沙际涛在县乡人大换届选举工作会议上的讲话
 

 

沙际涛在县乡人大换届选举工作会议上的讲话

  

同志们:

根据我国宪法关于地方各级人民代表大会任期5年的规定和市委、市人大的部署,我县的县乡两级人民代表大会将于今年11月至明年1月进行换届,依法选举产生新一届县乡两级人大代表,并由新一届人民代表大会选举产生本级国家机关领导人员。县委对做好这项工作高度重视,专题听取了县人大常委会党组关于县乡两级人大换届选举工作的意见,并批准了我县的县乡两级人大换届选举的具体安排方案。根据县委要求,结合我县实际,下面,就我县的县乡人大换届选举工作讲几点意见。

一、全面理解县乡人大换届选举的意义和应坚持的原则

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,选举制度是人民代表大会制度的基础。这次县乡两级人大换届选举,是在全面建成小康社会进入决胜阶段进行的,全国将有9亿多选民参选,直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。我县也将有21个乡镇、一个开发区,近80万选民直接参加选举,产生1800多名县乡两级人大代表,分别组成县乡两级人民代表大会,并在此基础上依法选举产生新一届县乡两级国家政权机关。

这次县乡人大换届选举工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力、奋力开创幸福舒城建设新局面、全面建成小康社会打下坚实的基础。

这次县乡人大换届选举工作必须坚持以下原则:

一是加强党的领导。坚持党的领导,是人大行使职权、开展工作的根本保证。在换届选举过程中,县乡两级人大要紧紧围绕县委的总体部署和要求,履行好宪法法律赋予的职责,通过法定程序实现党委意图,确保换届选举依法有序进行。要把党的领导贯彻于换届选举工作的全过程,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各乡镇在今天会议后,要及时研究提出关于做好本乡镇换届选举工作的意见,报请党委批准后实施;要坚持重大问题请示报告制度,对换届选举工作的准备情况、进展情况以及各阶段、各环节出现的重要问题,要及时向党委请示报告,争取党委的重视和支持,协调处理好换届选举工作中的有关问题。

二是充分发扬民主。县乡人大代表实行直接选举,是发扬人民当家作主、扩大公民有序政治参与的重要体现,必须相信和依靠群众,尊重和保障选民的民主权利,激发广大人民群众的热情和主人翁意识。我们要在党委领导下,把充分发扬民主贯彻于换届选举的全过程,使县乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础上。要坚持人民主体地位,调动选民积极性,要尊重和保障选民的选举权和被选举权,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,注意保障和落实流动人口的选举权利,最广泛地动员人民群众参加选举。要组织好各选区选民小组讨论、协商代表候选人名单,根据选民要求依法组织好代表候选人与选民见面活动。要采取有效措施,进一步优化代表结构。

三是严格依法办事。宪法和地方组织法、选举法等法律,对选举的基本原则和具体程序作了明确规定。特别是新修改的选举法,对推荐代表候选人、代表候选人与选民见面和直接选举中投票选举的程序等作出了更加细化的规定,同时针对基层选举中出现违反法定程序、妨碍选民和代表自由行使选举权的情况,增加了代表选举应当严格依照法定程序进行并接受监督的规定,这对于在选举中依照法定程序办事提出了新的更高要求。我们一定要认真研究并熟练掌握这些具体法律规定,认真地安排和操作换届选举的每一个步骤、每一个环节。

二、县乡人大换届选举中要重点把握的几个问题

县乡人大换届选举,是一项政治性、法律性、程序性非常强的工作。这里,我就直接涉及这次县乡人大换届选举工作的几个比较重要的问题讲一讲,以便于大家统一思想认识,更好开展工作。归纳总结一下,主要有以下十个方面的问题:

