益性岗位累计安置脱贫户、监测户上岗7786人。三是人事人才工作扎实推进。积极招引高层次人才。目前全县共有1人享受省政府特殊津贴，6人享受市政府特殊津贴，安徽省战略性新兴产业领军人才5人，六安英才4人，六安市拔尖人才6人，六安市学术技术带头人及后备人选4人；2020年安徽德昌苗木有限公司成功申报国家级博士后工作站，目前正积极申报2处省级博士后工作站。做好人事招聘工作。近三年累计组织公开招聘事业单位工作人员533名、省统招中小学教师248名、特岗教师151名、“三支一扶”高校毕业生40名；为舒城中学引进高层次和紧缺人才20名。有序推进表彰奖励工作。连续三年向市委市政府申报“舒城县脱贫攻坚先进集体和先进个人”以及“舒城县重点工作先进集体和先进个人”表彰项目,累计申报39项表扬激励加分项，圆满完成“创先争优”目标管理绩效考核任务。做好人才服务工作。近三年累计审批工程、中小学教师、农业系列初级资格评审596人，审核事业单位晋升岗位等级2059人；落实《舒城县吸引大学生创业创新生活补贴、住房补贴实施细则》，打造5处“就业创业实践基地”和“实习基地”。四是劳动关系和谐稳定。保障农民工合法权益。2019年以来，帮助10155名农民工成功讨薪2.26亿元；建成保障农民工工资支付信息化系统,实现代发84332人次农民工工资，共计8.32亿元。加强调解仲裁标准化建设。着力提高仲裁质效、加强仲裁监督、促进仲裁公开，累计立案受理劳动人事争议案件284件，现已办结268件，调解结案192件，追索挽回劳动报酬约1495万元；成立县劳动保障监察第二大队，设立“舒城县劳动人事争议仲裁委员会派驻杭埠园区仲裁庭”，多举措化解劳资纠纷，在全市尚属首例。强化人力资源市场监管。制定“五个一”专项行动方案和六项强化人力资源市场管理制度，联合公安、市场监管部门累计检查人力资源公司46家。

（三）自觉接受人大监督情况。主动接受县人大常委会监督, 2021年就全县就业创业工作情况向县第十七届人大常委会作专题报告。认真落实人大及其常委会各项决议、决定及审议意见，高度重视代表建议办理工作，2019年以来累计办理人大建议主办件2件、协办件3件，办结率、满意率、公开率均为100%。

（四）机关效能和自身建设情况。一是加强思想政治建设。强化理论学习，深入开展党史学习教育，扎实推进“以人民为中心的发展思想”学习教育，落实意识形态工作责任制，严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活。二是推进全面从严治党。每季度开展廉政教育谈话，领导干部带头讲廉政党课，切实履行“一岗双责”，认真落实民主集中制、“三重一大”集体议事决策机制。三是扎实完成巡察整改。“举一反三”，先后整改巡察反馈问题35项，修订、制定制度13项，持续改进工作作风。四是深化“放管服”改革。积极推进人社服务“网上办”、“打包办”和“快办行动”，全面梳理172项业务，形成20个快办清单，提速50%以上；推动“互联网+政务服务”，推广应用“7×24”小时政务服务地图。五是高度重视信访工作。成立以主要负责人为组长的信访工作领导小组，建全信访应急预案机制，目前所有信访件均得到平稳化解。

三、存在问题和不足

（一）政策宣传不够全面。人社政策种类多，具有很强的专业性和时效性。人社部门在政策宣传方式上不够灵活，利用传统渠道多，借助新媒体、新渠道少，人社知识普及率不高、政策知晓率较低,群众中仍然存在“看不懂算不清”的问题。特别是近年来随着城镇化进程加快和经济发展需要，国家对人社政策的调整随时在发生变化，该局在紧贴上级要求，持续提升宣传质效上仍存在一定差距。

（二）就业服务不够到位。我县尚未建立技工院校，现有的民办培训学校也远不能满足需求，劳动者整体技能水平偏低、高技能人才缺乏，难以适应舒城以新能源、新材料、新型显示、高端装备制造产业集群为主的企业岗位需求，导致劳动力供给与企业用工不相匹配的结构性矛盾相对突出，“就业难”与“招工难”问题长期并存。我县季节性用工荒现象也日益凸显，大部分重点企业在九月份前后与年底到年初之间容易产生用工缺口，而集中帮招工作由于提前谋划统筹不到位，导致企业用工与工人求职的时间节点有所冲突，弱化了帮招效果。

（三）人力资源市场不够规范。人力资源市场信息共享不畅，难以提供实时、可靠、完整的市场监测数据。劳务市场管理还不够规范，部分劳务公司存在恶意竞争，有依托手里的人力资源坐地起价或者故意抬高工价抢劳动力资源的行为。县级人力资源市场建设滞后，没有建成统一的人力资源市场，难以吸纳更多的新增劳动力在本地企业就业创业，造成人力（人才）资源外流。

（四）队伍建设不够完善。人社工作任务重、涉及面广,且群众要求高、期盼大，但目前县乡人社部门均存在编制偏紧，办公场所紧张、任务不堪重负等现实困难。县人社局干部档案室、养老保险档案室建设不达标，部分职能股室人员配备不到位，存在一人一股和一人多岗、混岗现象，特别是在社保基金安全方面，由于内部控制岗位设置尚不健全，存在一定风险隐患。乡镇人社所大多只有3-4名业务人员，人员不稳、兼职过多、经费不足等现象较为突出。

四、几点建议

（一）进一步加大政策宣传力度，强化宣传效果。结合 “春风行动”、“接您回家”专项活动和举办招聘会等契机，集中宣传就业创业政策，切实提高政策知晓率；创新思路，充分利用新媒体平台，运用的生动形象，通俗易懂的群众语言，努力增强宣传效果，特别是要加大劳动就业、社会保障、招才引智、劳动维权等政策法规的宣传力度，全面提升群众的参保意识和依法维权意识；发挥大数据平台作用，针对重点区域、重点企业、重点群体精准推送人社政策，做到有的放矢。

（二）进一步加强人才培训引进，确保就业稳定。实施技能人才队伍发展规划，重点加强高技能人才培育，不断完善人才招纳引进、培养使用、保障激励等工作机制；加强职业技能培训，积极调研，摸清市场需求现状，整合各类培训资源，精准开展劳动技能培训，建立“培训+就业”一体化模式，缓解就业结构性矛盾；大力支持职业教育发展，深化校企合作，探索订单式对口培养等校企对接方式；充分发挥帮招领导组作用，建立健全各项协作机制，加强整体谋划、强化沟通协调、形成部门合力，保障帮招高效开展。

（三）进一步规范人力资源市场，营造良好环境。依托互联网和大数据技术，搭建人力资源信息平台，形成覆盖全县城乡的人力资源市场预报和监测体系；依法规范人力资源市场活动，加强市场准入管理，开展常态化监管，加大对“黑中介”和非法用工招工行为的打击力度，注重防范和化解市场秩序失范风险；建立统一规范的人力资源市场，将用工求职登记、职业指导介绍、技能培训、招聘面试服务、创业指导、劳务对接、政策咨询办理、劳动人事代理、档案托管、劳动维权等纳入“一体化”服务，打造公平竞争、人尽其才的人力资源市场环境。

（四）进一步夯实部门自身建设，提升素质能力。加强与组织部门的沟通对接，配齐配强相对稳定的人社干部队伍，为人社事业发展提供人才保障；推动县乡层面充分认识人社工作的重要性，把人社工作摆上应有的位置，优化机构设置、加强阵地建设、强化资金保障、充实人员力量，确保有岗有人，尽职尽责；进一步强化人社队伍思想、政治、作风建设，提高法治意识和法治能力，持续加强对基层工作人员的业务指导和知识培训，提升人社服务的效率和水平。

关于县移动公司工作情况的报告

——2022年5月 18 日在舒城县十八届人大常委会第二次会议上

中国移动舒城分公司总经理  王萌

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2022年工作评议安排，现就近年来中国移动通信集团安徽有限公司舒城县分公司（以下简称舒城移动）工作情况报告如下，请予审议。

一、舒城移动基本情况及工作职能

舒城移动现有员工102人，其中党员26名，本科以上学历的员工占比75%。截至2021年末，有2G基站430个，4G/TDD基站713个，4G/FDD基站455个, 5G基站216个，汇聚点机房36处，有线宽带覆盖31万户。服务移动手机用户42万、有线宽带用户12万、政企客户2400家，2021年收入规模2.7亿元。

几年来，舒城移动共荣获“驻舒单位支持地方经济发展工作先进集体”“全县安全生产工作先进单位”“舒城县放心消费示范单位”“六安市放心消费示范单位”等荣誉称号，其中六安市放心消费示范单位是全市唯一一家获此荣誉的通信企业；也被命名为舒城县第八至十六届县级文明单位、六安市第四至第十届市级文明单位，并荣获舒城县人民政府颁发的十三五期间为全县经济发展作出突出贡献的嘉奖令。

二、近年来主要工作回顾

近年来，舒城移动认真贯彻党中央的路线、方针、政策,紧紧围绕县委县政府中心工作，大力推进网络强国战略，严格履行政治职责，积极践行社会责任。

（一）提高政治站位，强化责任担当，推动党中央重大决策部署落地执行

坚持把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持第一议题制度，制定支部党建融合发展“一二三四五”工作法，深化“红日先锋”党建品牌创建，以高质量党建引领和保障高质量发展。落实“我为群众办实事”实践活动，开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，着眼满足龙舒人民对美好生活向往的高品质通信需求，把为民服务落实到具体行动中，把自身工作放在党和国家工作的大局中谋划和推动。