(一)关于换届选举的时间安排和步骤问题。

     根据市委部署和我县实际,县委决定我县的换届选举工作从201611月中旬开始启动,到明年1月中旬结束。大体分为四个阶段:第一阶段,成立选举工作机构,制定选举工作方案,划分选区,分配代表名额,培训选举工作人员,印制各项证件表格。第二阶段,广泛进行宣传发动,搞好选民登记,审查选民资格,公布选民名单,依法处理选民不同意见的申诉。第三阶段,依法提名推荐和确定县乡两级人大代表候选人、做好介绍代表候选人和组织安排候选人与选民见面工作。组织投票选举两级人大代表。第四阶段,召开新一届县、乡人民代表大会第一次会议,做好各项工作报告,组织好代表审议,作出相应决议,选举产生县、乡国家机关领导人员。这次县乡两级人大代表的选举日统一为1228日。县委研究决定,乡镇人代会要在2017110日前召开完毕,县人代会暂定于20171月中旬召开。这里要提醒大家注意,我们换届选举的各项工作都是按照这些时间节点来安排的,无论哪个环节出现问题,都将会打乱整体安排,因此,各乡镇务必要精心组织安排好。

(二)关于代表名额、结构和素质要求问题。

适当的代表名额、合理的代表结构、较高的代表素质,对增强代表的广泛性、代表性,更好联系人民群众、反映各方面意愿,具有重要意义。

1.代表名额的确定和分配。根据法律规定,地方各级人民代表大会的代表总名额一经确定不再变动。省人大常委会确定我县的人大代表总名额为313名。按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则分配到各乡镇和县经济开发区。县人大常委会确定的我县各乡镇人大代表名额也不再变动。县乡两级人大代表名额由本级选举委员会分配到各选区。具体是313名县人大代表,扣除解放军代表名额2名、县留机动名额2名,分配到乡镇(开发区)的代表名额为309名。因县经济开发区由柏林乡、桃溪镇划入三个村,开发区按划入人口增加3名县人大代表名额,柏林乡减少1名县人大代表名额,桃溪镇减少2名县人大代表名额,其他乡镇县人大代表名额维持上届不变。

    2.优化代表结构。要统筹考虑代表构成,更好地体现广泛性和代表性的要求。基层人大代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例应当有所上升,妇女代表的比例应当有所提高。非中共党员代表不少于35%。党政干部担任代表的比例要继续从严掌握。根据上级要求,拟作为新一届政府组成部门主要负责人的,一般不提名为代表候选人。对提名推荐企业负责人作为代表候选人要统筹兼顾,防止比例过高。继续提名的上一届人大代表应占一定比例,连任代表候选人人选一般应占代表候选人人选总数的三分之一左右,以保证工作的连续性。要把代表的履职情况作为继续提名推荐的重要依据。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。各乡镇要从实际出发,采取有效措施,科学合理确定代表结构,确保新一届县乡两级人大代表结构进一步优化。

3.把好代表入口关和政治关。要依法推荐代表候选人。要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责,在本职岗位上作模范表率,具有履职意愿和能力,具有良好的社会形象,得到群众广泛认可的人选推荐上来。要坚决防止涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要坚决杜绝拉票贿选或其他不正当竞争行为的发生,一经发现,一律不得推荐提名或继续提名为代表候选人人选。

(三)关于选举委员会组成人员问题。

为保证对换届选举工作的领导及对各方面工作的统筹协调,这次县人大常委会任命的各乡镇换届选举委员会,有的领导同志可能将在下一步被提名推荐为代表候选人,根据选举法规定,如果出现这种情况,这些同志可以先行工作,在正式代表候选人确定时再依法辞去其选举委员会职务。到时可以向县人大常委会主任会议提出辞职报告,经主任会议讨论同意,向下一次县人大常委会会议报告。

(四)关于选区划分和选民登记问题。

选区划分是做好换届选举的基础性环节,对于选民参加选举和代表当选后联系群众、开展活动等都有直接影响。选举法规定,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等、每一选区选13名代表的原则,综合考虑便于代表同步选举,便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素,依法合理划分选区。划分选区时,应先确定选举乡镇人大代表的选区,尽可能使每个县人大代表的选区包含若干乡镇人大代表的选区。