两年来，舒城移动投资1.5亿元，加快新一代信息基础设施建设，努力打造5G千兆、宽带千兆“双千兆”宽带网络，为县域数字经济发展奠定坚实网络“底座”。新建移动5G基站216处，基本实现城区、开发区全覆盖，各乡镇街道、万佛湖和万佛山等重点场景精准覆盖；建设28处高铁专网基站，保障高铁乘客在舒城全境高品质通信服务，同时新建3处5G基站和5G室内分布系统，实现高铁东站及广场周边5G深度覆盖。新建94处站点改善群众反映的信号弱问题，其中投资近1000万元重点解决庐镇、晓天等偏远山区网络弱覆盖32处，并通过建设5G室内分布系统解决体育中心、万达商场等人口密集区域通信需求。积极落实国家“宽带中国”战略，2020年以来，新增光纤宽带覆盖约5万户，重点解决新城区、美好乡村和偏远山区用户需求，基本实现县域光纤宽带全覆盖；同时加快千兆宽带网络改造升级，城区及乡镇主街道已具备千兆宽带接入能力，覆盖家庭达15万户。

（二）自觉接受人大监督，推动整治落地见效

2020年收到县人大《关于送达代表意见和建议的通知》：“供电、通信线路改造后，很多旧线路无人清理，给农村群众出行安全带来隐患。”舒城移动高度重视，第一时间成立专项工作组，组织专职队伍，争取上级资金，积极调配资源，快速推进落实。共计牵头清理废弃电杆560余根，拆除各种废弃光缆470余条，拆除更换废旧光交箱120余处，入地光缆370余条。

根据县委县政府统一部署，我公司快速落实中央公园、碧桂园等开发地块光缆迁改，千人桥、南港、五显等乡镇街道杆线入地整治工作，以及乡村振兴、水利改造、土地平整、道路拓宽等127处杆线迁移工作；争取上级资金近300万元，牵头组织实施飞霞路、东门路、沙埂家园等区域的线路整治，结合瑞景花园等10处老旧小区改造完成移动宽带线路入地，高效完成国家卫生县城复审相关工作。

（三）学习贯彻法律法规，推动法治移动建设

舒城移动深入学习贯彻习近平法治思想，积极推进法治移动建设。持续通过网上大学开展线上法治学习，结合“12.4”宪法日和网络安全宣传周开展线下系列主题活动，做好《民法典》等重要法律法规的宣贯。针对网络新型违法犯罪，常态化开展信息安全宣传教育，并邀请县网信办和公安局专家现场授课，让员工、合作伙伴守红线、明底线、知敬畏；加强与政法机关、网信部门的沟通协作，全力配合打击治理电信网络新型违法犯罪、黑灰产业治理等工作，2021年以来，发送反电诈宣传短信1700万余条，各类触点引导客户下载“国家反诈中心”客户端5万余次。

（四）围绕县委县政府中心工作，推动重点项目通信设施完善

两年来，舒城移动全力完成县委县政府相关工作部署，持续落实“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动工作要求，高效完成梅河东路、春秋路等老城区道路、城市区出入口升级改造涉及的移动杆线、光交、管道等迁移和入地工作；围绕城西政务文化新区、城东新区、南溪新区城市空间拓展建设基站27处，传输线路370公里；新建远大中央公园、龙舒名门、城东大市场、龙泊湾共4处汇聚层机房，高效建设双千兆网络传输基础设施。

为加快杭埠园区及产业新城新型信息基础设施建设，舒城移动积极向上级单位汇报争取资源。两年来，新建4G/5G基站32处、汇聚层机房1处、管道13公里以及光交16座，解决了精卓光显、胜利精密、绿沃新能源等一批重点招商引资企业通信需求，助力“两新”企业高质量发展。

（五）紧跟数字政府建设步伐，推动县域信息化水平提升

自觉将公司发展放在县域经济社会的大局中去谋划、去推动，依托5G、算力网络、智慧中台等信息技术优势，助力数字政府建设和千行百业转型升级。助力疫情防控，建设卫健委至各医院的视频会议系统，做好日常保障，依托云桌面建设各乡镇卫生院核酸检测专网，开通疫情防控视频彩铃5000户，发送防疫短信超2千万次。服务社会民生，依托大数据和客户规模优势，助力“春风行动”就业服务，精准发送招工信息近100万人次；建设“互联网+视频厨房”平台强化校园食品安全管理；为全县敬老院、养老院提供智慧养老服务。融入社会治理，为春秋、五显、晓天等乡镇政府提供综治平台服务；为县交通运输系统搭建智慧执法平台，并入选集团公司交通行业5G+智慧执法优秀案例；建设“智慧交管”数据专网200余处。打造数字乡村，先后为百神庙、棠树等10余个乡镇提供数智乡村信息化服务，着力提高乡村数字化治理效能。赋能千行百业，建设安徽绿沃新能源公司“5G+工业互联网”，打造数字化工厂示范应用；协同万佛山管委会建设“5G+智慧旅游”；建成全市首个“5G+智慧校园”。

（六）坚守红色通信初心，践行为民服务使命

舒城移动牢固树立“以人民为中心”发展理念，围绕“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心和维权放心”五个放心，结合公司营销服务相关规范，不断完善服务体系，努力为广大客户提供最优质的通信服务。在全县各营业网点及公司门户网站公示各项资费，让客户自由选择资费套餐；办理套餐业务时将关键点对用户进行圈划告知；加大手机营业厅推广，积极引导用户通过移动惠生活（手机营业厅）实时了解消费情况。推出宽带惠民政策，着力解决农村低收入人群和“银发一族”的宽带上网、互联网电视需求。推进适老化服务，在营业厅设置爱心专席，提供老花镜等便利设施，通过老年人优先接入人工热线、提供APP下载及使用辅导、设置互联网电视适老界面等，帮助老年人解决“数字鸿沟”。两年来，结合“不忘初心跟党走、牢记使命做贡献”、“我为群众办实事”等主题实践，开展“宽带义诊”活动累计270场次，惠及97个小区，为1356个家庭提供宽带网络优化服务。2020年、2022年疫情期间我公司均针对县内疫情防控重点工作人员推出红名单服务（不停机服务），保障防疫通信需求。

中国移动针对个人用户先后推出提速降费八项举措、流量不清零服务、取消手机国内长途和漫游费、取消流量漫游费、推广大流量资费、持续推动国际资费下调等举措，切实将信息惠民落到实处。至2021年底，舒城移动用户手机上网流量平均单价较2015年年底下降了94.7%，单用户月均使用流量达11G，较2015年底增长近14倍；家庭宽带平均资费较2017年年底下降了75.8%，带宽同比提升6倍。面向政企客户下调宽带资费超过70%，并实施重点行业企业宽带和互联网专线“倍增计划”、千兆企业宽带推广行动，目前舒城移动已为校园专线网络提供10M向200M的免费升级服务。近年来，在第三方的用户满意度测评中，我公司一直处于行业前列。

（七）匠心守护勇于担当，全力做好应急通信保障

面对疫情攻坚战，舒城移动坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和相关会议精神，成立疫情防控工作领导组和通信保障突击队，做好疫情通信、服务、防控“三个保障”。对民生防疫等重点单位开展7×24小时重点保障，确保通信畅通；做好县卫健委至各乡镇卫生院云视频会议保障工作；线上教学期间，组织100余名装维人员，突击安装宽带5000余家，护航“停课不停学”。

2020年，面对突如其来的洪涝灾害，舒城移动主动承担央企责任，快速启动应急保障预案、集结网络保障突击队，全力保障政府抢险指挥和县域内通信畅通。防汛抗洪救灾工作期间，舒城移动防汛应急响应50天，累计出动、投入保障人员600余人次，完成抢险300余次，抢通基站230余站次，修复光缆160余公里，挽救近300万国有资产损失，灾后并第一时间完成重建工作。

积极做好县政府组织的环万佛湖国际马拉松大赛、县第一届全民健身运动会、开茶节、万达广场开业、万佛山开园、市五运会等多项重大活动的通信保障。

（八）深化党风廉政建设，加强纪律和作风建设，推动新风正气不断充盈

进一步落实党风廉政建设责任制建设，深入推进三不腐一体化，坚持民主集中制原则，重大事项均通过支委会、总经理办公会进行集体决策。持之以恒抓好中央八项规定精神及实施细则精神的贯彻执行，多方式开展执纪监督和廉洁提醒工作,扎实做好日常监督。把风险防控嵌入到日常生产经营中，通过嵌入式廉洁风险防控穿行测试、智慧纪检监督平台等，全面防范风险，强化“1+N+n”监督工作机制实施，纪检工作人员和监督骨干发挥监督合力，推动监督下沉、监督落地。邀请县纪委讲师讲授警示教育课程，面向全体干部职工召开作风建设和警示教育大会，对公职人员政务处分法、保密纪律等做好宣贯，严格规范干部职工行为，增强廉洁从业意识，持续树立企业的良好风气。

（九）勇担社会责任，彰显央企本色

多年来，舒城移动贯彻落实县委县政府推进精准扶贫的相关要求，干部职工共91人参与扶贫工作，结对帮扶庐镇乡贫困户245户，选派李扬到结对村任扶贫专干，组织干部职工定期开展现场走访慰问，帮助贫困户解决实际困难，2020年底已如期实现脱贫攻坚目标。2017年以来，共向上级公司争取公益扶贫资金26.99万元。2021年，选派李扬到干镇泉堰村任驻村工作队副队长，争取乡村振兴公益专项资金11万元，助力泉堰村柳抱泉周边环境整治和打造“柳抱泉湿地公园”。依托信息化手段打造“互联网+农特品”电商精准扶贫新模式，帮助大桥村销售茶叶100多斤，销售额4万多元，并通过食堂消费、职工团购等多种方式，完成消费扶贫近20万元。进一步落实信息扶贫工作，不断加大网络建设投入力度，共投资约950万元完成80处贫困村23706户宽带建设。疫情期间先后组织志愿者近600人次持续参加鼓楼、新城、龙塔等共建社区志愿服务工作，持续践行企业社会责任。 

三、 当前通信工作中存在的主要问题

近年来，我们在舒城县通信建设服务保障工作中取得了一定成绩，但离县委县政府的要求和群众的期望还有一定的差距，主要存在以下问题：

（一）部分偏远山区和新增楼宇信号覆盖盲/弱区域仍然存在，与人民群众美好数字生活的期望仍有差距；通信安全运行考验重重，存在野蛮施工等人为破坏以及偷盗损毁等违法行为，影响群众正常网络使用；部分老旧小区光缆线路杂乱，受客观条件限制难以一次性整改到位，有碍美观。