选民登记是依法对公民选举资格进行确认的法定程序。按照法律规定,我国的选民登记按选区进行,实行一次登记、长期有效,并根据选民情况的变化再作登记。近年来,由于旧城改造、征地拆迁、人口流动等原因,人户分离情况比较普遍,造成选民登记工作难度越来越大。各地要根据实际情况,采取有效措施动员和组织选民参加选举。力求做到选民登记不漏、不错、不重,并在法律规定的期限内完成。

(五)关于保障流动人口选举权利问题。

我县外出务工人员较多,其中绝大多数都有选举权和被选举权。动员和组织流动人口参加选举,保障他们的选举权和被选举权,是这次县乡人大换届选举中一个值得重视的问题。要按照有关法律规定,认真组织好流动人口参选。根据中央文件规定,流动人口原则上在户籍所在地参加选举,同时要求各乡镇结合实际情况,支持流动人口在现居住地参加选举,为流动人口参选创造便利条件,切实保障和实现好他们的选举权利。

(六)关于组织好代表候选人和选民见面问题。

选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面。要制定代表候选人与选民见面工作方案,规范见面会的范围、方式和程序等,客观如实地向选民介绍代表候选人的基本情况,发现代表候选人存在基本情况不实、涉嫌违纪违法等问题的,应当及时向选民通报。要特别强调的是,代表候选人与选民见面活动应当由选举委员会统一组织,通过召开选民会议或选民小组会议等形式进行,不能搞个人竞选那一套。在见面活动中,代表候选人应当实事求是地介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。

(七)关于组织好选民投票问题。

按照选举法规定,组织选民投票有三种方式:一是设立投票站,二是召开选举大会,三是使用流动票箱。设立投票站是最主要的方式,应当按照方便选民就地就近投票的原则设立,在农村选区可以以自然村或者村民小组为单位设立。对于选民居住比较集中的,可以召开选举大会进行选举。要严格按照法律规定使用流动票箱,由选举委员会统一制作,使用时应配备2名以上监票人员负责,在流动票箱投票的选民,由选举委员会登记造册,本人签名或盖章;投票结束后,由监票人封好投票口并签名。选举结果由选举委员会依法确定后,当选代表名单应向社会公布。县乡两级人大代表选举应在同一选举日分别进行投票,严格实行无记名投票,代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人,选民可以依照法律规定委托投票。

(八)关于加强代表资格审查工作问题。

做好这项工作,是把好代表“入口关”的重要环节,去年中央18号文件和修改后的选举法,对代表资格审查工作提出了新要求,今年中央8号文件进一步完善了相关工作机制。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行审查。对不符合法律规定或者以违法行为当选的,应当在报告中提出个别代表当选无效的意见,由县人大常委会、乡镇人大主席团确定。对当选代表的举报,代表资格审查委员会应当认真受理,并及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的,由有关方面继续调查,可以延迟提出其当选有效或者当选无效的意见。

(九)关于召开乡镇人代会议问题。

坚持依法办事,是开好乡镇人代会议的前提条件。要认真起草、审议好各项工作报告,做好党委推荐干部的介绍工作,认真贯彻好党委意图。选好配强乡镇人大主席团,主席团成员不担任乡镇政府职务。根据省、市委的要求,要落实好我省相关法规中关于乡镇人民代表大会设立计划和预算审查小组等新规定。

(十)关于换届选举经费问题。

选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。县乡人大换届选举涉及面广、程序多、组织难。各乡镇都要高度重视,认真贯彻落实省委、市委和县委有关文件精神,切实做好换届选举经费保障工作。县乡两级财政要按照选举法规定,将选举经费依法列入预算,确保及时足额拨付到位。选举经费必须专项专用,不得挪用,要勤俭节约,杜绝铺张浪费。