（二）社会渠道等末端触点服务规范性仍需持续提升，服务群众的质效还需进一步加强；部分早期办理的宽带用户未完成智能组网替换和终端设备升级，影响用户宽带体验。

（三）5G融入千行百业，促进全社会“上云用数赋智”和经济社会民生深度融合等方面仍有很大空间。

我们将正视问题和不足，积极加以解决。

四、下一步工作安排

舒城移动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持党建统领，坚持“以人民为中心”发展思想，不断提升网络能力和服务能力，深入实施 5G+计划，全力推动数智化转型和高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚持党建统领，推动高质量发展

强化党的政治建设，坚持“第一议题”制度，推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不折不扣落到实处，充分发挥网络强国、数字中国、智慧社会主力军作用。深化党业融合发展，推进党建与生产经营、企业文化、能力提升、组织建设的融合，推动优势转化，筑牢战斗堡垒。激励担当作为，弘扬和践行“马上就办，真抓实干”的马真精神，重实干、讲效率、见成效，磨砺良好工作作风，推动公司高质量发展。

贯彻落实县委县政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相关要求，持续做好庐镇大桥村等三个村结对帮扶和干镇泉堰村驻点帮扶工作，助力打造数字示范乡村。

（二）践行职责使命，服务龙舒人民

坚决贯彻落实习近平总书记提出的“让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”等重要指示要求，始终牢记“人民邮电为人民”的宗旨和红色通信初心，坚决站稳客户立场，以服务促进业务发展，以发展带动服务完善，塑造人心红利服务优势。依托“大音平台”，开展“总经理接待日”、“站店听音”、“5G公益课堂”、“宽带义诊”、“触点服务提升”、“适老服务升级”等主题活动，持续改善网络、触点和产品质量，用心用情用力解决群众的“急难愁盼”问题，推广高品质“心级服务”，进一步塑造服务口碑，提高客户满意度、获得感。

筑牢网络安全发展屏障，压实网络安全责任制，强化关键信息基础设施防护，持续推进“断卡”行动，全力支撑打击治理各类电信网络违法犯罪行为。持续加强对全体从业人员的监督管理和教育培训，持续开展《个人信息保护法》等相关法律法规宣传教育，加大违规行为监管和问责力度，坚决杜绝侵害客户利益行为，切实保障客户合法权益和信息安全。积极与政法机关、网信部门保持紧密沟通，充分利用自身大数据优势做好研判，全力配合做好打击电信诈骗、“黑灰产业”治理、信息安全保护等工作。

（三）加快新型信息基础设施建设，提升网络服务能力

舒城移动将深入贯彻县委县政府关于新基建的部署要求，持续开展5G建设和优化，继续扩大5G覆盖优势，2022-2023两年计划新建230处5G基站，实现70%以上行政村深度覆盖。加快信号盲/弱覆盖区域解决进度，2022年计划新建至少40处基站和10处室分系统。继续扩大县域千兆光纤网络覆盖范围，新增千兆宽带覆盖用户15万户。进一步夯实5G千兆、宽带千兆网络底座，为全社会提供高速、移动、安全、泛在的连接服务，服务数字经济发展，助力数字政府建设和千行百业转型升级。

高度重视网络运行安全，深化推进网络安全隐患消除工作，及时清除废弃、低效光缆线路，进一步美化人居环境。发挥好共建办轮值牵头单位作用，协调加大杆路、管道、基站等通信基础设施共建共享力度，规避区域内同一类型设施无效建设。

（四）加快数智化转型，共建现代化美好舒城

围绕县委县政府“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”发展战略，舒城移动将充分发挥5G、算力网络、智慧中台等技术优势，持续为县域经济社会数字化转型升级赋智赋能。助力数字经济与实体经济融合发展方面。针对工业制造、现代农业等重点行业的数字化、智能化需求，打造安全可靠、性能稳定、服务可视的5G专网，助力传统产业提升效率、增强竞争力。助力数智城市和数字乡村方面，围绕“一网通办”、“一网统管”、“一网智用”建设目标，立足舒城发展实际，对标国内领先城市，加快推动新一代信息技术在政务服务、城市治理、生态保护、应急保障等领域的创新应用，全面服务数字政府建设；持续做好数字乡村建设工作，提供包括网络、云、平安监控等全方位数字化解决方案，推进乡村综合治理能力建设。助力满足美好数字生活需要方面，打造覆盖娱乐、教育、养老、医疗等生活全场景的数字化应用，持续提升信息服务质量、优化信息消费体验。

主任、各位副主任、各位委员，我们将以这次人大评议为动力，认真解决工作中存在的问题，坚持以人民为中心，以新型信息基础设施建设提升网络能力，以信息惠民和“心级服务”提升服务能力，全力开创数字经济高质量发展新局面，助力建设“智慧城市”，为现代化美好舒城建设贡献移动力量。

关于对县移动公司工作评议的调研报告

县人大常委会第二评议工作组

 

根据县人大常委会2022年工作安排，按照《舒城县人民代表大会常务委员会2022年工作评议实施方案》要求，4月20日-27日，县人大常委会副主任梅家宏带领第二评议工作组对县移动公司开展评议调研工作。调研期间，通过发布征求意见公告、听取汇报、个别谈话、实地走访、召开座谈会等方式，深入乡镇、村，企业及相关县直单位，详细了解移动公司工作情况，广泛征求意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本评价

中国移动舒城分公司下设市场经营部、政企客户部、网络部、综合部及9个网格。现有员工102人，本科以上学历76人，占比75%。截止2021年末，2G基站430个，4G/TDD基站713个，4G/FDD基站455个, 5G基站216个，汇聚点机房36处，有线宽带覆盖31万户。服务移动手机客户已达42万，家庭宽带用户12万，政府、企业客户2400家，2021年收入规模2.7亿元。

近年来，县移动公司在县委、县政府及市移动公司的正确领导下，认真贯彻执行国家相关法律法规，深入贯彻落实党中央提出的网络强国、数字中国等重大决策部署，不断加强和改进公司工作，强化内部管理，积极应对市场竞争，努力推进数智化转型，服务社会民生，推进高质量发展。同时，积极履行企业社会责任，服务地方经济建设，为我县经济社会发展作出了积极贡献。先后荣获“驻舒单位支持地方经济发展工作先进集体”、“六安市放心消费示范单位”以及舒城县人民政府颁发的“十三五”期间为全县经济发展作出突出贡献的嘉奖令等荣誉。

（一）注重党建赋能，党业融合不断深化。发挥党建统领作用，把支部工作和业务发展需求相结合，创立了“红日先锋”党建品牌，提升信息服务水平，践行优质服务。强化党性教育，扎实开展党史学习教育等系列主题教育活动，认真落实“我为群众办实事”，立足公司职能，成立党员突击队，开展移动服务进社区等活动，发挥先锋示范作用。与部分政企单位支部开展“党建和创”，提升党建工作质量。严格落实党风廉政建设责任制，常态化开展反腐倡廉教育月活动，坚持不敢腐、不能腐、不想腐统筹谋划、一体推进，增强廉洁从业意识，树立企业良好风气。

（二）聚焦设施建设，信息化水平显著增强。一是建设投入不断加大。两年来，县域内建设总投资1.5亿元。新建移动5G站点216处，完成城区和开发区全覆盖、各乡镇街道、万佛湖、万佛山等重点场景精准覆盖；完成28处高铁专网站点开通和优化，重点优化高铁东站室内及周边5G覆盖效果；新建宽带约50000户，重点解决新城区、美好乡村和贫困村覆盖需求；新建94处站点，其中投资近1000万元重点解决庐镇、晓天等偏远山区网络弱覆盖32处，有效解决群众诉求问题；建设室分系统，着力解决体育中心、万达商场等人口密集区域通信需求。二是数字应用不断拓展。完成县卫健委至各医院的视频会议系统建设和保障，确保疫情防控及时调度；利用云桌面业务，满足核酸检测点快速部署、统筹管理的需求；承建“互联网+视频厨房”平台，助力教育部门加强校园食堂食品卫生管理；在实验小学完成全市首个“5G+智慧校园”行业应用建设；为县交通运输系统提供智慧执法平台建设，并入选集团公司交通行业5G+智慧执法优秀案例；为部分乡镇政府提供综治平台服务，助力社会综合治理；完成安徽绿沃新能源公司“5G+工业互联网”建设，推动“5G+”发展；协同万佛山管委会建设“5G+智慧旅游”，解决网络基础薄弱等问题。

（三）强化规范管理，服务质量持续提升。筑牢“以人民为中心”发展思想，把全心全意为客户提供优质的网络服务摆在首位，狠抓服务质量。一是注重加强人员培训。加强《网络安全法》《个人信息保护法》等法律法规学习，提升自有员工、社会代办渠道人员、装维人员的信息安全保护意识。二是建立完善相关制度。围绕安全、质量、价格、服务、维权“五个放心”，建立和完善客户信息安全保护管理等一系列具体细致的规章制度，开展客户满意度提升等各类专项实践活动，畅通网上营业厅、微信微博等多条用户投诉路径，推动业务与服务质量持续提升。三是注重加强沟通协调。与公安、网信等部门加强网络安全、数据安全、个人信息安全保护以及“断卡行动”等方面的沟通协作，配合开展反电诈、打击治理“黑灰产业”等工作。