三、   扎实做好县乡人大换届选举各项工作

这次县乡人大换届选举与以往相比,面临着新的形势、新的情况,形势更为复杂,任务更为艰巨。首先,人民群众的民主法治意识不断增强,政治参与热情不断提高,同时流动人口规模越来越大,动员组织参与的任务更为艰巨。其次,随着经济社会的快速发展,人们思想活动呈现多样性、差异性和复杂性,统筹协调各种利益关系的难度加大,各种利益诉求和社会矛盾也必然会在换届选举过程中反映出来。因此,我们必须认清换届选举面临的复杂形势和艰巨任务,要适应新形势、新要求,着重抓好以下六个方面工作:

第一,要成立换届选举的领导组织。为做好这次县乡人大换届选举工作,县成立了以县委书记为主任的县选举委员会。负责处理和协调换届选举工作的一些重大问题。在刚刚召开的县人大常委会第三十一次会议上,我们同时依法任命了各乡镇的选举委员会组成人员(县经济开发区选举工作指导组)。各乡镇选举委员会(工作指导组),要在换届选举期间切实担负起责任,保证本地区换届选举工作的顺利进行。

第二,要抓好学习培训。县乡人大代表换届选举的工作量大、业务性强。由于乡镇人大有不少同志是今年才转岗的,可能还不太熟悉这方面工作,加上这次换届选举还面临着许多新情况、新问题,因此,我们要把换届选举工作的业务学习培训抓到实处。今天,我们还将专门举办业务培训。各乡镇回去后,也要尽快通过以会代训等方式,培训本乡镇的选举工作骨干,学习掌握相关法律法规和选举工作业务知识,保证换届选举工作依法有序开展。

第三,要加强调查研究。要深入实际,调查摸底,分析研究,全面了解和掌握本乡镇范围内的各方面实际情况。要搞清楚过去选举中成功经验和存在的问题;搞清楚代表候选人各方面基本情况,包括选区重新划分后的代表名额分配、代表候选人推荐提名产生的背景;搞清楚每一个村民委员会、每一个社区的社情民意, 包括选民的组成结构及其意愿,可能影响和干扰换届选举的因素等。总之,要确保做到底子清、情况明。

第四,要制定工作方案。各乡镇要按照统一部署的时间安排,研究制定详细的换届选举工作方案。从人大代表的酝酿、选举到国家机关组成人员的选举产生,各个阶段、各个环节都要明确工作重点,落实具体措施。

第五,要搞好舆论配合。要加强对换届选举宣传工作的指导,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,加强正面引导,防止不当炒作。要充分利用广播、电视、网络等媒体和群众喜闻乐见的形式,开展有特色的宣传教育,使县乡人大换届选举有关法律和政策家户晓,人人皆知。要准确、及时地报道好换届选举各阶段工作部署以及工作中的好经验、好做法,切实为换届选举营造良好舆论氛围。

第六, 要妥善处理各种复杂问题。各乡镇要认真分析排查本区域换届选举中可能出现的各种情况,主动查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性、倾向性问题,努力从源头上预防和减少不稳定因素,把化解矛盾、解决问题的关口前移。要对敌对势力的干扰破坏行为保持高度警惕,一旦出现异常情况要及时处理。要密切关注网络、手机等新媒体的相关信息, 建立网上有害信息监管和处置机制,防止不实信息和谣言传播蔓延,防止恶意炒作。同时,要注意区分情况,妥善应对,增强工作的前瞻性、主动性、有效性。还要对选举结果的确定及其后续工作以及可能出现的情况予先研判,提出应对预案。

同志们,这次县乡人大换届选举工作时间紧、任务重、责任大。我们要进一步坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在县委的坚强领导下,切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,提高责任意识和服务意识,振奋精神,鼓足干劲,迎难而上,扎实工作,共同完成好这次县乡人大换届选举工作任务,为推进社会主义民主政治建设,为推进跨越崛起、建设幸福舒城作出应有的贡献!

 
发布者:xksh 部门:人大办公室 发布时间:2016-12-2 阅读:467
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