（四）突出社会责任，国企担当更加彰显。一是全力配合县重点工程建设工作。落实“畅强补”专项行动部署，完成梅河东路等老城区道路、城区出入口升级改造涉及的移动杆线、光交、管道等迁移和入地工作；建设基站27处，助力城西政务文化新区、城东新区、南溪新区城市空间拓展建设；新建5G站点19处、汇聚层机房1处、管道13公里以及光交16座，助力杭埠园区及产业新城建设；投资近300万元完成所承担的卫生县城创建任务。二是助力做好脱贫攻坚及乡村振兴工作。累计为帮扶贫困村落实帮扶资金26.99万元，完成包保的245户贫困户脱贫任务，为帮扶村落实乡村振兴公益专项资金11万元。认真落实电商扶贫、消费扶贫及信息化扶贫，在专区客户端上线贫困村特色农产品，完成消费扶贫近20万元。总投资950万元，为全县80个贫困村共投资新建移动宽带23706户。推广扶贫资费与终端补贴，为建档立卡贫困户提供专属扶贫套餐等优惠。2021年累计为6000余户老龄及低收入人群免费赠送互联网电视或平安监控。三是着力落实疫情防控、防汛减灾等应急保障工作。做好疫情防控、抗洪抢险期间通信服务及视频会议保障等工作，全力确保宽带畅通，护航“停课不停学”。为疫情防控重点工作人员推出专项优惠服务，保障防疫通讯需求。

二、问题和不足

（一）服务群众的质效还需进一步加强。一是落实透明消费还不够到位。通讯资费宣传不到位，套餐繁多，不够透明；客户端宣传推广不够，客户大多不知如何查询消费明细；套餐优惠推广时多为人工电话服务，优惠期满后仅为短信提醒，服务降格，老年群体容易产生不知情消费。二是套餐推荐及售后服务有待改进。随着移动通讯的迅速普及，没有很好地针对不同年龄、不同收入、不同行业等用户群体，推荐更为合适和优惠的套餐；积分兑换业务宣传不够，到期未使用即失效清零，优惠活动不能落地生根；一些用户办理的不限流量套餐，实际使用过程中，当每月流量使用量达到某一个数值后就会限制网速，客户体验感下降。

（二）网络建设的力度还需进一步加大。一是通讯网络信号覆盖不够全面。城区高层建筑、地下车库、电梯内和部分农村偏远山区网络建设不到位，通信信号弱，影响群众日常生产生活。二是宽带网络的稳定性不够。在客户体验上有待提升。如，在节假日和晚上等用网高峰时段，会出现宽带及网络电视卡顿、延迟等情况，影响用户体验。三是协同发展的力度仍需加大。在推动物联网技术与工业、农业、教育、医疗等重点领域协同发展，加快5G推广运用，促进产业链深度融合等方面仍有很大空间。

（三）安全生产的基础还需进一步夯实。一是部分农村移动网络杆线缺乏必要的管理和维护，出现杆位倾斜断裂、网线脱落挂地等问题时，发现处理不及时，存在安全隐患；同时，农村当前正处于快速发展阶段，老旧的杆线已影响美丽乡村等规划布局。二是城区和农村集镇杆线乱搭乱拉现象依然存在，老旧小区、背街小巷和小集镇较为突出，大量网线等裸露在外，既有碍观瞻又存在安全隐患。三是在县内重点工程建设中，杆线移位和架设的力度需进一步加大，在抗洪抢险中恢复和保障线路畅通的力度需进一步加强。

（四）行业管理的水平还需进一步提升。一是打击电信诈骗的力度上还需加大。在把好入网关、落实实名制、开展断卡行动上需进一步加大力度，从源头上堵住业务漏洞。二是基层队伍管理还需加强。对乡镇网格、专营店、社会网点、装维人员等的规范管理和监管还不够到位，末端服务仍存在薄弱环节。三是协调联动还需强化。一些新建的杆线设施在设计、选位过程中，与有关部门及镇村沟通不够，受阻现象时有发生，存在纠纷隐患。四是“共建共享”力度还需加强。部分小区基础设施建设时，“共建共享”落实不够，一定程度导致业务上的垄断，也造成资源浪费。

三、意见建议

（一）坚持以人为本，提高服务水平。进一步筑牢“以人民为中心”的发展思想，以优质服务为切入点，严格执行上级规定的收费标准和收费政策，将“心级服务，让爱连接”的服务理念真正落实到工作的各个环节。要进一步强化收费标准的公开和解释工作，加强与客户的沟通和交流，争取社会各界对移动通信工作的理解和支持。要创新服务方式，积极适应市场差异化服务要求，为不同需求用户定制更为合适的资费方案，给消费者带来更多的实惠。

（二）聚焦网络建设，增强竞争实力。围绕高质量网络建设发展目标，抢抓发展机遇，加大投资力度，高起点规划和加快5G网络建设，助力网络强县、数字强县。继续提升城乡网络和通讯信号覆盖率，合理布局基站，加快城乡网络设备扩容升级速度，实现通讯信号的全覆盖和宽带网络的稳定可靠。继续围绕“互联网+”，开发推广信息化应用，加快推进互联网与工业、农业、教育、医疗、商贸流通和社会管理等重点领域的深度融合，让信息化成果普惠各行各业。

（三）强化设施建设，提升保障能力。以服务地方经济社会发展为根本目标，切实加强移动杆线的维护和管理，加大项目争取与实施力度，有计划地推进全县移动杆线改造步伐，消除安全隐患，提升县域通讯保障能力。科学编制县域通信杆线建设规划，并注重与县域总体规划及相关专项规划的衔接，在保证群众生活需求的前提下，确保线路安全和整齐美观。争取上级及有关部门的重视、主动联系，探索推进“共建共享”新做法，助力行业降本增效。 

（四）加强自身建设，推进健康发展。加强领导班子建设，加强员工职业道德教育和技能培训，不断提高企业职工的思想素质和业务水平。持续加强廉政建设，做到防微杜渐、警钟长鸣，树立移动队伍的良好整体形象。建立健全与交通、规划、城管等县直部门及乡镇的沟通协调机制，重视施工前期准备工作，获得群众理解支持，确保建设工作及时高效。

 

关于任免朱姗姗等工作职务的通知

 

各乡镇、县直各单位：

根据县人大常委会主任王庭美的提请，舒城县第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议于2022年5月18日通过，

任  命：

朱姗姗为县人大常委会研究室副主任；

夏杜萱为县人大常委会社会建设工作委员会专职副主任，

免  去：

朱姗姗的县人大常委会社会建设工作委员会专职副主任职务。

特此通知。

 

 

舒城县人民代表大会常务委员会

2022年5月18日

关于提请任免朱姗姗等工作职务的议案

 

各位副主任、委员：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，提请任命：

朱姗姗为县人大常委会研究室副主任；

夏杜萱为县人大常委会社会建设工作委员会专职副主任，

免去：

朱姗姗的县人大常委会社会建设工作委员会专职副主任职务。

请予审议。

 

 

                         主任：王庭美

                          2022年5月16日

关于免去赵猛工作职务的通知

 

县监察委员会：

根据县监察委员会主任胡敏的提请，舒城县第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议于2022年5月18日通过，

免去：

赵猛的县监察委员会副主任职务。

特此通知。

 

 

舒城县人民代表大会常务委员会

2022年5月18日

 

关于提请免去赵猛工作职务的报告

 

县人大常委会：

根据《中华人民共和国监察法》第九条第二款之规定，提请免去：

赵猛的舒城县监察委员会副主任职务。

请予审议。

 

 

主任：胡敏

2022年4月18日

 

 

 

 

舒城县第十八届人民代表大会常务委员会

第二次会议出席、列席人员名单

 

上  午：

出  席（34人）

主  任：王庭美

副主任：李家响 梅家宏

委  员：（按姓名笔画为序）

丁长峰  王祥东  韦九青  文耀辉

叶少华  朱晓稳  刘会存  杨伟民

束传玉  束铭文  吴光皓  吴家才

何登保  宋卓飞  张大丽  张广圣

陈兴安  武  娟  周祖军  赵雪梅

俞厚道  施申美  袁良成  徐文荣

高亚东  盛方海  盛玉群  梁  钧

梁嫣嫣  董士勇  曾家旗

因事请假（1人）

副主任：陶  才 

列  席（17人）

崔  勇  县人民政府副县长、县公安局局长

张笑琳  县人民法院院长

陈盛源  县人民检察院检察长

卜宜湘  县纪委副书记、监委副主任

汤安和  县民政局局长

周家仓  县生态环境分局局长

程从军  桃溪镇人大主席

杨世贵  高峰乡人大主席

李  平  县人大代表

许存林  县人大代表

蒋立琼  县人大代表

王钰环  县人大代表

王  惠  县人大常委会办公室副主任

储书生  县人大常委会代表工作室副主任

胡巧生  县人大常委会办公室副主任

吴  琳  县人大常委会预算工委专职副主任

朱姗姗  县人大常委会社会建设工委专职副主任

  下  午：

出  席（33人）

主  任：王庭美

副主任：李家响 梅家宏

委  员：（按姓名笔画为序）

丁长峰  王祥东  韦九青  文耀辉

叶少华  朱晓稳  杨伟民  束传玉

束铭文  吴光皓  吴家才  何登保

宋卓飞  张大丽  张广圣  陈兴安

武  娟  周祖军  赵雪梅  俞厚道

施申美  袁良成  徐文荣  高亚东

盛方海  盛玉群  梁  钧  梁嫣嫣

董士勇  曾家旗

因事请假（2人）

副主任：陶  才

委  员：刘会存 

列  席（23人）

崔  勇  县人民政府副县长、县公安局局长

张笑琳  县人民法院院长

陈盛源  县人民检察院检察长

卜宜湘  县纪委副书记、监委副主任

汤安和  县民政局局长

邱昌玉  县人社局局长

王  萌  县移动公司总经理

胡于分  县人社局副局长

古梦醒  县人社局副局长

云大明  县移动公司副总经理

王希贤  县移动公司副总经理

程从军  桃溪镇人大主席

杨世贵  高峰乡人大主席

李  平  县人大代表

许存林  县人大代表

蒋立琼  县人大代表

王钰环  县人大代表

王  惠  县人大常委会办公室副主任

储书生  县人大常委会代表工作室副主任

胡巧生  县人大常委会办公室副主任

吴  琳  县人大常委会预算工委专职副主任

朱姗姗  县人大常委会研究室副主任

夏杜萱  县人大常委会社会建设工委专职副主任